鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理自評報告
日期： 2016-09-28 來源：
鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機購置補貼
政策落實延伸績效管理自評報告
一、延伸績效管理工作開展情況
2015年農(nóng)機購置補貼工作自全面啟動以來，在省農(nóng)機局、市農(nóng)委的正確指導下，我局與財政局嚴格按照吉林省農(nóng)業(yè)委員會、吉林省財政廳《關(guān)于2015--2017年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施意見》吉農(nóng)機發(fā)【2015】3號文件要求及吉林省農(nóng)業(yè)機械管理局關(guān)于印發(fā)《2015年農(nóng)機購置補貼政策落實延伸機械管理工作實施方案》吉農(nóng)機函【2015】14號的通知要求，精心組織，嚴格程序，規(guī)范操作，加強監(jiān)督，圓滿的完成了今年的農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作。今年，省農(nóng)委安排給我縣農(nóng)機購置補貼資金指標為6647.56萬元，共發(fā)放補貼機具3399臺，受益農(nóng)戶達3153戶；使用補貼資金6626.33萬元，拉動農(nóng)民投資約20280.13萬元。在農(nóng)機購置補貼政策落實績效管理工作中，我們對照指標體系進行逐項自評，根據(jù)自評情況，我縣2015年農(nóng)機購置補貼政策落實績效管理自評得分為90分(不含“實施結(jié)算進度”項得分)。
二、延伸績效管理自評情況
（一）制度建設(shè)自評情況
政府重視和支持是做好補貼工作的關(guān)鍵前提，為此，在省農(nóng)機購置補貼會議之后，我們鍥而不舍向縣委、縣政府匯報，取得政府支持。農(nóng)機購置補貼工作，每個年度都納入縣政府常務(wù)會議進行安排和部署，以政府決議形式明確了責任，責令縣農(nóng)機、財政部門共同進行資格的嚴格審核及操作；責令縣紀檢、檢察、公安、政府督查室等部門組成監(jiān)督檢查組,對整個購機程序及所購機具進行嚴格監(jiān)管。為了明確責任和義務(wù)，根據(jù)國家、省、市（縣）有關(guān)文件精神制定了七項工作制度，并制作展板，懸掛于購機補貼操作辦公室。
（二）重點工作自評情況
1、信息公開自評情況
一是利用鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機化信息網(wǎng)農(nóng)機購置補貼信息專欄，對農(nóng)機購置補貼政策進行了深入廣泛地宣傳，對農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼機具種類、補貼政策宣傳單、補貼資金額度、補貼工作制度、補貼資金使用情況、補貼資金使用明細等進行及時全面的信息公開。
二是利用縣電視臺對農(nóng)機購置補貼操作時間、補貼政策進行宣傳。
三是利用科普大集及科技之春培訓班，分發(fā)農(nóng)機購置補貼政策宣傳單，做到農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉。
2、廉政風險防控自評情況
一是縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場簽訂了農(nóng)機購置補貼工作責任書，進一步規(guī)范了補貼工作，明確職責，堵塞漏洞，確保補貼資金安全。
二是成立購機補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導小組。組長由縣農(nóng)機局局長和縣財政局局長擔任，副組長由縣農(nóng)機局副局長和縣財政局農(nóng)財科科長擔任。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)機局，辦公室主任由項目辦主任擔任，負責日常工作。監(jiān)督工作領(lǐng)導小組根據(jù)補貼工作進展不同環(huán)節(jié)，會同公安、檢察、監(jiān)察、政府督查室等部門，適時進行例行檢查和隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、及時處理，對構(gòu)成違法犯罪事件及時移送司法機關(guān)。
三是簽訂農(nóng)機購置補貼廉政責任書。為加強對補貼工作的監(jiān)管，認真執(zhí)行好“三個嚴禁”和“八個不得”等相關(guān)規(guī)定，縣農(nóng)機局紀檢組全程參與補貼工作，并與各基層單位負責人層層簽訂購機補貼廉政責任書，教育廣大干部職工，時刻牢記補貼工作即是國家的惠農(nóng)政策、惠民工程，更是“高壓線”，碰不得。
四是開展農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育，利用每周周二、五的下午以觀看警示教育片和集中學習的方式集中開展反腐倡廉警示教育活動。印發(fā)“三個絕不能”、“四個嚴禁”、“八個不得”警示教育資料，分發(fā)給每一個購機戶。
3、監(jiān)督檢查自評情況
一是根據(jù)吉農(nóng)機字〔2013〕349號吉林省農(nóng)業(yè)委員會轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》的通知要求，結(jié)合我縣實際制定了監(jiān)督檢查實施方案。
二是實地核查，由縣公安局、檢察院、縣監(jiān)察局、政府督查室等部門組成聯(lián)合檢查組，對農(nóng)機購置補貼工作進行全面、深入的督促檢查，督查內(nèi)容包括深入購機戶家中實際調(diào)研，重點督查套取、騙取，補貼機具銷售價格，售后服務(wù)等情況。
三是電話抽查，在第一批次購機補貼結(jié)束后，購機補貼項目辦公室的工作人員對購機戶進行逐戶的電話核查。核實購機戶的姓名、地址、電話、所購機具型號等。
4、投訴處理自評情況
一是制定了鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機購置補貼機械質(zhì)量投訴處理制度。
二是在農(nóng)機局設(shè)立了舉報投訴處理辦公室，并在農(nóng)機局和財政局分別設(shè)立舉報投訴電話；目前鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局還沒有接到群眾投訴和舉報。
5、補貼系統(tǒng)應用自評情況
農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中以完整的錄入鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機購置補貼數(shù)據(jù)信息，輔助管理系統(tǒng)中補貼數(shù)據(jù)準確無誤，并且安全保存。
（三）執(zhí)行實施自評情況
1、資金使用與結(jié)算自評情況
結(jié)算批次
結(jié)算日期
補貼機具（臺）
補貼資金（萬元）
第一批
5月8日
692
823.46
第二批
5月29日
533
673.18
第三批
7月14日
495
633.08
第四批
8月7日
244
543.27
第五批
8月21日
170
583.88
第六批
9月10日
418
974.55
第七批
9月30日
432
1406.56
第八批
10月22日
341
817.18
第九批
12月9日
74
171.17
合計
3399
6626.33
2、材料上報自評情況
按照省農(nóng)機局要求，全年的各類報表、總結(jié)、簡報等資料，均做到了上報及時、完整。
（四）實施效果自評情況
通過農(nóng)機購置補貼的實施，2015年我縣的耕種收綜合機械化水平為83.1%，比2014年全縣耕種收綜合機械化水平80.1%提高了3個百分點。特別是機收水平由去年的56%提升到今年的59.6%。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，我縣的保護性耕作技術(shù)得到了迅猛發(fā)展，面積達到30萬畝，補貼重型牽引式免耕播種機111臺，其中4行重型牽引式免耕播種機28臺。
（五）一票否決自評情況
全縣今年沒有發(fā)生任何經(jīng)公安、檢察、監(jiān)察、財政監(jiān)督機構(gòu)等查處存在重大違法違規(guī)行為，無一票否決情況。
三、開展延伸績效管理工作的體會、存在問題和意見建議
(一)開展延伸績效管理工作的體會
通過績效管理工作的實施，建立了以結(jié)果為導向的監(jiān)測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效、績效目標實現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出下一步推進政策落實、完善項目運行機制的建議，改進落實措施，持續(xù)提高政策績效。
（二）存在的問題及建議
1、改進補貼結(jié)算流程，提高工作效率
補貼資金由省財政廳下達縣財政局，由縣財政部門組織將補貼款兌付給購機者；購機農(nóng)民的補貼款通過“一卡通”兌付，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機補貼款通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付?？h農(nóng)機化主管部門要按月向縣財政部門提交相關(guān)結(jié)算資料，財政部門按月組織結(jié)算和兌付工作。
結(jié)算過程復雜、手續(xù)繁瑣、結(jié)算周期長，農(nóng)民因遲遲拿不到補貼資金而又意見。
建議改進結(jié)算操作方式、完善補貼操作系統(tǒng)、取消紙質(zhì)材料報送，提高工作效率。
2、縮小補貼機具種類范圍，提高單機補貼標準。
補貼政策的實施應以促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?。建議在現(xiàn)有補貼機具范圍的基礎(chǔ)上繼續(xù)精選品目，突出補貼重點，縮小補貼范圍。取消科技含量低、補貼額度少、價格低廉的小型農(nóng)機具的補貼，同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，特別是大型、價格昂貴的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的農(nóng)機具的補貼標準，如免耕播種機、玉米收、高速插秧機等，讓需要的農(nóng)民買得起、用得上，使購機農(nóng)民真正得到實惠。
附：《鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理自評得分表》
鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)機械管理局
2015年12月10日
鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機購置補貼
政策落實延伸績效管理自評報告
一、延伸績效管理工作開展情況
2015年農(nóng)機購置補貼工作自全面啟動以來，在省農(nóng)機局、市農(nóng)委的正確指導下，我局與財政局嚴格按照吉林省農(nóng)業(yè)委員會、吉林省財政廳《關(guān)于2015--2017年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施意見》吉農(nóng)機發(fā)【2015】3號文件要求及吉林省農(nóng)業(yè)機械管理局關(guān)于印發(fā)《2015年農(nóng)機購置補貼政策落實延伸機械管理工作實施方案》吉農(nóng)機函【2015】14號的通知要求，精心組織，嚴格程序，規(guī)范操作，加強監(jiān)督，圓滿的完成了今年的農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作。今年，省農(nóng)委安排給我縣農(nóng)機購置補貼資金指標為6647.56萬元，共發(fā)放補貼機具3399臺，受益農(nóng)戶達3153戶；使用補貼資金6626.33萬元，拉動農(nóng)民投資約20280.13萬元。在農(nóng)機購置補貼政策落實績效管理工作中，我們對照指標體系進行逐項自評，根據(jù)自評情況，我縣2015年農(nóng)機購置補貼政策落實績效管理自評得分為90分(不含“實施結(jié)算進度”項得分)。
二、延伸績效管理自評情況
（一）制度建設(shè)自評情況
政府重視和支持是做好補貼工作的關(guān)鍵前提，為此，在省農(nóng)機購置補貼會議之后，我們鍥而不舍向縣委、縣政府匯報，取得政府支持。農(nóng)機購置補貼工作，每個年度都納入縣政府常務(wù)會議進行安排和部署，以政府決議形式明確了責任，責令縣農(nóng)機、財政部門共同進行資格的嚴格審核及操作；責令縣紀檢、檢察、公安、政府督查室等部門組成監(jiān)督檢查組,對整個購機程序及所購機具進行嚴格監(jiān)管。為了明確責任和義務(wù)，根據(jù)國家、省、市（縣）有關(guān)文件精神制定了七項工作制度，并制作展板，懸掛于購機補貼操作辦公室。
（二）重點工作自評情況
1、信息公開自評情況
一是利用鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機化信息網(wǎng)農(nóng)機購置補貼信息專欄，對農(nóng)機購置補貼政策進行了深入廣泛地宣傳，對農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼機具種類、補貼政策宣傳單、補貼資金額度、補貼工作制度、補貼資金使用情況、補貼資金使用明細等進行及時全面的信息公開。
二是利用縣電視臺對農(nóng)機購置補貼操作時間、補貼政策進行宣傳。
三是利用科普大集及科技之春培訓班，分發(fā)農(nóng)機購置補貼政策宣傳單，做到農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉。
2、廉政風險防控自評情況
一是縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場簽訂了農(nóng)機購置補貼工作責任書，進一步規(guī)范了補貼工作，明確職責，堵塞漏洞，確保補貼資金安全。
二是成立購機補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導小組。組長由縣農(nóng)機局局長和縣財政局局長擔任，副組長由縣農(nóng)機局副局長和縣財政局農(nóng)財科科長擔任。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)機局，辦公室主任由項目辦主任擔任，負責日常工作。監(jiān)督工作領(lǐng)導小組根據(jù)補貼工作進展不同環(huán)節(jié)，會同公安、檢察、監(jiān)察、政府督查室等部門，適時進行例行檢查和隨機抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、及時處理，對構(gòu)成違法犯罪事件及時移送司法機關(guān)。
三是簽訂農(nóng)機購置補貼廉政責任書。為加強對補貼工作的監(jiān)管，認真執(zhí)行好“三個嚴禁”和“八個不得”等相關(guān)規(guī)定，縣農(nóng)機局紀檢組全程參與補貼工作，并與各基層單位負責人層層簽訂購機補貼廉政責任書，教育廣大干部職工，時刻牢記補貼工作即是國家的惠農(nóng)政策、惠民工程，更是“高壓線”，碰不得。
四是開展農(nóng)機購置補貼反腐倡廉警示教育，利用每周周二、五的下午以觀看警示教育片和集中學習的方式集中開展反腐倡廉警示教育活動。印發(fā)“三個絕不能”、“四個嚴禁”、“八個不得”警示教育資料，分發(fā)給每一個購機戶。
3、監(jiān)督檢查自評情況
一是根據(jù)吉農(nóng)機字〔2013〕349號吉林省農(nóng)業(yè)委員會轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》的通知要求，結(jié)合我縣實際制定了監(jiān)督檢查實施方案。
二是實地核查，由縣公安局、檢察院、縣監(jiān)察局、政府督查室等部門組成聯(lián)合檢查組，對農(nóng)機購置補貼工作進行全面、深入的督促檢查，督查內(nèi)容包括深入購機戶家中實際調(diào)研，重點督查套取、騙取，補貼機具銷售價格，售后服務(wù)等情況。
三是電話抽查，在第一批次購機補貼結(jié)束后，購機補貼項目辦公室的工作人員對購機戶進行逐戶的電話核查。核實購機戶的姓名、地址、電話、所購機具型號等。
4、投訴處理自評情況
一是制定了鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機購置補貼機械質(zhì)量投訴處理制度。
二是在農(nóng)機局設(shè)立了舉報投訴處理辦公室，并在農(nóng)機局和財政局分別設(shè)立舉報投訴電話；目前鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機局還沒有接到群眾投訴和舉報。
5、補貼系統(tǒng)應用自評情況
農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中以完整的錄入鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機購置補貼數(shù)據(jù)信息，輔助管理系統(tǒng)中補貼數(shù)據(jù)準確無誤，并且安全保存。
（三）執(zhí)行實施自評情況
1、資金使用與結(jié)算自評情況
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結(jié)算批次
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結(jié)算日期
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補貼機具（臺）
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補貼資金（萬元）
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第一批
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5月8日
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692
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823.46
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第二批
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5月29日
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533
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第三批
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7月14日
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495
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633.08
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第四批
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8月7日
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244
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543.27
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第五批
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8月21日
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170
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583.88
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第六批
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9月10日
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418
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974.55
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第七批
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9月30日
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432
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1406.56
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第八批
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10月22日
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341
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817.18
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第九批
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12月9日
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74
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171.17
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合計
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3399
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6626.33
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2、材料上報自評情況
按照省農(nóng)機局要求，全年的各類報表、總結(jié)、簡報等資料，均做到了上報及時、完整。
（四）實施效果自評情況
通過農(nóng)機購置補貼的實施，2015年我縣的耕種收綜合機械化水平為83.1%，比2014年全縣耕種收綜合機械化水平80.1%提高了3個百分點。特別是機收水平由去年的56%提升到今年的59.6%。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，我縣的保護性耕作技術(shù)得到了迅猛發(fā)展，面積達到30萬畝，補貼重型牽引式免耕播種機111臺，其中4行重型牽引式免耕播種機28臺。
（五）一票否決自評情況
全縣今年沒有發(fā)生任何經(jīng)公安、檢察、監(jiān)察、財政監(jiān)督機構(gòu)等查處存在重大違法違規(guī)行為，無一票否決情況。
三、開展延伸績效管理工作的體會、存在問題和意見建議
(一)開展延伸績效管理工作的體會
通過績效管理工作的實施，建立了以結(jié)果為導向的監(jiān)測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效、績效目標實現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出下一步推進政策落實、完善項目運行機制的建議，改進落實措施，持續(xù)提高政策績效。
（二）存在的問題及建議
1、改進補貼結(jié)算流程，提高工作效率
補貼資金由省財政廳下達縣財政局，由縣財政部門組織將補貼款兌付給購機者；購機農(nóng)民的補貼款通過“一卡通”兌付，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機補貼款通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付?？h農(nóng)機化主管部門要按月向縣財政部門提交相關(guān)結(jié)算資料，財政部門按月組織結(jié)算和兌付工作。
結(jié)算過程復雜、手續(xù)繁瑣、結(jié)算周期長，農(nóng)民因遲遲拿不到補貼資金而又意見。
建議改進結(jié)算操作方式、完善補貼操作系統(tǒng)、取消紙質(zhì)材料報送，提高工作效率。
2、縮小補貼機具種類范圍，提高單機補貼標準。
補貼政策的實施應以促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?。建議在現(xiàn)有補貼機具范圍的基礎(chǔ)上繼續(xù)精選品目，突出補貼重點，縮小補貼范圍。取消科技含量低、補貼額度少、價格低廉的小型農(nóng)機具的補貼，同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，特別是大型、價格昂貴的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的農(nóng)機具的補貼標準，如免耕播種機、玉米收、高速插秧機等，讓需要的農(nóng)民買得起、用得上，使購機農(nóng)民真正得到實惠。
附：《鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理自評得分表》
鎮(zhèn)賚縣農(nóng)業(yè)機械管理局
2015年12月10日
