在中央農機購置補貼和各級支農惠農政策扶持下，近年來，浙江省海寧市農業(yè)機械得到了較快發(fā)展。2010年底，全市農機總動力達到26.82萬千瓦，農機總擁有量9.01萬臺套，農業(yè)機械已經覆蓋了農業(yè)生產耕、種、收、運輸、加工和設施裝備等各個環(huán)節(jié)。農業(yè)機械的推廣應用，為市農業(yè)增效、農民增收和農村經濟發(fā)展作出了積極貢獻，但同時也對安全生產帶來了隱患。市農機管理部門堅持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以“平安農機”創(chuàng)建活動為主線，以預防和減少農機事故為目標，以改善農業(yè)機械安全技術狀態(tài)，提高駕駛人員操作技能和安全生產意識為著力點，規(guī)范業(yè)務管理，強化安全措施，增強執(zhí)法能力，提升服務水平，在全省率先探索農業(yè)機械全方位安全監(jiān)管的有效途徑。主要做法是:

一、多措并舉，強化道路行駛拖拉機安全監(jiān)理業(yè)務

對道路行駛拖拉機的安全監(jiān)理工作，是《中華人民共各國道路交通安全法》賦予農機部門的法律責任，也是農機部門對農業(yè)機械安全監(jiān)管的首要任務。市農機管理部門根據(jù)《道交法》規(guī)定，進一步強化源頭管理，全力提升農機安全監(jiān)理水平。

一是建章立制，嚴格把關。通過制訂完善《農機監(jiān)理崗位責任制》等一系列工作制度，進一步規(guī)范農機監(jiān)理各項業(yè)務，牢牢把住工作紀律、上牌發(fā)證、培訓考試、年檢年審、檔案管理五大關口，使得農機監(jiān)理各項業(yè)務工作做到規(guī)范、有序、高效。

二是開設農機監(jiān)理辦證窗口，實行自動化辦公，提供一站式服務。辦證窗口推行AB崗工作制度，提高了辦事效率和服務水平，在全省農機監(jiān)理窗口文明創(chuàng)建活動中被命為“文明窗口”單位，并獲得市“群眾滿意基層站所（窗口）”稱號。

三是加大投入，提高檢測手段。市財政投入120多萬元，在全省較早建設了2條自動化拖拉機性能檢測線，近兩年通過與浙江大學的科研合作，多次進行升級改造，以現(xiàn)代科技的手段客觀、公正、科學地進行拖拉機性能檢測，提高了檢測結果的準確性和權威性。

四是注重對拖拉機駕駛員的教育培訓。成立市農機協(xié)會，建立電化教育室，通過協(xié)會活動、平安農機創(chuàng)建、拖拉機年度檢驗等時機，經常性開展農機安全知識學習和事故警示教育，提高拖拉機駕駛員安全意識和操作技能。

五是規(guī)范拖拉機責任保險。我市在拖拉機年度檢驗中，嚴格執(zhí)行第三者責任強制保險，提高事故賠償能力，使全市拖拉機交通事故能夠得到有效的善后處理。

六是制訂了《海寧市農業(yè)機械重特大事故處理應急預案》，規(guī)范了農業(yè)機械重特大事故發(fā)生時的應急響應、應急管理和應急處置工作?！稇鳖A案》于2009年9月進行了成功演練。

由于強化了農機監(jiān)理源頭管理上的各個重要環(huán)節(jié)，市道路行駛拖拉機上牌率、年檢率、駕駛員持證率常年保持在90%以上，有效地消除了各種農機事故隱患，農機道路死亡事故發(fā)生率和死亡人數(shù)遠遠低于全省控制指標，有力地保障了農機安全生產。

二、警農合作，破解外省籍拖拉機安全監(jiān)管難題

隨著市經濟社會發(fā)展，大量懸掛拖拉機號牌的外省籍車輛長駐海寧從事運輸作業(yè)。外省籍拖拉機長期離開號牌核發(fā)地，發(fā)證機關鞭長莫及，源頭管理形同虛設，普遍存在車況差、脫檢脫保、甚至套用、挪用號牌或者使用假牌假證等問題，交通違法現(xiàn)象嚴重，事故多發(fā)，并時有肇事逃逸現(xiàn)象發(fā)生，成為該市農機安全管理中一大 “頑癥”。 2008年海寧市在嘉興市率先成立了海寧市公安局駐農業(yè)經濟局農機交通安全警務聯(lián)絡室，以警農聯(lián)絡室為主要力量，協(xié)同各交警中隊，強化執(zhí)法防控，較好地解決了外省籍拖拉機安全監(jiān)管這個難題。

一是實行外省籍拖拉機戶籍化管理。對在全市從事運輸?shù)耐馐〖侠瓩C、低速載貨汽車和三輪汽車等進行地毯式排摸登記，統(tǒng)一填寫調查登記表。在許村、長安、鹽官、斜橋、袁花、馬橋等六個路面交警中隊設立登記備案點進行集中備案登記，做到“一填表、二照相、八查驗、三比對”，在此基礎上，自行研發(fā)了“海寧市外籍車輛、駕駛人管理系統(tǒng)”，對牌證真實合法的拖拉機、外省籍機動車和駕駛人信息，及時錄入管理系統(tǒng)，實行“一車一檔”屬地化管理。目前，全市已有2098輛拖拉機等外省籍車輛、2122名駕駛人納入了戶籍化管理。外省籍問題拖拉機從2008年的32.9%下降到今年的3.8%，得到了嘉興市農機、公安雙方主管部門的共同認可和好評，并在嘉興全市進行推廣。

二是強化執(zhí)法防控，嚴厲查處外省籍拖拉機等農機各種嚴重違法行為。警農聯(lián)絡室堅持上下合作、區(qū)域聯(lián)動，先后組織開展了 “拖拉機道路交通安全專項整治”、“外省籍拖拉機專項整治” 以及“迎世博、查隱患、保安全”農機安全專項檢查等一系列行動。重點打擊拖拉機與外省籍車輛違法載客、超速超載、酒后駕駛、無證駕駛、脫檢審驗、非法改裝、報廢拖拉機上路、假牌假證等交通違法行為。自警農聯(lián)絡室成立以來，共出動檢查637人次，檢查外省籍拖拉機等機動車14890多輛次，查獲假牌車輛62輛，脫檢車輛109輛，累計暫扣違法和問題車輛430余輛，有力打擊了全市拖拉機與外省籍機動車的交通違法行為，有效遏制各種違法行為多發(fā)和農機事故高發(fā)態(tài)勢。

三是強化部門協(xié)作，重點打擊假牌假證。針對外省籍拖拉機假牌、假證泛濫、超標上牌、套型號上牌和郵寄年檢、假年檢這些突出問題，經過警農聯(lián)合排查，鎖定違法源頭，積極與工商、財稅部門聯(lián)合，通力協(xié)作，形成四部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，定期對農機銷售店進行突擊聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處超范圍經營農機，非法代理（郵寄）外地拖拉機上牌、年檢，制售假牌假證等違法行為，從源頭上有效遏制了假牌、假證的泛濫和違規(guī)、違法上牌等違法行為的發(fā)生，構筑起了打擊假牌假證和違法上牌等違法行為的聯(lián)防機制。

三、試點先行，開展危及人身財產安全農業(yè)機械免費實地安全檢驗

對純農田作業(yè)拖拉機、聯(lián)合收割機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等七種危及人身財產安全的農業(yè)機械實施免費實地檢驗，是自2009年11月1日《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》頒布施行以來，對縣級農機主管部門提出的一個新課題。在國家尚未制定出臺免費實地安全檢驗辦法前，海寧市作為浙江省五個開展試點工作的五個縣市之一，在制度建設、操作辦法、機具管理等多個方面進行探索并卓有成效。

一是完善各項制度，保障試點工作順利開展。制定了《海寧市開展危及人身財產安全農業(yè)機械定期免費實地安全檢驗工作實施方案》，明確了該項工作的目標、職責和實施方法。組建農機檢驗員隊伍，在確定市級農機檢驗人員的基礎上，落實了鎮(zhèn)（街道）農機檢驗員26名，通過省農機局組織的培訓考試，持證上崗，承擔起全市除純農田作業(yè)拖拉機、聯(lián)合收割機外的其余五種農機具的檢驗任務。制定工作規(guī)范，從工作職責、考核指標、工作步驟、考核驗收等環(huán)節(jié)上進行規(guī)范，使檢驗工作做到時間上有規(guī)定、任務上的指標、管理上有依據(jù)。

二是做好普查登記，為實地安全檢驗打好基礎。專門組成了由173名村級農機普查員組成的調查組，率先對本村農機具存量進行調查，同時收集純農田作業(yè)拖拉機和聯(lián)合收割機所有人相關信息與資料（包括身份證明、購機發(fā)票、合格證等）。通過普查登記，基本摸清了七種危及人身財產安全農業(yè)機械的基本情況。全市擁有此類農機具41590臺，其中純農田作業(yè)拖拉機890臺（使用在12年以下的323臺、使用在12年以上的567臺）、聯(lián)合收割機79臺、機動植保機569臺、機動脫粒機39585臺、飼料粉碎機428臺、插秧機21臺、鍘草機18臺。分門別類建立機具檔案和臺賬，這一數(shù)據(jù)庫的建立，為實地檢驗的開展奠定了基礎。

三是開展實地檢驗， 服務機手保障安全。全市農機檢驗人員結合農業(yè)生產情況和農時季節(jié)，采取市、鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動，全市農機檢驗員上門入戶等靈活方式實施實地安全檢驗。按照實施方案，執(zhí)行老機老辦法、新機新辦法的標準，“因機制宜”實施檢驗。根據(jù)摸底登記情況，全市應檢七種農業(yè)機械1438臺，共檢驗七種農業(yè)機械1337臺，占93%，其中純農田作業(yè)拖拉機286臺，占88.5%，飼料粉碎機364臺，占85%，聯(lián)合收割機、機動植保機、插秧機、鋤草機檢驗率都達到了100%，根據(jù)《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》中規(guī)定，拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛人員必須持有駕駛（操作）證。我市出臺政策對大中型拖拉機駕駛員培訓實行培訓費減半，對小型純農田作業(yè)拖拉機駕駛員實行復訓考試，并給予參加復訓人員每人100元的誤工補貼的激勵政策，使復訓考試工作進展順利。全市有137名純農田作業(yè)拖拉機駕駛人經體檢合格報名參加了報名復訓，實際復訓純農田駕駛員125人，經復訓、考試發(fā)證，純農田作業(yè)拖拉機駕駛員持證率達到92%。

一年的實踐，海寧已基本摸索出了一套符合當?shù)貙嶋H的辦法，成為我省推行農機免費實地安全檢驗的先行者。農業(yè)部農機監(jiān)理總站涂志強副站長在調研后認為，海寧經驗值得各地借鑒推廣。

四、掃除盲點，實施設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管

設施農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的一個重要標志。近年來，各地設施農業(yè)快速發(fā)展，各類裝備保有量逐年增加，但由于對設施農業(yè)裝備缺乏安全監(jiān)管，由此產生的農機安全事故也呈上升態(tài)勢，安全問題日益凸顯。根據(jù)農業(yè)部辦公廳《關于做好卷簾機等設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管工作的通知》和省開展設施農業(yè)裝備安全治理工作方案的要求，市于今年上半年實施了設施農業(yè)安全監(jiān)管工作，及時填補監(jiān)管空白，掃除盲點。

市于四月份下發(fā)了《關于開展設施農業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》，并及時召開布置會議，明確工作目標，下達指標任務，落實監(jiān)管措施。市農機管理站會同各鎮(zhèn)（街道）農技中心，深入基層，上門服務，突出重點，強化監(jiān)管，扎實開展工作。全市共排查設施農業(yè)裝備415臺，其中卷簾機32臺，微耕機（含田園管理機、耕整機）86臺，噴滴灌首部樞紐部分26臺，施肥機械6臺套，檢查帶有自控制設備的溫室大棚27只，檢查大棚溫室通風、加熱、加濕、降溫設施105臺，其余設施裝備160臺。針對排查到設施裝備，一是做好信息登記，掌握分布情況；二是開展隱患治理，落實防范措施；三是加強宣傳教育，提高安全意識。全市建立設施農業(yè)裝備檔案臺帳，對檢查發(fā)現(xiàn)的8個安全隱患對照要求及時進行治理整改，對一些不規(guī)范地方，進行現(xiàn)場糾正，并與設施農業(yè)裝備所有人簽訂安全生產目標責任書432份，向操作人員發(fā)放安全操作規(guī)程415份。