關(guān)于下發(fā)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案（指南）的通知
日期： 2019-07-16 來源：吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
吉農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕8號(hào)
各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，長白山管委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各相關(guān)單位：
貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》部署要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加大脫貧攻堅(jiān)力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要支持我省耕地地力保護(hù)、發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)機(jī)化水平、支持優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)等方面工作。為確保政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效益，現(xiàn)將2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施工作通知如下。
一、總體思路和任務(wù)目標(biāo)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地及水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
?。ǘ┌l(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，推動(dòng)貧困地區(qū)做大做強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二、深入推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合，改進(jìn)完善項(xiàng)目管理方式
?。ㄒ唬┞鋵?shí)管理方式改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2018〕28號(hào)）文件要求，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，按照“放管結(jié)合、效益優(yōu)先”的原則，強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高資金使用效率。
?。ǘ┐_保完成清單任務(wù)。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測(cè)算安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)到我省，并按照相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際需求，研究提出我省具體任務(wù)清單。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳根據(jù)下達(dá)我省的任務(wù)清單，本著將具體任務(wù)、支持重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等與往年政策執(zhí)行相銜接的原則，細(xì)化工作任務(wù)，科學(xué)測(cè)算分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金，將任務(wù)細(xì)化分解到各市縣。
各市縣可在大專項(xiàng)任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，在完成清單任務(wù)基礎(chǔ)上，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼以及耕地輪作休耕試點(diǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，禁止超項(xiàng)目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。
（三）發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。在項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)各市縣利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過程中整合。探索將耕地輪作休耕等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實(shí)施，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實(shí)施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，將耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、黑土地保護(hù)等政策與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對(duì)集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
三、做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作
（一）強(qiáng)化部門協(xié)同。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提高政治站位，認(rèn)清使命責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)同配合，健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)本市縣項(xiàng)目管理工作，做好與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳的溝通協(xié)調(diào)。要積極適應(yīng)項(xiàng)目管理改革新形勢(shì)新要求，加快完善配套制度建設(shè)，抓好政策落實(shí)，做好項(xiàng)目工作總結(jié)及績效評(píng)價(jià)，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制辦法，確保中央財(cái)政支農(nóng)政策有效落實(shí)。
（二）做好項(xiàng)目備案。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政部門于2019年7月31日前將市縣項(xiàng)目實(shí)施方案（明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施）和確定予以支持的項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門蓋章后，上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處備案（備案表樣附后，同時(shí)報(bào)電子版），各分項(xiàng)目實(shí)施方案另有其它要求的，按相關(guān)要求執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)所提報(bào)的項(xiàng)目真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，并組織項(xiàng)目建設(shè)、檢查驗(yàn)收和監(jiān)督管理。
?。ㄈ?qiáng)化政策公開。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策措施和各級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行涉農(nóng)資金使用監(jiān)管的主體責(zé)任，按照中央統(tǒng)一部署要求，以惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”專項(xiàng)治理為抓手，對(duì)涉農(nóng)資金使用管理各環(huán)節(jié)開展自查自糾，全面清理整頓涉農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“最后一公里”問題。切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并舉一反三，完善項(xiàng)目管理和政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，推動(dòng)建立涉農(nóng)資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)。
?。ㄎ澹╅_展績效評(píng)估。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳依據(jù)下達(dá)我省的任務(wù)清單和績效目標(biāo)進(jìn)行了分解下達(dá)，市縣要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目自評(píng)并上報(bào)績效自評(píng)報(bào)告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在市縣上報(bào)績效自評(píng)材料基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，抽選重點(diǎn)市縣和項(xiàng)目，開展實(shí)地考查，全面開展績效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，重點(diǎn)考核各市縣政策落實(shí)情況，并將考評(píng)結(jié)果與下年度安排資金掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。
?。┳⒅卣{(diào)度督導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳將建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握市縣項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，市縣對(duì)享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等補(bǔ)助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳報(bào)告，并分別于8月20日和2020年1月20日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處報(bào)送項(xiàng)目年中、年度執(zhí)行情況，各業(yè)務(wù)處匯總后于8月25日和2020年1月25日前報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和績效自評(píng)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，各市縣項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和績效自評(píng)材料。請(qǐng)于2020年1月20日前以各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門聯(lián)合文件報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處（單位），各業(yè)務(wù)主管處（單位）匯總后于2020年1月25日前報(bào)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。項(xiàng)目信息和總結(jié)材料報(bào)送情況將列入績效考核指標(biāo)體系。
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財(cái)政廳
2019年6月26日
聯(lián)系人：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處 朱 瀟 聯(lián)系電話：0431-88906799
省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處 閆若雷 聯(lián)系電話：0431-88553946
吉農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕8號(hào)
各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，長白山管委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各相關(guān)單位：
貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》部署要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，加大脫貧攻堅(jiān)力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要支持我省耕地地力保護(hù)、發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)機(jī)化水平、支持優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)等方面工作。為確保政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效益，現(xiàn)將2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施工作通知如下。
一、總體思路和任務(wù)目標(biāo)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地及水生生物資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
?。ǘ┌l(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進(jìn)縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，推動(dòng)貧困地區(qū)做大做強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式，進(jìn)一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式改革。完善資金使用管理機(jī)制，全面建立績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問責(zé)相結(jié)合。充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，因地制宜推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
二、深入推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合，改進(jìn)完善項(xiàng)目管理方式
?。ㄒ唬┞鋵?shí)管理方式改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2018〕28號(hào)）文件要求，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，按照“放管結(jié)合、效益優(yōu)先”的原則，強(qiáng)化地方人民政府特別是縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，提高資金使用效率。
?。ǘ┐_保完成清單任務(wù)。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測(cè)算安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金，按大專項(xiàng)整體切塊下達(dá)到我省，并按照相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國務(wù)院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際需求，研究提出我省具體任務(wù)清單。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳根據(jù)下達(dá)我省的任務(wù)清單，本著將具體任務(wù)、支持重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等與往年政策執(zhí)行相銜接的原則，細(xì)化工作任務(wù)，科學(xué)測(cè)算分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金，將任務(wù)細(xì)化分解到各市縣。
各市縣可在大專項(xiàng)任務(wù)清單范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，在完成清單任務(wù)基礎(chǔ)上，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸問題。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼以及耕地輪作休耕試點(diǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）、《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)）執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，禁止超項(xiàng)目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。
（三）發(fā)揮政策集聚效應(yīng)。在項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)各市縣利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過程中整合。探索將耕地輪作休耕等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策統(tǒng)籌實(shí)施，將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實(shí)施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實(shí)施，將耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、黑土地保護(hù)等政策與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，在一個(gè)區(qū)域相對(duì)集中、整體推進(jìn)，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。
三、做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作
（一）強(qiáng)化部門協(xié)同。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提高政治站位，認(rèn)清使命責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)同配合，健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)本市縣項(xiàng)目管理工作，做好與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳的溝通協(xié)調(diào)。要積極適應(yīng)項(xiàng)目管理改革新形勢(shì)新要求，加快完善配套制度建設(shè)，抓好政策落實(shí)，做好項(xiàng)目工作總結(jié)及績效評(píng)價(jià)，努力探索成熟有效的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制辦法，確保中央財(cái)政支農(nóng)政策有效落實(shí)。
（二）做好項(xiàng)目備案。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政部門于2019年7月31日前將市縣項(xiàng)目實(shí)施方案（明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施）和確定予以支持的項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門蓋章后，上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處備案（備案表樣附后，同時(shí)報(bào)電子版），各分項(xiàng)目實(shí)施方案另有其它要求的，按相關(guān)要求執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)所提報(bào)的項(xiàng)目真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，并組織項(xiàng)目建設(shè)、檢查驗(yàn)收和監(jiān)督管理。
?。ㄈ?qiáng)化政策公開。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策措施和各級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，按程序做好補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助資金等信息公開公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行涉農(nóng)資金使用監(jiān)管的主體責(zé)任，按照中央統(tǒng)一部署要求，以惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”專項(xiàng)治理為抓手，對(duì)涉農(nóng)資金使用管理各環(huán)節(jié)開展自查自糾，全面清理整頓涉農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“最后一公里”問題。切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并舉一反三，完善項(xiàng)目管理和政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，推動(dòng)建立涉農(nóng)資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)。
?。ㄎ澹╅_展績效評(píng)估。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳依據(jù)下達(dá)我省的任務(wù)清單和績效目標(biāo)進(jìn)行了分解下達(dá)，市縣要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目自評(píng)并上報(bào)績效自評(píng)報(bào)告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在市縣上報(bào)績效自評(píng)材料基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，抽選重點(diǎn)市縣和項(xiàng)目，開展實(shí)地考查，全面開展績效評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，重點(diǎn)考核各市縣政策落實(shí)情況，并將考評(píng)結(jié)果與下年度安排資金掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。
?。┳⒅卣{(diào)度督導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳將建立項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)掌握市縣項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，市縣對(duì)享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等補(bǔ)助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳報(bào)告，并分別于8月20日和2020年1月20日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處報(bào)送項(xiàng)目年中、年度執(zhí)行情況，各業(yè)務(wù)處匯總后于8月25日和2020年1月25日前報(bào)計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。要做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和績效自評(píng)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，各市縣項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)和績效自評(píng)材料。請(qǐng)于2020年1月20日前以各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門聯(lián)合文件報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳業(yè)務(wù)主管處（單位），各業(yè)務(wù)主管處（單位）匯總后于2020年1月25日前報(bào)廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。項(xiàng)目信息和總結(jié)材料報(bào)送情況將列入績效考核指標(biāo)體系。
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財(cái)政廳
2019年6月26日
聯(lián)系人：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處 朱 瀟 聯(lián)系電話：0431-88906799
省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處 閆若雷 聯(lián)系電話：0431-88553946
