建設(shè)新農(nóng)村不能以農(nóng)民失地為代價
建設(shè)新農(nóng)村不能以農(nóng)民失地為代價
日期： 2006-09-14 來源：農(nóng)民日報
根據(jù)記者采訪和有關(guān)部門提供的情況，近一時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在一些地方出現(xiàn)違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象。主要方式是“以租代征”或以“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。一些地方政府部門和企事業(yè)單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)，將大量耕地用來建設(shè)“工業(yè)城”“世紀(jì)廣場”“商貿(mào)城”“產(chǎn)業(yè)基地”等。
國土資源部去年對16個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近60%，面積占近一半，個別地方甚至高達90%。從今年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。近期國土資源部就在河南安陽和山西太原分別查處了四季花香生態(tài)園和萬水物貿(mào)城、太原富麗裝飾有限公司非法租賃農(nóng)民集體耕地等案件。
據(jù)國土資源部耕地保護司有關(guān)負責(zé)人介紹，目前只有省級以上政府才有征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)，其中征收涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃 的，及其他土地超過70公頃 的，都必須由國務(wù)院批準(zhǔn)。為了躲避政策，一些地方政府玩起了“以租代征”的把戲，使市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府在實際上擁有“征地權(quán)”。一些用地單位也希望通過“以租代征”更加方便地占用土地，同時逃避應(yīng)向國家繳納的各種稅費。
日前出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》指出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。
這份通知指出，未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
土地是農(nóng)民的“命根子”。今年中央“一號文件”明確要求，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。國務(wù)院研究室有關(guān)負責(zé)人對此表示，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
這位負責(zé)人說，當(dāng)前在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進行村莊整治中，不能隨意調(diào)整承包土地、改變承包關(guān)系、侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。有條件的地方，可以根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，但絕不能違背農(nóng)民意愿，不顧條件地強制推行。
同時，要堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制基本建設(shè)占地，堅決保護好耕地特別是基本農(nóng)田，為子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。無論如何，不能建成沒有耕地、沒有農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村。
根據(jù)記者采訪和有關(guān)部門提供的情況，近一時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在一些地方出現(xiàn)違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象。主要方式是“以租代征”或以“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。一些地方政府部門和企事業(yè)單位繞過法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)，將大量耕地用來建設(shè)“工業(yè)城”“世紀(jì)廣場”“商貿(mào)城”“產(chǎn)業(yè)基地”等。
國土資源部去年對16個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近60%，面積占近一半，個別地方甚至高達90%。從今年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。近期國土資源部就在河南安陽和山西太原分別查處了四季花香生態(tài)園和萬水物貿(mào)城、太原富麗裝飾有限公司非法租賃農(nóng)民集體耕地等案件。
據(jù)國土資源部耕地保護司有關(guān)負責(zé)人介紹，目前只有省級以上政府才有征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)，其中征收涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過
日前出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》指出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。
這份通知指出，未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
土地是農(nóng)民的“命根子”。今年中央“一號文件”明確要求，必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。國務(wù)院研究室有關(guān)負責(zé)人對此表示，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須長期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。
這位負責(zé)人說，當(dāng)前在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進行村莊整治中，不能隨意調(diào)整承包土地、改變承包關(guān)系、侵犯農(nóng)民土地權(quán)益。有條件的地方，可以根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，但絕不能違背農(nóng)民意愿，不顧條件地強制推行。
同時，要堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制基本建設(shè)占地，堅決保護好耕地特別是基本農(nóng)田，為子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。無論如何，不能建成沒有耕地、沒有農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村。
