2014年洮南市農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案

為落實好2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，按照吉林省政府辦公廳《關(guān)于2014年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作的實施意見》(吉政辦發(fā)〔2014〕12號)要求，試行“自主購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼資金兌付方式，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進玉米、水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化，大力推廣玉米保護性耕作和機械深松機具。突出重點，向玉米和水稻主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)機專業(yè)合作組織傾斜，因地制宜、扶優(yōu)扶強，充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。

二、實施范圍及補貼資金使用原則

2014年，農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場。今年,我市爭取到的第一批中央財政補貼資金1000 萬元, 省級財政補貼資金 100萬元。省級財政補貼資金用于全程農(nóng)機化工程建設(shè)機具累加補貼。

第一批補貼資金使用計劃：中央財政補貼資金中的220萬元和省級財政補貼資金中的50萬元，用于玉米高光效項目和玉米保護性耕作項目，購置拖拉機、玉米免耕播種機、深松機，以上指標由市里統(tǒng)一調(diào)控。其余780萬元的中央財政補貼資金和50萬元的省級財政補貼資金由市農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件1)統(tǒng)一分配，這部分補貼資金控制指標綜合考慮，根據(jù)耕地面積、農(nóng)機化綜合水平、地域條件、農(nóng)民購買能力等綜合條件，下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（見附件2）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在資金總量中安排不低于30%，優(yōu)先補貼農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，補貼資金實行全市總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理。

三、補貼機具種類、補貼重點及補貼標準

（一）補貼機具種類。今年補貼的機具為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械和農(nóng)田基本建設(shè)機械9大類16個小類35個品目(詳見2014年吉林省農(nóng)機購置補貼政策指南)。

（二）補貼重點。重點補貼免耕播種機、鋪膜播種機、深松機、育苗機械設(shè)備、水稻插秧機（擺秧機）、谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、大型植保機械、80馬力以上拖拉機。對深松機、水稻插秧機（擺秧機）、120馬力以上拖拉機優(yōu)先補貼，滿足購機需求。后續(xù)國家補貼資金全部用于玉米收獲機、谷物聯(lián)合收割機補貼。

（三）補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，2014

年吉林省各類補貼機具的補貼標準由省農(nóng)委統(tǒng)一公布。即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，如同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，全省統(tǒng)一調(diào)整此檔機具的補貼標準，并按調(diào)整后的補貼額結(jié)算。省級財政補貼資金在中央補貼資金定額補貼的基礎(chǔ)上再進行累加補貼，主要產(chǎn)品為牽引式免耕播種機、深松機、4-6行水稻寬窄行插秧機、3行以上自走式玉米收獲機（含莖穗兼收型）。

補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

四、補貼對象、補貼機具數(shù)量

（一）補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，司法部門委派公證人員現(xiàn)場公正，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。

（二）補貼機具數(shù)量。補貼額在3萬元以上（含3萬元）的大型機械，一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量限定為2臺，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)模標準及享受補貼機具的數(shù)量，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)實際情況確定，經(jīng)市農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

五、經(jīng)銷商的確定及公布

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)

品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應(yīng)的責任。省、縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區(qū)域內(nèi)的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）要求，加強監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。

六、補貼操作程序

由于受補貼資金規(guī)模限制，全市繼續(xù)采取“先申請、后購機”的辦法。

1．購機者憑村級相關(guān)證明和購機者本人二代身份證、戶口簿向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站提出購機申請，購機者為個人的，其身份證、戶口簿必須與其所持有的“一卡通”相符；購機者為從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的，其營業(yè)執(zhí)照名稱必須與其銀行開戶名稱相符。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)機站、財政所審核確認后，在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行公示。

2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府認真填好《洮南市2014年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)

機購置補貼擬購機公示合格者明細表》，并將其上報到市農(nóng)機局和市財政局。

3．公示合格的購機者，持本人二代身份證、戶口簿和“一卡通”（銀行開戶證明）到市政府政務(wù)大廳農(nóng)機補貼窗口辦理農(nóng)機補貼手續(xù)，市農(nóng)機局為購機者拍照并發(fā)放《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》（通知書一式四份，市農(nóng)機局、市財政局各一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所一份，購機者留存一份），市農(nóng)機局、市財政局在《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》上蓋章，并各自留存一份。

4. 購機者本人憑《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》，在吉林省境內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機，經(jīng)銷商供貨，打印《補貼機具供貨與核實表》（供貨表一式兩份，購機者交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所一份，自己留存一份），提供機具發(fā)票，上傳購機發(fā)票圖片、人機合影照片，并在《補貼機具供貨與核實表》上蓋章。

5．購機者將所購置的補貼機具運到戶口所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站、財政所對補貼機具進行核實。做好人機合影，認真填寫《洮南市2014年農(nóng)機購置補貼機具核實表》（核實表一式兩份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所留存一份，上報市農(nóng)機局一份）。動力機械要以發(fā)票合格證的發(fā)動機編號為依據(jù)進行核實，拖拉機、收獲機實行牌證照管理。

6．購機者向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站、財政所出具二代身份證、戶口簿、“一卡通”（銀行開戶證明）、《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》、《補貼機具供貨與核實表》、購機發(fā)票及復(fù)印件，填寫《農(nóng)機購置補貼資金兌付申請表》（申請表一式兩份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所留存一份，上報市農(nóng)機局一份），申請補貼資金兌付。

7．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站、財政所做好購機者檔案整理工作。購

機者檔案包括二代身份證復(fù)印件、“一卡通”（銀行開戶證明）

復(fù)印件、購機發(fā)票復(fù)印件、《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》、《補貼機具供貨與核實表》、《洮南市2014年農(nóng)機購置補貼機具核實表》、《農(nóng)機購置補貼資金兌付申請表》，此檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機補貼聯(lián)合審批辦公室保存。

七、補貼資金結(jié)算

每月5日前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站、財政所將已申請兌付補貼資金的購機者購機信息進行匯總，在購機者所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。公示無異議的，于每月15日前向市農(nóng)機局提出結(jié)算申請，并附《2014年度農(nóng)機購置補貼資金兌付明細表》、《農(nóng)機購置補貼資金兌付申請表》、《洮南市2014年農(nóng)機購置補貼機具核實表》。市農(nóng)機局審核并在洮南市農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)公示后，于每月25日前向市財政局提出結(jié)算申請，并將結(jié)算申請抄送省農(nóng)委。

市財政局審核后，于下月5日前將機具補貼資金撥付給補貼對象，并將結(jié)算明細抄送省財政廳。購機農(nóng)戶的補貼資金通過“一卡通”支付，從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的補貼資金通過銀行轉(zhuǎn)賬支付。

八、退貨規(guī)定

符合農(nóng)機產(chǎn)品“三包”中退貨規(guī)定的購機戶，要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨，主管部門未核實機具的可以退貨，經(jīng)銷商收回企業(yè)供貨表和發(fā)票，并在補貼管理系統(tǒng)內(nèi)刪除供貨信息。主管部門已核實機具，補貼資金未發(fā)放的，購機者需向農(nóng)機主管部門提出申請，由其在購機發(fā)票上簽署“未結(jié)算，可退貨”意見并加蓋公章后，經(jīng)銷商予以退貨，收回企業(yè)供貨表和發(fā)票，并在補貼管理系統(tǒng)內(nèi)刪除供貨信息。補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領(lǐng)補貼款全額匯入財政惠農(nóng)補貼“一卡通”專戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和市財政局先后在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨，收回企業(yè)供貨表和發(fā)票，并在補貼管理系統(tǒng)內(nèi)刪除供貨信息，并須及時告知市農(nóng)機局。

九、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各相關(guān)部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把國家的農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策落實到位。要建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務(wù)和責任具體落實到崗位，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。根據(jù)實際工作需要，市農(nóng)機局與市財政局（包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站與財政所）要成立農(nóng)機購置補貼聯(lián)合審批辦公室，具體負責農(nóng)機購置補貼實施工作，實行專人負責、專人管理，同時，強化農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)市農(nóng)機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，并主動邀請市紀檢監(jiān)察部門全程參與。

（二）規(guī)范操作，嚴格管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要強化農(nóng)機補貼的組織推動和監(jiān)督管理。一是公平、公正、公開確定補貼對象。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，公示不少于7天。二是要切實保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補貼機具的自主權(quán)，讓農(nóng)民自主與經(jīng)銷商商定價格，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，或以代收代購名義收取農(nóng)民購機款。三是嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價。四是在機具核實環(huán)節(jié)上，要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，并噴涂“2014年吉林省農(nóng)機補貼機具洮南市監(jiān)督舉報電話6322822”及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號。

（三）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各相關(guān)部門要積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮監(jiān)管作用。把國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)〔2011〕17號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2011〕4號）、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實處。要對購機者嚴格審查并進行常態(tài)化管理和檢查，至少每半年一次，由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府牽頭組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站、財政所等相關(guān)單位參加，采取入戶核查與隨機電話抽查、明察與暗訪等各種形式進行購機核查，機具核查率要求達到100%，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將核查結(jié)果備案。市監(jiān)察局、市審計局、市公安局、市工商局等相關(guān)部門要全程參與農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作，嚴厲查處騙取補貼資金等違法違紀行為。

建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。

（四）加強宣傳，搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把我市的農(nóng)機購置補貼方案和操作流程及時向社會公布，同時充分利用各類新聞媒體、召開會議等形式，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認真答疑解惑。市農(nóng)機局、市財政局要高度重視資金結(jié)算工作，減輕購機者資金壓力。

十、組織管理

為加強農(nóng)機購置補貼工作的組織管理，市政府成立了洮南市2014年農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定補貼資金分配、補貼范圍重點推廣機具種類以及市場監(jiān)管、宣傳、監(jiān)督等事宜，制定完善各項工作措施并抓好督促落實。