山西省長(zhǎng)治市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，從2007年7月1日開始實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，長(zhǎng)治市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展，逐漸成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新支撐”。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是發(fā)展速度快。2010年全市經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到120個(gè)，入社社員達(dá)到1583個(gè)，平均每個(gè)合作社有社員13個(gè)，從業(yè)人員934人。

二是裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)。全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有各類農(nóng)機(jī)具3687臺(tái)（套），其中大中型拖拉機(jī)909臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具2146臺(tái)（套），聯(lián)合收割機(jī)95臺(tái)，其他機(jī)具537臺(tái)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具配置多以大型、高性能機(jī)具為主。

三是服務(wù)能力強(qiáng)。2010年，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積224.45萬畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積22萬畝。每個(gè)合作社平均作業(yè)面積達(dá)1.87萬畝，合作社服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)98795戶。

四是經(jīng)濟(jì)效益高。2010年，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入4412.35萬元，其中田間作業(yè)收入3935.15萬元。入社社員人均服務(wù)收入2.8萬元，比一般農(nóng)機(jī)戶平均作業(yè)收入高1萬元左右。

五是管理規(guī)范化。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，全部經(jīng)工商注冊(cè)登記，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展正從數(shù)量增長(zhǎng)階段向質(zhì)量提升階段發(fā)展。

六是投資力度大。全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社固定資產(chǎn)總額達(dá)10742.5萬元，其中：農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)到8809萬元。配套設(shè)施面積達(dá)7.771萬平方米。2010年財(cái)政扶持資金總額為628.23萬元，其中中央財(cái)政資金380.63萬元，地方財(cái)政資金247.9萬元。市財(cái)政每年拿出100萬元專項(xiàng)資金，為合作社發(fā)展提供支持。

二、扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的措施和做法

（一）不斷加大政府扶持力度，用政策措施推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。去年，積極制定優(yōu)惠措施，大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，市財(cái)政拿出111萬元專項(xiàng)資金，同時(shí)在安排100萬市級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼資金分配時(shí)，優(yōu)先對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)具庫(kù)棚和維修車間建設(shè)給予立項(xiàng)支持。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社參加各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目。主動(dòng)組織農(nóng)機(jī)合作社參與申報(bào)實(shí)施相關(guān)支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，并將其作為實(shí)施各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目、科技研究推廣項(xiàng)目的重要主體。

（二）不斷加大部門聯(lián)動(dòng)力度，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。市農(nóng)機(jī)局積極與工商部門協(xié)調(diào)，幫助合作社辦理相關(guān)注冊(cè)手續(xù)，對(duì)合作社登記和檢審免收各種費(fèi)用。同交通部門聯(lián)系，對(duì)參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)免收道路通行費(fèi)。市農(nóng)機(jī)局組織全市農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)100多人外出參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)，開闊視野。

（三）不斷加大典型培養(yǎng)力度，用示范作用帶動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。把扶持較大規(guī)模、較強(qiáng)服務(wù)能力、有較好社會(huì)影響的農(nóng)機(jī)大戶作為扶持重點(diǎn)進(jìn)行培育，建立成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）不斷加大工作創(chuàng)新力度，用特色優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。注重培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)多元化，經(jīng)營(yíng)上走市場(chǎng)化的路子，不僅引導(dǎo)其開展田間作業(yè)，同時(shí)開展技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)械維修、新技術(shù)推廣等服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，以綜合效益為目標(biāo)，讓農(nóng)民看到合作社帶來的實(shí)惠，促進(jìn)合作社建設(shè)和服務(wù)的開展。

（五）不斷加大結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，用先進(jìn)機(jī)具武裝農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼上，資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列為優(yōu)先對(duì)象，不限數(shù)量，實(shí)行多購(gòu)多補(bǔ)。重點(diǎn)發(fā)展機(jī)具對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)機(jī)實(shí)行累加補(bǔ)貼政策，如玉米聯(lián)合收割機(jī)、薯類播種（收獲）機(jī)、深松犁進(jìn)行15%的市級(jí)累加補(bǔ)貼。在抓機(jī)具建設(shè)上，重點(diǎn)引進(jìn)三種機(jī)具，一是科技含量高的新型機(jī)具，比如玉米收獲機(jī)械、馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械、復(fù)式作業(yè)機(jī)械等；二是保護(hù)性耕作機(jī)具；三是需要更新?lián)Q代的機(jī)具，主要為動(dòng)力升級(jí)的拖拉機(jī)。在引進(jìn)機(jī)具時(shí)，優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶及種糧大戶，批量引進(jìn)推廣，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)機(jī)合作社的裝備水平。去年全市農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置各種機(jī)具達(dá)196 臺(tái)，補(bǔ)貼資金達(dá)到 297 萬元。

（六）不斷加大依法管理力度，用制度建設(shè)規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。近年來，按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則，首先強(qiáng)化了培訓(xùn)指導(dǎo)。舉辦了全市農(nóng)機(jī)合作社社長(zhǎng)規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班。二是加強(qiáng)了制度建設(shè)。制定完善了財(cái)務(wù)、機(jī)務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，正逐步建立健全機(jī)具維修保養(yǎng)、社員、作業(yè)、培訓(xùn)等臺(tái)賬。三是規(guī)范了發(fā)展方式。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運(yùn)作方式，根據(jù)長(zhǎng)治市的現(xiàn)狀，確定了 “十有、六統(tǒng)一、兩公開”的發(fā)展模式。

（七）不斷加大安全監(jiān)管力度，用安全生產(chǎn)保障農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。通過幾年的探索逐步實(shí)行了“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理部門+農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+社員機(jī)手”的安全管理新模式。

三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮的作用與成效

（一）實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過機(jī)械、資金、技術(shù)和人才等方面的組合，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備多、技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，解決了“農(nóng)機(jī)部門包不了、村集體統(tǒng)一不了、一家一戶干不了”的問題。

（二）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用的“排頭兵”。 合作社的成員多為農(nóng)機(jī)大戶或種糧大戶，他們大多是農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)的使用者和推廣者，積極參與并配合農(nóng)機(jī)部門的新機(jī)具新技術(shù)示范推廣工作。

（三）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是有效增加農(nóng)民收入的“聚寶盆”。通過合作社，把本地?fù)碛械霓r(nóng)機(jī)服務(wù)組織調(diào)動(dòng)起來，開展跨區(qū)作業(yè)，開辟了作業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。從調(diào)查情況看，社員入社后，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入比以前“單打獨(dú)斗”時(shí)提高1/3，單車平均多收入近萬元。另外，合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)使更多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來，促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從屯留縣調(diào)查情況看，通過全縣30個(gè)農(nóng)機(jī)合作社370個(gè)社員的不懈努力，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬余人從事二三產(chǎn)業(yè)，按年人均收入5000元計(jì)算，可增收5000萬元，社會(huì)效益顯著。

（四）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是增強(qiáng)農(nóng)民互助合作的“黏合劑”，成為聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁。一方面向農(nóng)機(jī)主管部門反映農(nóng)機(jī)手的真實(shí)想法和要求，起到了上傳下達(dá)的橋梁作用，另一方面為農(nóng)民提供了交流的機(jī)會(huì)，使他們?cè)诩夹g(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互惠，信息上互相傳播。

（五）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是延伸農(nóng)機(jī)管理工作的“協(xié)理員”。彌補(bǔ)了當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，加快了農(nóng)機(jī)化的各項(xiàng)工作全面開展。

四、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問題與不足

目前，從總體上看，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。主要表現(xiàn)為：四多四少、二快二慢、二強(qiáng)二弱。

“四多四少”：發(fā)展規(guī)模上,合作社小規(guī)模的多，大規(guī)模的少。生產(chǎn)方式上，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的多，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)后生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的少。擁有機(jī)具上，經(jīng)營(yíng)常規(guī)農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是耕整地機(jī)械和種植機(jī)械的多，從事特色農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)具少。合作成分上，農(nóng)機(jī)戶所占成分過多，其他成分太少。

“二快二慢”：設(shè)施建設(shè)上，機(jī)具發(fā)展速度較快，場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)速度較慢。在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，合作社購(gòu)置機(jī)具投資多，場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)緩慢。

“二強(qiáng)二弱”：管理制度上，生產(chǎn)作業(yè)管理能力強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理相對(duì)較弱。發(fā)展環(huán)境上，農(nóng)機(jī)裝備能力增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。

五、加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）科學(xué)制定規(guī)劃。要提高認(rèn)識(shí)，搞好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)合作社建設(shè)理論研究，明確建設(shè)目標(biāo)，制定、完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)規(guī)劃，做到布局合理，運(yùn)作科學(xué)。

（二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。一是合作社要建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，落實(shí)好財(cái)務(wù)制度和盈余分配制度；二是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照企業(yè)的觀念進(jìn)行管理，核算好成本，建立好組織機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，增加作業(yè)項(xiàng)目；三是要積極服務(wù)于社員，保證社員受益，善于把社員組織起來。

（三）加大扶持力度。首先，充分利用好有關(guān)的農(nóng)機(jī)建設(shè)項(xiàng)目。其次，積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門的支持，增加農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，增加農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目。第三，加快建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。采取季節(jié)性托管和轉(zhuǎn)租、股份合作、長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)等多種流轉(zhuǎn)形式，通過與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織簽訂合同，走“農(nóng)機(jī)服務(wù)組織＋農(nóng)戶＋基地＋企業(yè)”的發(fā)展模式，從根本上解決一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化大規(guī)模作業(yè)之間的矛盾。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。建立信息和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)，幫助合作社了解、掌握相關(guān)政策、法規(guī)，指導(dǎo)合作社建章立制。為合作社培訓(xùn)提供幫助，將合作社人員培訓(xùn)納入陽(yáng)光工程。促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)戶的聯(lián)系，積極吸收農(nóng)戶加入合作社，或者通過簽訂服務(wù)合同等方式，建立合作關(guān)系，形成農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)戶的利益共同體。