《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱“條例”）實施以來，農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。我省各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)轉(zhuǎn)變工作理念、強化行政措施、創(chuàng)新工作機制、落實工作措施，全省農(nóng)機免費實地檢驗試點工作向縱深推進，取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省開展免費實地檢驗試點工作以來，全省共免費實地檢驗各類農(nóng)業(yè)機械257071臺，其中2012年實地檢驗103771臺，包括：無掛車拖拉機40343臺，聯(lián)合收割機37301臺，插秧機6595臺、機動植保機15204 臺、機動脫粒機605臺、飼料粉碎機1656臺、鍘草機615臺、大棚卷簾機456臺、微耕機59臺、其他機械937臺。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極部署落實

免費實地檢驗涉及的農(nóng)業(yè)機械分布廣、數(shù)量多、機型雜，必須認真調(diào)查，細化措施，落實責任，才能有針對性地做好各項工作。

（一）把握重點難點，確定試點方案。

各市、縣農(nóng)機主管部門及安全監(jiān)理機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力配合下，結(jié)合農(nóng)機“三率”調(diào)研、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和污染源普查等，認真組織對實地檢驗農(nóng)業(yè)機械情況的調(diào)查、摸底，初步掌握機具數(shù)量及分布。各省轄市根據(jù)省所制定的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械全面登記和免費實地檢驗試點工作方案》，緊緊抓住“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機合作社實施辦法制定、保障機制建立、工作總結(jié)和經(jīng)驗積累”三個重點，結(jié)合實際、因地制宜，選準試點單位，找準突破口，確保免費實地檢驗試點工作有序推進。

（二）明確試點目標，落實工作責任。

為推進免費實地檢驗工作的逐步展開，2010年初我省即通過會議部署和責任狀形式，將插秧機、機動植保機械等5類危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械免費實地檢驗工作與農(nóng)機安全生產(chǎn)工作同部署，納入到各級農(nóng)機化和農(nóng)機安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容。2011年和2012年，在省與各市農(nóng)機主管部門簽訂的責任狀中又將目標進一步量化，要求各市免費實地檢驗試點縣（市、區(qū)）不得少于1個。以無掛車拖拉機和聯(lián)合收割機（有條件的地方可擴大到機動脫粒機、乘座式插秧機、自走式植保機械）為重點，乘坐式插秧機、自走式植保機實地檢驗率不低于50%。享受財政補貼的拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、年檢率達到100%，加快推進實地檢驗試點工作。各省轄市也通過層層簽訂目標責任狀，將責任落實到轄區(qū)內(nèi)具體試點單位。

（三）廣泛宣傳，著力營造良好工作環(huán)境。

為推進免費實地安全檢驗試點工作，各級農(nóng)機主管部門及安全監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合《條例》貫徹，大力開展免費實地安全檢驗試點工作的宣傳。一方面積極向當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門宣傳，努力爭取對該項工作的重視和支持；另一方面充分利用電視、廣播、報刊、平安農(nóng)機通等媒體及懸掛橫幅標語、發(fā)放宣傳單、發(fā)送宣傳短信等途徑，向廣大機手及農(nóng)機合作社等宣傳開展免費實地安全檢驗的重要意義，著力營造良好的工作氛圍。鹽城市所印制實地檢驗農(nóng)業(yè)機械操作規(guī)程彩色不干膠及時貼8.4萬份，結(jié)合實地檢驗、隱患排查免費發(fā)放到機手，并當場粘貼到位，確保宣傳到人，警鐘長鳴。

二、多措并舉，完善工作保障體系

（一）爭取工作經(jīng)費。

在省財政、省局的大力支持下，2011年以來，省所在實地檢驗安全員培訓(xùn)、檢驗員培訓(xùn)、快速檢測設(shè)備研發(fā)、計算機信息系統(tǒng)研發(fā)等專項工作累計獲得220萬元項目經(jīng)費扶持。各市縣農(nóng)機主管部門及安全監(jiān)理機構(gòu)也積極向地方政府、財政部門匯報，爭取投入或?qū)嵉貦z驗所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。南京、蘇州、鹽城、揚州、宜興、江陰、淮陰、淮安區(qū)、通州、海安、如東等試點市、縣積極爭取，近年來相繼將拖拉機、插秧機等農(nóng)業(yè)機械的免費實地檢驗工作經(jīng)費納入了地方財政預(yù)算。2012年，鹽城市政府投入10萬元，對20個免費實地檢驗先進單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。宿遷市農(nóng)機部門與中石化、中移動在全市聯(lián)合開展“加入平安農(nóng)機通，充一定話費送等值雙優(yōu)加油卡、免收拖拉機和聯(lián)合收割機登記、年檢費”活動。宜興將監(jiān)理所需經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，財政安排安全專項經(jīng)費100萬元，對所有農(nóng)機實行免費監(jiān)理（免收登記費、檢驗費、牌證費、培訓(xùn)費），同時選擇機具保有量較多的5個鎮(zhèn)和3個農(nóng)機合作社連續(xù)召開11場純農(nóng)機免費實地檢驗一條龍服務(wù)現(xiàn)場會，現(xiàn)場辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提出了“農(nóng)機送檢到門口、優(yōu)惠驚喜跟著走”的五大優(yōu)惠政策：一是上牌發(fā)證及檢審一律免費；二是農(nóng)機政策性保險縣以上財政補貼比例為80%，個人承擔20%；三是加入“平安農(nóng)機通”可享受更多充值優(yōu)惠；四是免費辦理農(nóng)機“雙優(yōu)”加油卡；五是業(yè)務(wù)受理、維修服務(wù)實現(xiàn)全天候。淮陰區(qū)農(nóng)機局主動向區(qū)財政部門協(xié)調(diào)，累計爭取農(nóng)機免費實地檢驗試點經(jīng)費10萬元，用于解決車輛、人員、宣傳等費用支出，其中袁集鄉(xiāng)政府從鄉(xiāng)級財政安排1萬元專項資金用于解決上牌辦證費用問題，并安排0.8萬元獎金用作工作激勵。

（二）培訓(xùn)檢驗隊伍。

2010年以來，為保障實地檢驗工作科學(xué)、高效、規(guī)范進行，提高履職意識和公共服務(wù)能力，我省結(jié)合農(nóng)機安全監(jiān)理員、檢驗員等“六員培訓(xùn)工程”的實施，先后組織3期農(nóng)機安全檢驗員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)近330人。培訓(xùn)過程中，突出農(nóng)業(yè)機械安全檢驗相關(guān)技術(shù)標準、行為規(guī)范等理論與專業(yè)知識宣講，并調(diào)配不同類型檢驗設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械，聘請有關(guān)企業(yè)技術(shù)人員及專家進行現(xiàn)場實踐操作的指導(dǎo)，使參訓(xùn)檢驗員實景操作、實機體驗，切實提高了檢驗工作的理論水平和實踐能力。2012年，省局印發(fā)《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展　努力提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平的意見》，提出“推進農(nóng)機實地檢驗工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員和農(nóng)機合作社安全員的培訓(xùn)，建立基層實地檢驗員隊伍”。鹽城市農(nóng)機安全稽查支隊專門編制插秧機等5小機的實地檢驗培訓(xùn)教材，集中全市148名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員進行免費實地檢驗培訓(xùn)，講解了各類農(nóng)機工作原理、檢驗方法、表格填寫要求等，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員的歡迎。

（三）完善標準規(guī)范。

為規(guī)范實地檢驗工作行為，本著“合法有效、規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效”的原則，近年來，經(jīng)省質(zhì)量監(jiān)督局批準，省所先后承擔了拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、鍘草機七類機械的實地檢驗技術(shù)規(guī)范的地方標準起草任務(wù)，截止目前，拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗規(guī)范已經(jīng)正式頒布實施，其他5類機械的檢驗規(guī)范已經(jīng)完成申報，我省農(nóng)機實地檢驗規(guī)范系列標準體系初步建成。2012年，省所印發(fā)《關(guān)于推廣使用插秧機等農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗標志的通知》，明確了插秧機、機動植保機械、機動脫粒機、手扶拖拉機等危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗的標志式樣。8月-10月，在江蘇省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中單獨開發(fā)了“實地檢驗”模塊，實現(xiàn)了對手扶拖拉機等7類實地檢驗機械的信息登記、業(yè)務(wù)查詢、信息管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)計。2013年初，省局在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺了《關(guān)于實施分類管理　提高拖拉機“三率”水平的意見》，對手扶無掛車拖拉機提出了“安全檢查、安全教育、簽訂責任狀”三同時的實地檢驗備案管理要求。

三、實化工作措施，試點初顯成效

（一）整合部門資源。

全省免費實地檢驗試點工作開展以來，省所相繼印發(fā)了《關(guān)于做好2011年農(nóng)機年檢為農(nóng)服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于做好2012年度農(nóng)業(yè)機械安全檢驗工作的通知》，要求各級農(nóng)機主管部門及安全監(jiān)理機構(gòu)要加強溝通協(xié)調(diào)，努力整合農(nóng)機、中移動、中石化管理資源，使管理、監(jiān)理、銷售、服務(wù)相協(xié)調(diào)，強化購機補貼、報廢更新、政策性保險以及雙優(yōu)加油卡、平安農(nóng)機通等惠農(nóng)服務(wù)政策的宣傳，推行“優(yōu)惠購機、報廢更新、直補保險、雙卡推廣”一站式辦公和一條龍服務(wù)。南京市對免費實地檢驗工作提出了“五個結(jié)合”的要求，即：與送檢下鄉(xiāng)結(jié)合、與政策性保險和“雙卡”推廣等惠農(nóng)政策結(jié)合、與加強農(nóng)機專業(yè)合作社、與農(nóng)機大戶安全監(jiān)管結(jié)合、與農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)結(jié)合、與財政補貼機具監(jiān)管結(jié)合。宿遷市與移動公司聯(lián)合發(fā)文，由監(jiān)理所牽頭，移動、石化、保險等部門密切配合，實地、定時、定點開展免費登記年檢?；搓巺^(qū)將袁集鄉(xiāng)列為實地檢驗的試點，依靠鄉(xiāng)政府的重視與大力投入，以及村委會的組織發(fā)動，手扶式無掛車拖拉機免費實地檢驗工作取得了較大成效，在集中免費實地檢驗活動日，農(nóng)機安全監(jiān)理、保險、中石化、中移動現(xiàn)場為農(nóng)機手提供實地檢驗、安全宣傳、政策性保險、“雙優(yōu)加油卡”辦理、平安農(nóng)機通入網(wǎng)充值等“一條龍”服務(wù)，受到了基層干部和廣大農(nóng)機所有人、駕駛?cè)说臍g迎。通州、海安、如東等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)點，對無掛車拖拉機、聯(lián)合收割機開展免費實地檢驗，對擔架式、自走式彌霧機等實施備案管理。

（二）堅持服務(wù)下鄉(xiāng)。

在實地檢驗工作中，各地堅持把農(nóng)機行政執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，努力做到三個轉(zhuǎn)變，即：由先收費后檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇召M也檢驗、由農(nóng)機手送機到指定集中地點檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織人員進村入戶實地檢驗、由縣級農(nóng)機安全監(jiān)理人員檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)榭h、鄉(xiāng)分類、分級檢驗。三個轉(zhuǎn)變的落實，既解決了農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員少與檢驗面廣量大的矛盾，又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理人員的工作經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算，夯實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。徐州市主動與補貼機具銷售企業(yè)聯(lián)系，預(yù)約上門服務(wù)，現(xiàn)場為補貼機具辦理檢驗和登記手續(xù)。南京、蘇州、鹽城、揚州等市在街鎮(zhèn)、村一級聘請農(nóng)機安全員、安全協(xié)管員，建立激勵機制，推進實地檢驗試點工作持續(xù)開展。南京市開展了2012年財政補貼農(nóng)機具備案登記工作，將享受國家、省、市財政補貼的六種農(nóng)業(yè)機械均納入備案范圍。鹽城市對實地檢驗中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，逐一發(fā)放整改通知書；對達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械，書面通知農(nóng)業(yè)機械所有人。揚州市結(jié)合實地檢驗，講解農(nóng)機維護保養(yǎng)的重要性和常見故障的排除知識，并親自為農(nóng)機手指導(dǎo)示范，2012年全市2020臺無掛車拖拉機和2925臺聯(lián)合收割機在免費實地檢驗送檢下鄉(xiāng)中獲益，減輕農(nóng)民機手檢驗費、油料費等經(jīng)濟負擔84萬元。靖江市對危及人身財產(chǎn)安全的7類農(nóng)業(yè)機械保有量及分布情況進行全面普查，以鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、辦事處）為單位建立臺賬，收集未登記注冊的無掛車拖拉機和聯(lián)合收割機所有人的相關(guān)信息與資料，進行實地檢驗預(yù)約登記。金壇市制定工作日程表定時下鄉(xiāng)送檢，還想農(nóng)民所想，特別開通了“訂單式檢測”預(yù)約檢驗服務(wù)。

（三）突出工作重點。

我省把財政補貼插秧機列為實地檢驗的重點。南京、蘇州、江陰、通州等市、縣（市、區(qū)）率先對機動插秧機實施了實地檢驗、備案登記。吳江市制定了財政補貼機具實地檢驗登記備案工作規(guī)范，規(guī)范了實地檢驗和備案上牌程序，建立臺帳和檔案，安裝標志牌，每年組織至少一次安全檢查，查驗機具的停放、保管、維修保養(yǎng)等技術(shù)狀態(tài)，定期向所在村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)機主管部門報告，保證了財政補貼機具的完好率和利用率。江陰市制作了“市財政補貼農(nóng)機具備案”標志牌，購置了電鉆、拉鉚槍等工具，派出工作組深入各鎮(zhèn)村農(nóng)機戶家中實行免費上門服務(wù)，對高速插秧機進行實地檢驗，核對發(fā)動機號、機架號，上牌，拍照，全面登記乘坐式插秧機的分布、產(chǎn)權(quán)歸屬、安全技術(shù)狀況等。南京市印發(fā)了《關(guān)于加強對財政補貼乘座式插秧機監(jiān)管的通知》，明確了財政補貼乘座式插秧機實地檢驗和備案登記方法程序，制作備案標志牌和備案管理證件，明確備案登記及實地檢驗不收任何費用，在農(nóng)機推廣部門的配合下，抓住財政補貼機具發(fā)放時機，結(jié)合財政補貼、機庫建設(shè)以及星級合作社評定和插秧機推廣的進度安排，細化工作流程，利用機具發(fā)貨、發(fā)機儀式等時機或采取聯(lián)合辦公等形式開展檢驗和備案登記，全市財政補貼插秧機實地檢驗和登記備案率達100%。

對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械實行定期免費實地安全檢驗，是確保相關(guān)農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)狀態(tài)，預(yù)防和減少農(nóng)機事故，保障農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的有效手段，也是國家又一項支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。我省開展免費實地檢驗尚處于起步階段，經(jīng)過近2年的試點，我們在收獲工作成效的同時，也切實感受到這項工作的艱辛，財政經(jīng)費不到位、設(shè)施裝備不配套、村鎮(zhèn)檢驗人員少、老舊機具報廢難等問題始終困擾著全省農(nóng)機監(jiān)理人。在黨的“十八大”強農(nóng)、惠農(nóng)政策推動下，在農(nóng)機主管部門和上級領(lǐng)導(dǎo)部門的正確指引下，我們有信心，和全省各級農(nóng)機監(jiān)理戰(zhàn)線的同志們，在漫長而艱巨的免費實地檢驗之路上，共同努力，攻堅克難，突破“瓶頸”，不斷推進全省免費實地檢驗工作進程。