前言：輝南縣地處長(zhǎng)白山脈與松遼平原交匯處，幅員面積2278.7平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，有143個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)，其中，農(nóng)業(yè)人口24萬(wàn)。輝南縣盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、大豆等農(nóng)作物，是國(guó)家商品糧基地縣，2012年獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)。2014年糧食作物種植面積達(dá)到122.6萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)11.3億斤，分別占通化市32.4%和42.9%。輝南縣是通化市農(nóng)機(jī)大縣，2014年農(nóng)機(jī)及配套機(jī)具7.2萬(wàn)臺(tái)（套），占通化市41.5%，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)水平56.5%，高出全市3.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　為總結(jié)農(nóng)機(jī)化工作經(jīng)驗(yàn)，探索解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，近日，我們深入輝南縣農(nóng)機(jī)局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站、村農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶開展了調(diào)研走訪。調(diào)研中了解到，在國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的趨動(dòng)下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入熱情高漲，積極踴躍購(gòu)置使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，抵御自然災(zāi)害，生產(chǎn)集約規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民增收致富等方面都起到了重要的不可替代作用。
　　一、落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，提升農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)水平
　　（一）推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。自2010年以來(lái)，輝南縣充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，積極推廣適合當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)的新機(jī)具、新技術(shù)，利用農(nóng)村集會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)、印發(fā)傳單等形式，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等多種媒體宣傳，努力做到補(bǔ)貼政策家喻戶曉，為了確保并方便農(nóng)民能盡快享受到實(shí)惠，通過(guò)組建農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大廳，積極簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)，為辦理補(bǔ)貼的農(nóng)民提供一站式服務(wù)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，推動(dòng)了全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。截止2014年底，共落實(shí)補(bǔ)貼資金6293.3萬(wàn)元，（其中：中央補(bǔ)貼資金5661.7萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)貼資金631.6萬(wàn)元，）補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具1.16萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力已達(dá)到38.5萬(wàn)千瓦，補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼機(jī)具和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力分別占全市26.7%、24.6%和32.1%。自2010年以來(lái)全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力以年均2%的比例遞增，高出全市0.8個(gè)百分點(diǎn)。耕整機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、漁業(yè)、水果業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等機(jī)械從無(wú)到有，門類日趨齊全，特別是運(yùn)輸型拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)插秧機(jī)、半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)等高性能、高效率的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代正在加速。到2014年底，輝南縣擁有拖拉機(jī)2.6萬(wàn)臺(tái)，水稻聯(lián)合收割機(jī)300臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)160臺(tái)，水稻插秧機(jī)390臺(tái)，工廠化育秧設(shè)備33套，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)4.6萬(wàn)臺(tái)（套）,種植施肥機(jī)械5794臺(tái)，農(nóng)用排灌機(jī)械4520臺(tái)，收獲處理機(jī)械1778臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械4056臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車2988臺(tái)，分別占全市39.4%、26.7%、30.1%、54.3%、46.5%、43.2% 、84.1% 、26.8% 、22.3% 、20.6%和29.3%。
　　（二）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍。2014年，輝南縣機(jī)耕面積達(dá)110萬(wàn)畝，機(jī)播面積63萬(wàn)畝，機(jī)收面積21萬(wàn)畝，分別占通化市40.1%、45.2%和27.1%。水田農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)主要體現(xiàn)在機(jī)翻、機(jī)耙，旱田農(nóng)機(jī)作業(yè)主要體現(xiàn)在機(jī)滅茬、機(jī)起壟。水旱田機(jī)插（播、收）84.6萬(wàn)畝，占全市36.5%。設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉施肥機(jī)械化作業(yè)水平47.7%，耕整地機(jī)械化作業(yè)水平51.3%，分別高出全市平均水平7.9和8.8個(gè)百分點(diǎn)。全縣農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)作業(yè)總量295.7萬(wàn)畝次，（其中：機(jī)耕地109.5萬(wàn)畝，機(jī)耙地20萬(wàn)畝，機(jī)滅茬37萬(wàn)畝，機(jī)播種63.3萬(wàn)畝，機(jī)起壟45萬(wàn)畝，機(jī)插秧19.6萬(wàn)畝，水稻機(jī)收獲21.3萬(wàn)畝），占全市50.1%。
　?。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。購(gòu)買農(nóng)機(jī)開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已成為農(nóng)村良好的投資渠道和就業(yè)門路。一是近年來(lái)，輝南縣不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民與農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的紐帶和橋梁。農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在調(diào)整中發(fā)展，農(nóng)機(jī)管理、推廣、培訓(xùn)、供應(yīng)、維修和信息服務(wù)組織日趨完善。把有能力提供農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)的農(nóng)民組織起來(lái)，組建了農(nóng)機(jī)機(jī)耕服務(wù)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、機(jī)收服務(wù)隊(duì)、機(jī)械維修服務(wù)隊(duì)、機(jī)電灌溉服務(wù)隊(duì)，積極開展農(nóng)機(jī)備春耕、水稻機(jī)插秧技能競(jìng)賽，切實(shí)解決了機(jī)械購(gòu)置資金不足、技術(shù)人員缺乏、服務(wù)機(jī)制不活等諸多問(wèn)題，到目前，全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)65個(gè)，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)140個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站12個(gè)，分別占全市32.2%、32.7%和16.2%。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織逐步發(fā)展壯大。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形成上不斷創(chuàng)新發(fā)展，涌現(xiàn)出了農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型社會(huì)化服務(wù)組織，他們通過(guò)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的創(chuàng)收，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，糧食機(jī)械化生產(chǎn)由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后向全程機(jī)械化發(fā)展。2014年，全縣有合作組織87個(gè), 占全市46.5%，其中，全國(guó)示范農(nóng)機(jī)合作社1個(gè)，占全市100%。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。通過(guò)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和全程機(jī)械化示范項(xiàng)目的拉動(dòng)，全縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是機(jī)具性能由普通型向高性能發(fā)展；二是機(jī)具型號(hào)由小型向大中型發(fā)展。2010年，輝南縣大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)的比例為 3.2 ：100，2014年達(dá)到9.5 ：100。三是配套農(nóng)具由單一向多樣發(fā)展，農(nóng)機(jī)具配套比日趨合理。2014年春季，大中型拖拉機(jī)配置旋耕機(jī)、滅茬機(jī)、起壟機(jī)、鎮(zhèn)壓輥，一次作業(yè)一次成型，大大提高了工作效率。四是糧食機(jī)械化生產(chǎn)由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后向全程機(jī)械化發(fā)展，其中，水稻全程機(jī)械化示范工作走在了全省前列，去年以來(lái)，輝南縣開展國(guó)家級(jí)水稻全程機(jī)械化示范項(xiàng)目建設(shè)2萬(wàn)畝，通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、省全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)等政策與項(xiàng)目扶持，進(jìn)一步優(yōu)化和提升了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)能力、裝備水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
　?。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)機(jī)化大大緩解了農(nóng)民種田勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，降低了生產(chǎn)成本。據(jù)比照的測(cè)產(chǎn)結(jié)果測(cè)算，旱田作業(yè)可以一次完成滅茬、起壟、覆土作業(yè)，是人工作業(yè)的30倍以上，玉米從播種到收獲機(jī)械化作業(yè)與人工作業(yè)相比每畝可節(jié)省成本60元，采用水田機(jī)械插秧，畝可增產(chǎn)40公斤，平均增幅10%，一臺(tái)中型收割機(jī)每天可收割水稻30多畝，是動(dòng)力打稻機(jī)工效的20倍以上，相當(dāng)于70個(gè)勞動(dòng)力的工作，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)，每畝可為農(nóng)民節(jié)本增效270元左右。一般購(gòu)機(jī)戶“扣除工錢和耗費(fèi)，一年收回購(gòu)機(jī)成本，兩年翻倍賺錢”，由于輝南縣機(jī)耕作業(yè)的普及，機(jī)收作業(yè)水平的提高，節(jié)省的勞動(dòng)力外出務(wù)工，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民收入的增加，使他們有能力投入到其它產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年全縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)總收入15135萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7449萬(wàn)元。分別占全市24.1%和25.8%
　　二、制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素
　　輝南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化在推進(jìn)全縣乃至通化市糧食生產(chǎn)工作中做出了一定貢獻(xiàn)，但也應(yīng)清楚看到農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)工作中一些不容忽視的問(wèn)題。
　　一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合在水稻育插秧機(jī)械化方面，還存在不按農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)育苗，大大影響了機(jī)插秧質(zhì)量。在玉米機(jī)收過(guò)程中，由于壟距不標(biāo)準(zhǔn)，而無(wú)法開展機(jī)收獲。盡管80年代，輝南縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)機(jī)隊(duì)、農(nóng)機(jī)大院，開展過(guò)水田育插秧機(jī)械化的推廣，但那時(shí)的農(nóng)藝技術(shù)還比較落后，效果不好。基于這種前提，農(nóng)民對(duì)水稻機(jī)插秧還存在偏見(jiàn)。當(dāng)時(shí)水田收割在輝南縣還是空白，農(nóng)民在認(rèn)識(shí)上模糊。
　　二是農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件不好、融資難。一方面農(nóng)村田園化建設(shè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村機(jī)耕道欠缺，多數(shù)地方機(jī)耕道越來(lái)越窄，難以適應(yīng)糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)要求，特別是水田田塊不規(guī)整，田塊小，不成方不成條，機(jī)械化作業(yè)難度大。另一方面，由于輝南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民自發(fā)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，再加上農(nóng)民購(gòu)置大型、高科技含量機(jī)械融資難造成農(nóng)機(jī)裝備不合理。存在“四多四少”問(wèn)題，即小型機(jī)具多、大型機(jī)具少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)具少；糧食作物機(jī)具多、種植機(jī)具少；低科技含量機(jī)具多、高科技含量機(jī)具少。
　　三是農(nóng)機(jī)管理體制機(jī)制和技術(shù)落后制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門各自為政，隸屬不同層級(jí)，發(fā)揮不出最大作用。農(nóng)機(jī)部門機(jī)構(gòu)還是停留在二十幾年前的狀態(tài)，現(xiàn)有職工大多數(shù)是非專業(yè)人員,農(nóng)機(jī)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化、不穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，這些年有的專業(yè)人才改行外流，真正懂技術(shù)懂業(yè)務(wù)的寥寥無(wú)幾，雖然經(jīng)過(guò)幾次改革沒(méi)有太大變化。
　　四是技術(shù)服務(wù)不到位。因投入不足，直接影響了這些年農(nóng)機(jī)化工作深入開展，產(chǎn)生了新機(jī)具新技術(shù)只能靠廠家和農(nóng)民自行發(fā)展，使一些不合格產(chǎn)品給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)上的損失，影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)新技術(shù)日新月異，而技術(shù)服務(wù)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。由于經(jīng)費(fèi)不足，影響基層單位服務(wù)工作積極性，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢。
　　三、發(fā)展建議
　　輝南縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題也是通化市各地共同面臨的，為此特別提出如下建議。
　　一是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣宣傳、培訓(xùn)和示范等工作力度。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的先決條件，要深入實(shí)際地組織開展現(xiàn)場(chǎng)展示、演示，使農(nóng)戶對(duì)新機(jī)具、新技術(shù)全面認(rèn)知了解，為新機(jī)具的推廣打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要提高農(nóng)機(jī)戶對(duì)全程機(jī)械化再認(rèn)識(shí)水平，現(xiàn)在的機(jī)具種類多、性能好，只有把握好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科學(xué)操作，才能把這項(xiàng)工作做好。
　　二是破解農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和融資問(wèn)題。依法促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)的合法有序流轉(zhuǎn)，適當(dāng)集約土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理，多渠道解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的投融資問(wèn)題，通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、農(nóng)機(jī)項(xiàng)目帶動(dòng)、資金支持、機(jī)具、土地和資金入股等方式加快農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展，破解全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和資金兩大制約因素，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)健康發(fā)展。
　　三是從有利于農(nóng)機(jī)化事業(yè)出發(fā),真正實(shí)現(xiàn)由層級(jí)管理為行業(yè)管理，基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家農(nóng)機(jī)方針政策的執(zhí)行者，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的單位或部門必須要與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線管理單位緊密相連，農(nóng)機(jī)部門根據(jù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不同，統(tǒng)一管理，強(qiáng)化隊(duì)伍，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，發(fā)揮作用，明確分工，各盡其能。依法完善隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)年輕的專業(yè)人員，并保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要加強(qiáng)行農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)人員培訓(xùn),強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)和職工隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)隊(duì)伍,為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
　　四是加大財(cái)政投入，提升農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)力度。由政府牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)，以專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)（技）站、種糧大戶為支撐，把機(jī)械化技術(shù)示范工作推廣到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要經(jīng)常舉辦各種形式的研討班、培訓(xùn)班，對(duì)在職人員進(jìn)行分門別類的、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高各類農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)服務(wù)人員的素質(zhì)，更好的指導(dǎo)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
　　五是落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的方案制定、組織實(shí)施、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳公示和責(zé)任落實(shí)等工作，確保國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)政策落到實(shí)處。充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶和開展農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)急需的水稻插秧機(jī)、水稻收獲機(jī)、自走式玉米收獲機(jī)、深松機(jī)等機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題。