農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在每年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作開展初期一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作方案。今年3月，在國(guó)家《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》和《2013年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼及全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)實(shí)施方案》下達(dá)后，通化市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作啟動(dòng)，按照相關(guān)要求，各縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要制定相應(yīng)方案，由市（州）農(nóng)機(jī)主管部門審核上報(bào)后開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。在對(duì)今年通化市所轄七個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案的審核過(guò)程中，筆者認(rèn)為，各地都能夠按照國(guó)家和省農(nóng)機(jī)購(gòu)置方案要求嚴(yán)肅認(rèn)真的制定當(dāng)?shù)氐馁?gòu)置補(bǔ)貼方案，絕大部分方案內(nèi)容不僅具有很強(qiáng)的政策性和可操作性，而且方便群眾購(gòu)買機(jī)具，真正做到了認(rèn)真落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策，服務(wù)廣大基層人民群眾。同時(shí)，在對(duì)縣級(jí)方案審核過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)方面不容忽視問(wèn)題。
　　一、在方案內(nèi)容方面
　　有的縣方案部分內(nèi)容按照省方案翻版成縣級(jí)方案，這樣的方案存在的最大問(wèn)題是宏觀籠統(tǒng)、可操作性較差，甚至無(wú)法操作，不利于因地制宜地開展工作。
　　在購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施范圍和規(guī)模項(xiàng)目中，內(nèi)容不全面。如“2013年，**縣結(jié)合各地實(shí)際需求向吉林省爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金**萬(wàn)元。省級(jí)財(cái)政資金**萬(wàn)元。省級(jí)財(cái)政資金用于全程農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)機(jī)具累加補(bǔ)貼。”這段話是從省補(bǔ)貼方案購(gòu)置補(bǔ)貼“實(shí)施范圍及規(guī)?！敝醒由於鴣?lái)的，有的縣引用片面，只用其中一句話或一項(xiàng)資金，使購(gòu)機(jī)戶不能全面準(zhǔn)確理解購(gòu)置補(bǔ)貼范圍及規(guī)模。
　　在補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點(diǎn)項(xiàng)目中，內(nèi)容不詳細(xì)。有的縣級(jí)方案中只提到籠統(tǒng)的補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼重點(diǎn)數(shù)量總量，而沒(méi)有詳細(xì)的附表說(shuō)明，有的方案正文內(nèi)容與附后的表格內(nèi)容不符，這樣的方案下發(fā)后購(gòu)機(jī)戶不能詳細(xì)了解具體的補(bǔ)貼機(jī)具名稱及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。
　　在補(bǔ)貼對(duì)象項(xiàng)目中，補(bǔ)貼對(duì)象不準(zhǔn)確。有的縣沒(méi)有一戶漁民、牧民和林場(chǎng)，卻也寫進(jìn)了方案。在購(gòu)置機(jī)械數(shù)量方面除了省規(guī)定的具體數(shù)量，“其它機(jī)具的購(gòu)置數(shù)量，各實(shí)施縣可根據(jù)實(shí)際情況確定?！贝蟛糠挚h只是將這句話按省方案照搬而已，沒(méi)有將其它購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的具體名稱、數(shù)量、補(bǔ)貼金額量化。
　　在補(bǔ)貼執(zhí)行時(shí)間項(xiàng)目中，有的縣推遲了省方案里規(guī)定購(gòu)置機(jī)具補(bǔ)貼時(shí)間，影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)農(nóng)時(shí)。
　　在補(bǔ)貼操作程序項(xiàng)目中，由于過(guò)去購(gòu)置大型補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，因此有的縣為了使購(gòu)置補(bǔ)貼更加安全，在大型農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置過(guò)程中設(shè)置了更高的進(jìn)入門檻，如“多戶聯(lián)?！薄ⅰ肮珓?wù)員擔(dān)?！薄安块T擔(dān)?！焙汀笆杖胱C明”等，雖然不違犯政策，但購(gòu)機(jī)戶購(gòu)機(jī)難度相對(duì)增加。
　　在工作措施項(xiàng)目中，有的縣有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有具體成員單位和人員，還有的縣有領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位沒(méi)有具體人員。部分縣對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)該公開的內(nèi)容不夠具體詳細(xì)，沒(méi)有具體的公開方式、時(shí)間、地點(diǎn)、電話等。
　　二、在上報(bào)方案的文件方面
　　在方案上報(bào)過(guò)程中，各縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門都非常重視，能夠?qū)⒎桨刚J(rèn)真和及時(shí)上報(bào)。存在主要問(wèn)題是上報(bào)文件不準(zhǔn)確。
　　一是文件文種規(guī)范。按照省農(nóng)機(jī)主管部門要求，各縣應(yīng)該形成文件將方案上報(bào)省農(nóng)機(jī)主管部門，一般用“報(bào)告”或“請(qǐng)示”等規(guī)范公文文種，有的縣是將方案直接上報(bào)，不知道方案是送給誰(shuí)的。
　　二是文件內(nèi)容不準(zhǔn)確。文件名頭、抬頭、主題詞、字號(hào)、簽發(fā)人、用印等不符合國(guó)家規(guī)定的公文行文標(biāo)準(zhǔn)，有的文件甚至缺項(xiàng)，文件不完整，如大部分文件沒(méi)有主題詞、抄報(bào)或抄送單位欄，筆者認(rèn)為，方案及文件至少應(yīng)該標(biāo)明和抄報(bào)或抄送方案中的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一份，讓其了解方案，同時(shí)也是出于對(duì)成員及單位尊重。
　　針對(duì)縣級(jí)方案上報(bào)過(guò)程中存在的問(wèn)題，特提出以下建議。
　　一是提高方案編制作人員的綜合素質(zhì)，在撰寫方案時(shí)一定要認(rèn)真研讀國(guó)家和省市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策，做到心中有數(shù)，有的放矢。
　　二是開展崗位培訓(xùn)練兵，請(qǐng)專家、學(xué)者或通過(guò)學(xué)校進(jìn)修有針對(duì)性的對(duì)方案制作人員開展培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。
　　三是規(guī)范文件和方案內(nèi)容，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定縣級(jí)方案和行文統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使其具有強(qiáng)制性、針對(duì)性和可操作性。