——寫在新《條例》頒布之際

　　《吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》于2006年12月1日，經(jīng)吉林省十屆人大第三十次常委會審議通過，于2007年1月1日起實(shí)施。新《條例》共分九章六十三條，對農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、銷售與維修；質(zhì)量保障；推廣與培訓(xùn)；安全監(jiān)理；社會化服務(wù)；扶持措施；法律責(zé)任等都做出了明確的界定。這一成果來之不易，它凝聚著全省廣大農(nóng)機(jī)工作者十幾年工作實(shí)踐和集體智慧的結(jié)晶。它代表著黨和國家的意志，代表著法律的尊嚴(yán)，代表著廣大農(nóng)民群眾的心聲。
　　近年來，國家相繼出臺了《道交法》《促進(jìn)法》《行政許可法》等相關(guān)的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展告別了無法可依的歷史，但國家大法畢竟規(guī)定的比較原則，操作起來困難重重。就農(nóng)機(jī)監(jiān)理部分而言，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政許可與監(jiān)督檢查不配套；對違法處罰、事故處理、執(zhí)法范圍不明確；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系不完整；國家大法與地方性法規(guī)不相一致，在工作中難以落實(shí)，出現(xiàn)了法律上的真空。
　　新《條例》界定了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍、執(zhí)法范圍、行為準(zhǔn)則和責(zé)任義務(wù)；設(shè)定了相關(guān)的行政許可項(xiàng)目和行政行為；規(guī)定了相對行為人的規(guī)范行為；規(guī)定了相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)。
　　農(nóng)機(jī)安全是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，因此，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理單設(shè)一章予以規(guī)定。新《條例》的實(shí)施不僅會有效的減少農(nóng)機(jī)安全事故隱患，也必將扭轉(zhuǎn)我省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢，而且對于國家的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法制建設(shè)，也具有十分重要的借鑒價值。為今后吉林省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的行政執(zhí)法工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　第一，規(guī)定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位和法定職權(quán)。新《條例》根據(jù)我省實(shí)際新設(shè)定了行政許可項(xiàng)目設(shè)定的行政許可項(xiàng)目5項(xiàng)，包括事故、罰款、上路、監(jiān)理員培訓(xùn)和牌證制作；行政行為8項(xiàng)包括服裝標(biāo)志、專用車輛使用、定期向交警部門報(bào)送相關(guān)資料、監(jiān)督檢查等。有效地解決了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法主體地位不明確，職能界限不清楚，責(zé)任義務(wù)不相符的問題，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)過程的安全進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，充分體現(xiàn)了責(zé)權(quán)一致的立法原則，為真正意義上的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理提供了保障作用。
　　第二，規(guī)定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法范圍。即農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村道路、田間、場院進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。準(zhǔn)確地界定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與公安交通的管理范圍，解決了過去文件中不敢寫入，檢查時不敢上路，有時還會接到投訴的敏感問題，拓展了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法空間。對農(nóng)機(jī)監(jiān)理與公安交警交在拖拉機(jī)交叉管理過程中，根據(jù)上位法的相關(guān)條款，明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門定期向公安交警部門通報(bào)相關(guān)資料和公安交警部門對拖拉機(jī)的處罰決定書、扣繳的駕駛正要定期送交農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)，規(guī)定了各自所承擔(dān)的義務(wù),有利于全省道路交通安全監(jiān)督管理。
　　第三，規(guī)定了農(nóng)機(jī)安全事故處理權(quán)限，對于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了法律保障。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的突出問題，新《條例》規(guī)定了縣級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)處理農(nóng)機(jī)安全事故，農(nóng)機(jī)監(jiān)安全理機(jī)構(gòu)接到報(bào)案后負(fù)責(zé)具體工作。從而體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)主管部門對農(nóng)機(jī)安全事故的高度重視，對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神。對解決農(nóng)機(jī)安全事故糾紛、調(diào)查分析事故原因、認(rèn)定安全生產(chǎn)責(zé)任、處理善后事宜等問題規(guī)定的更加具體明確，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。
　　第四，規(guī)定了對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)说奶幜P和具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。處罰的行為和處罰的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我省實(shí)際情設(shè)定。對駕駛?cè)说男袨樘幜P有15項(xiàng)；對拖拉機(jī)聯(lián)合、收割機(jī)的處罰有8項(xiàng)；農(nóng)機(jī)事故逃逸和偽造變造證件各一項(xiàng)；對違法情節(jié)較重的行為設(shè)定了暫扣駕駛證6個月、吊銷駕駛證以及暫扣和就地暫扣拖拉機(jī)的處罰；對需要追究刑事責(zé)任的移交司法機(jī)關(guān)處理。處罰額度為50-2,000元不等?？紤]到農(nóng)民利益、農(nóng)村特點(diǎn)和鄉(xiāng)村道路執(zhí)法的特殊性，處罰額度相對較低并規(guī)定具體，可操作性強(qiáng)，同時限制了農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全檢查，糾正違章，預(yù)防農(nóng)機(jī)安全事故得到了有力的法律保障。
　　第五，規(guī)定了上級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對下級監(jiān)理部門的監(jiān)督檢查，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。這一規(guī)定主要依據(jù)《行政許可法》監(jiān)督檢查中的條款設(shè)定，主要對農(nóng)機(jī)監(jiān)理實(shí)施的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時糾正違法、違規(guī)行為。主要是通過意見、反映和舉報(bào)，對從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政許可事項(xiàng)活動情況及有關(guān)材料的核實(shí)，履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理監(jiān)督檢查的責(zé)任。體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)行行政許可項(xiàng)目監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　　第六，規(guī)定了牌證制作管理程序和嚴(yán)格的監(jiān)管措施。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證屬于國家的有效、合法證件，是依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序取得。鑒于近幾年來在牌證制作管理中出現(xiàn)的一些敏感問題，以及社會上經(jīng)常出現(xiàn)的制造假牌假證和販賣假牌假證的現(xiàn)象，妨礙了社會管理，干擾了公共秩序，影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正常的工作程序，根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定和有關(guān)法律，分別對偽造、變造、買賣和使用偽造、變造、買賣拖拉機(jī)牌及駕駛證證件的行為，專門設(shè)定了罰則，同時規(guī)定了構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理?？梢杂行У闹浦股鐣现萍?、販假的現(xiàn)象，同時也可以避免在制作過程中造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理內(nèi)部管理上的步調(diào)不一，以致出現(xiàn)違法、違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。
　　第七，規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員必須經(jīng)省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核，依法取得農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理行政執(zhí)法證件后，方可從事農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作。這一規(guī)定實(shí)際是授權(quán)省級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、上崗，屬于法定的行政許可行為。按照這一規(guī)定，省總站可以制定全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員培訓(xùn)、考核、上崗的管理辦法，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，完成考核事項(xiàng)，發(fā)給上崗證書?？梢缘轿飪r、財(cái)政部門辦理臨時性收費(fèi)許可。為規(guī)范全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員的管理，提高政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍整體的行政執(zhí)法水平，創(chuàng)造了必要的前提和條件。
　　第八，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)行公務(wù)時的行為做出了新的規(guī)定。《條例》規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家要求著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，持證行政執(zhí)法上崗；農(nóng)機(jī)監(jiān)理專用車輛使用統(tǒng)一標(biāo)識。為農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行公務(wù)行為提供了法律保障，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理在廣大群眾中樹立良好的形象和較好的威信，創(chuàng)造了極為有利的條件，為今后規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行為奠定了良好的基礎(chǔ)，對于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的正規(guī)化建設(shè)必將產(chǎn)生重大影響。
　　新《條例》經(jīng)過了省法制局、省政府、省人大農(nóng)經(jīng)委、法工委、法制委，各位主任、常委、法律咨詢委員的30多次認(rèn)真的討論、修改，提出了針對性較強(qiáng)，有說服力的建設(shè)性意見，大部分都予以采納。由于篇幅所限，在此不一一贅述。在這里需要說明的是，新《條例》從今年四月份列入立法計(jì)劃，在省農(nóng)委法規(guī)處的主持下，各農(nóng)機(jī)部門夜以繼日，由起草、調(diào)研、修改，到政府法制辦例會研究、省政府常務(wù)會通過、提交省人大兩次會議審議，最后獲省人大常委會全票通過?？梢哉f，辦件的速度最快，立法的成本最少，工作效率最高。以最優(yōu)異的成績，為全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)和廣大干部職工交出了一份滿意的答卷。正像省人大的同志所講，《條例》當(dāng)年立法，當(dāng)年上會，當(dāng)年審議通過，這在我省的立法史上是沒有先例的。
　　總而言之，新《條例》雖然賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理多項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，設(shè)定了新的行政許可項(xiàng)目和行政行為，但無論是職權(quán)、職能或職責(zé)，都要在當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真地履行法律賦予我們的責(zé)任，人民寄予我們的重托。我們堅(jiān)信：全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，以新《條例》作保障，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣块T，努力拼搏，鍥而不舍，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。（艾武興）