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為貫徹落實(shí)吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于2014 年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政辦發(fā)〔2014〕12號(hào)）精神，確保國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策有效措施，結(jié)合洮北區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化；注重突出重點(diǎn)，向糧食主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和水平；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。
　　二、實(shí)施范圍及規(guī)模
　　2014年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策將覆蓋全區(qū)的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）。洮北區(qū)申請(qǐng)第一批中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2000 萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)貼資金200萬(wàn)元，將綜合考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）需求申請(qǐng)以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，分配補(bǔ)貼資金。安排補(bǔ)貼資金的30%，優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。
　　三、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點(diǎn)
　�。ㄒ唬┭a(bǔ)貼機(jī)具種類。補(bǔ)貼機(jī)具為耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械和農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械9大類16 個(gè)小類35 個(gè)品目。
　�。ǘ�）機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄈ�）補(bǔ)貼重點(diǎn)。今年重點(diǎn)補(bǔ)貼免耕播種機(jī)、鋪膜播種機(jī)、深松機(jī)、育苗機(jī)械設(shè)備、水稻插秧機(jī)（擺秧機(jī)）、谷物聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、大型植保機(jī)械、80 馬力以上拖拉機(jī)。對(duì)深松機(jī)、水稻插秧機(jī)（擺秧機(jī)）、120 馬力以上拖拉機(jī)敞開(kāi)補(bǔ)貼，滿足購(gòu)機(jī)需求。后續(xù)國(guó)家補(bǔ)貼資金全部用于玉米收獲機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼。
　　（四）累加補(bǔ)貼機(jī)具。繼續(xù)實(shí)施全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)，對(duì)牽引式免耕播種機(jī)、深松機(jī)、4-6 行水稻寬窄行插秧機(jī)、3行以上自走式玉米收獲機(jī)（含莖穗兼收型）在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上適當(dāng)累加補(bǔ)貼。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國(guó)家支持推廣目錄或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。
　　四、補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量
　�。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。在申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象較多而補(bǔ)貼資金不夠時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。
　　（二）補(bǔ)貼數(shù)量。補(bǔ)貼額在3 萬(wàn)元及以上的大型機(jī)械，一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量限定為2 臺(tái)。農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等可以享受8 臺(tái)（套）。
　　五、補(bǔ)貼資金兌付方式和結(jié)算時(shí)間
　�。ㄒ唬┭a(bǔ)貼資金兌付方式。統(tǒng)一實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼資金兌付方式。即由區(qū)財(cái)政局將補(bǔ)貼款兌付給購(gòu)機(jī)者。農(nóng)民（種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)）的補(bǔ)貼款通過(guò)白城農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼卡兌付；農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的補(bǔ)貼款通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付。補(bǔ)貼對(duì)象申請(qǐng)補(bǔ)貼款時(shí)，應(yīng)提供身份證復(fù)印件、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》、《補(bǔ)貼機(jī)具供貨與核實(shí)表》、購(gòu)機(jī)發(fā)票等必備材料。
　�。ǘ�）補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)間。每月20 日之前農(nóng)民向區(qū)農(nóng)機(jī)管理總站提出結(jié)算申請(qǐng)。區(qū)農(nóng)機(jī)總站在每月20 日-30 日向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)結(jié)算。區(qū)財(cái)政局在次月1 日-10 日兌付補(bǔ)貼資金。
　　六、補(bǔ)貼操作程序
　　由于受補(bǔ)貼資金規(guī)模限制，將繼續(xù)采取“先申請(qǐng)、后購(gòu)機(jī)”的辦法�？偟囊�求是：
　　1.補(bǔ)貼對(duì)象由區(qū)農(nóng)機(jī)總站和區(qū)財(cái)政局共同審核確認(rèn)、公示；公示合格后由區(qū)農(nóng)機(jī)總站和區(qū)財(cái)政局向其發(fā)放《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》。
　　2.補(bǔ)貼對(duì)象在吉林省境內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購(gòu)機(jī)。補(bǔ)貼對(duì)象購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，經(jīng)銷商應(yīng)向其出具《補(bǔ)貼機(jī)具供貨與核實(shí)表》，并開(kāi)具購(gòu)機(jī)全額發(fā)票。
　　3.區(qū)農(nóng)機(jī)總站和區(qū)財(cái)政局共同對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象購(gòu)買的補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)后，由區(qū)財(cái)政局通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式向補(bǔ)貼對(duì)象兌付補(bǔ)貼款。
　　4.補(bǔ)貼機(jī)具已經(jīng)核實(shí)且補(bǔ)貼款尚未兌付，經(jīng)區(qū)農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政局批準(zhǔn)后，購(gòu)機(jī)者可退貨；補(bǔ)貼款已兌付，經(jīng)區(qū)農(nóng)機(jī)管理總站、財(cái)政局批準(zhǔn)，購(gòu)機(jī)者將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額退回財(cái)政專戶后，方可退貨。
　　七、工作措施
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各事涉部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀(jì)律要求，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)和責(zé)任具體落實(shí)到崗位。要在補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立洮北區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，共同研究確定補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，并主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參加，接受監(jiān)督。區(qū)財(cái)政局按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11 號(hào)）要求，積極支持和參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金和省級(jí)資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。
　�。ǘ�）加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，合理確定補(bǔ)貼資金的使用重點(diǎn)，因地制宜制定和實(shí)施中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，堅(jiān)持行之有效的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新完善工作措施，有重點(diǎn)、分階段實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，促進(jìn)補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施。
　�。ㄈ�）規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，確定補(bǔ)貼對(duì)象，區(qū)農(nóng)機(jī)總站負(fù)責(zé)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)審核，經(jīng)與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合確認(rèn)后，交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)機(jī)。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。繼續(xù)統(tǒng)一實(shí)行“先申請(qǐng)、后購(gòu)機(jī)”的辦法。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品。嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站申請(qǐng)登記。要依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。
　　（四）公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。要按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33 號(hào)）要求，廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶到人，務(wù)求宣傳實(shí)效。區(qū)農(nóng)機(jī)總站要主動(dòng)公開(kāi)所有可以公開(kāi)的補(bǔ)貼資料、文件等信息，嚴(yán)禁對(duì)外公布購(gòu)機(jī)戶的通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行帳號(hào)等個(gè)人隱私信息，要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，在補(bǔ)貼資金兌付或結(jié)算前，須公示受益對(duì)象信息。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，區(qū)農(nóng)機(jī)總站要以公告形式將所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息（含合作社和其它補(bǔ)貼對(duì)象）和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，在洮北區(qū)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公布，并確保5 年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。2014 年年底前，須按規(guī)定開(kāi)通完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄，規(guī)范欄目設(shè)置，及時(shí)全面公開(kāi)信息，免費(fèi)提供服務(wù)，確保專欄有效運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度，做好執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、工作簡(jiǎn)訊、實(shí)施情況等信息報(bào)送工作。將信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容。
　　（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。區(qū)農(nóng)機(jī)總站和區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”“八個(gè)不得”及農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的意見(jiàn)》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2011〕4 號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2013〕2 號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。區(qū)農(nóng)機(jī)總站全面貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查各項(xiàng)規(guī)定，在補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算前要完成機(jī)具核實(shí)，特別是對(duì)補(bǔ)貼額5000 元以上機(jī)具要組織逐臺(tái)核實(shí)，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”， 并噴涂“2014 年吉林省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具洮北區(qū)監(jiān)督舉報(bào)電話5027820”字樣。要拓寬投訴渠道，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，要做到凡報(bào)必查、一查到底。區(qū)財(cái)政局主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)農(nóng)機(jī)總站等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況分別上報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)委。區(qū)農(nóng)機(jī)總站要對(duì)農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價(jià)格虛高、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、出廠編號(hào)及銘牌不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商進(jìn)行約談告誡，提出整改意見(jiàn)，對(duì)整改不力的可暫停或取消補(bǔ)貼資格。對(duì)于存在降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，按規(guī)定取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格或補(bǔ)貼產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。