寧夏：農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作成效顯著
寧夏：農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作成效顯著
日期： 2010-11-09 來(lái)源：
近年來(lái)，寧夏自治區(qū)農(nóng)牧廳認(rèn)真貫徹十七屆三中、四中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神，積極落實(shí)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)機(jī)化工作力度，全區(qū)農(nóng)機(jī)化呈現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。到2009年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到670萬(wàn)千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)50%，高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。
一、困境中創(chuàng)新管理模式
2005年以來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，自治區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升，機(jī)具保有量快速增長(zhǎng)。2007年國(guó)家《道交法》實(shí)施后，農(nóng)用車(chē)管理移交公安部門(mén)，收費(fèi)式農(nóng)機(jī)管理失去經(jīng)費(fèi)來(lái)源，農(nóng)機(jī)監(jiān)管舉步維艱，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。到2009年底，全區(qū)農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)20.4萬(wàn)臺(tái)（其中農(nóng)用拖拉機(jī)20.1萬(wàn)臺(tái)），特別是近兩年年均增長(zhǎng)10%左右。但是，2009年全區(qū)納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)只有11.3萬(wàn)臺(tái)，掛牌率僅為56%，農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)率、駕駛員持證率分別只有36%，35%。全區(qū)近9萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)是未入戶掛牌的“黑車(chē)黑戶”，近16萬(wàn)名農(nóng)機(jī)駕駛操作人員屬無(wú)證駕駛操作，農(nóng)機(jī)事故多發(fā)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在很大的隱患。2009年初，在全國(guó)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間，銀川市在開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)安全隱患癥結(jié)的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作，得到了銀川市委政府和農(nóng)牧廳黨組的高度重視和支持。由此，開(kāi)創(chuàng)了自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的新局面。這項(xiàng)惠農(nóng)政策一經(jīng)實(shí)施便引起了強(qiáng)烈反響，取得超預(yù)期的效果。自治區(qū)農(nóng)牧廳于2009年10月下發(fā)了《關(guān)于推廣銀川市農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的通知》，向全區(qū)推廣這一做法。
二、試點(diǎn)工作推進(jìn)情況及主要做法
目前，川區(qū)13個(gè)縣（區(qū)）除吳忠市利通區(qū)還未開(kāi)展此項(xiàng)工作外，其余縣（區(qū)）已全部啟動(dòng)實(shí)施。中部干旱帶和南部山區(qū)9個(gè)縣（區(qū)）除同心縣、原州區(qū)還未啟動(dòng)實(shí)施外，其余縣（區(qū)）已選擇了1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。各市、縣（區(qū)）積極籌措農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)。值得一提的是，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)已經(jīng)將農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理列入民生工程，計(jì)劃用三年時(shí)間把沙坡頭區(qū)的拖拉機(jī)、收割機(jī)及農(nóng)機(jī)操作人員全部納入牌證管理，三年后新增加的農(nóng)機(jī)牌證、檢審驗(yàn)費(fèi)用納入正常年度預(yù)算。涇源縣在財(cái)政十分困難的情況下也拿出25萬(wàn)元，在全縣啟動(dòng)實(shí)施。他們的做法很有創(chuàng)新，起到了很好的示范作用。
自治區(qū)農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全管理試點(diǎn)工作的主要做法概括起來(lái)是“五免、四優(yōu)、一救助”?！拔迕狻奔矗好馊霊魭炫瀑M(fèi)、免培訓(xùn)考試費(fèi)、免年度檢審驗(yàn)費(fèi)、免補(bǔ)換牌證費(fèi)和免其他農(nóng)機(jī)安全服務(wù)費(fèi)?！八膬?yōu)”即：對(duì)已納入農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理并及時(shí)參加年度檢驗(yàn)的農(nóng)機(jī)戶給予購(gòu)機(jī)、維修、燃油補(bǔ)貼的政策優(yōu)先，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先，評(píng)定技術(shù)職稱、技術(shù)晉級(jí)、經(jīng)營(yíng)達(dá)標(biāo)晉級(jí)優(yōu)先，信息服務(wù)優(yōu)先?！耙痪戎奔矗好磕陱霓r(nóng)機(jī)免費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)中拿出部分資金作為救助基金，用于為農(nóng)機(jī)事故傷者墊付救治費(fèi)用，對(duì)死亡者家屬或困難戶予以適當(dāng)救助，對(duì)見(jiàn)義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)模范予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、試點(diǎn)工作成效顯著，深受農(nóng)民歡迎
自農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，全區(qū)農(nóng)機(jī)免費(fèi)掛牌2.62萬(wàn)臺(tái)，是前3年掛牌總量的1倍多；免費(fèi)培訓(xùn)駕駛操作人員1.21萬(wàn)名，是2008年的3倍多。實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理后，全區(qū)農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)率較往年增長(zhǎng)了20%多。今年上半年，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生起數(shù)同比下降了46%，致傷人數(shù)下降49%，農(nóng)機(jī)上牌率、年度檢驗(yàn)率、機(jī)手持證率均大幅度提高。這種由過(guò)去強(qiáng)制性收費(fèi)管理的傳統(tǒng)管理模式向服務(wù)性免費(fèi)管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，深受農(nóng)民歡迎。
寧夏農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作引起了國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)政府的關(guān)注。今年5月份，自治區(qū)政府參事調(diào)研提出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作的建議》，建議在全區(qū)范圍內(nèi)推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。7月5日自治區(qū)政府王正偉主席在《建議》上作出“這幾年我們側(cè)重了支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具及配套資金等問(wèn)題。管理問(wèn)題日漸突出，要提上日程，形成機(jī)制，使自治區(qū)農(nóng)機(jī)用的好，管的更好”的重要批示。7月6日國(guó)務(wù)院摘編《寧夏實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全管理的做法》信息，回良玉副總理在摘編信息上批示“請(qǐng)農(nóng)業(yè)部閱”。隨后農(nóng)業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司認(rèn)真組織調(diào)研，總結(jié)推廣寧夏好做法。7月17日—19日，農(nóng)業(yè)部調(diào)研組深入到自治區(qū)各地調(diào)研自治區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，擬向全國(guó)推廣。7月23日，馬明副廳長(zhǎng)一行專(zhuān)程赴農(nóng)業(yè)部匯報(bào)了相關(guān)情況。
四、關(guān)于農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作下一步打算
一是擬在8月中下旬，組織召開(kāi)全區(qū)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面總結(jié)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作取得的成效，交流各地好的做法。
二是繼續(xù)加大工作力度，細(xì)化工作措施，完善試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用三年時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。
三是進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化適用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。
四是請(qǐng)求自治區(qū)制定農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理的扶持政策，幫助縣區(qū)財(cái)政解決部分農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理的經(jīng)費(fèi)。
一、困境中創(chuàng)新管理模式
2005年以來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，自治區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升，機(jī)具保有量快速增長(zhǎng)。2007年國(guó)家《道交法》實(shí)施后，農(nóng)用車(chē)管理移交公安部門(mén)，收費(fèi)式農(nóng)機(jī)管理失去經(jīng)費(fèi)來(lái)源，農(nóng)機(jī)監(jiān)管舉步維艱，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。到2009年底，全區(qū)農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)20.4萬(wàn)臺(tái)（其中農(nóng)用拖拉機(jī)20.1萬(wàn)臺(tái)），特別是近兩年年均增長(zhǎng)10%左右。但是，2009年全區(qū)納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)只有11.3萬(wàn)臺(tái)，掛牌率僅為56%，農(nóng)機(jī)年度檢驗(yàn)率、駕駛員持證率分別只有36%，35%。全區(qū)近9萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)是未入戶掛牌的“黑車(chē)黑戶”，近16萬(wàn)名農(nóng)機(jī)駕駛操作人員屬無(wú)證駕駛操作，農(nóng)機(jī)事故多發(fā)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在很大的隱患。2009年初，在全國(guó)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間，銀川市在開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)安全隱患癥結(jié)的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作，得到了銀川市委政府和農(nóng)牧廳黨組的高度重視和支持。由此，開(kāi)創(chuàng)了自治區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的新局面。這項(xiàng)惠農(nóng)政策一經(jīng)實(shí)施便引起了強(qiáng)烈反響，取得超預(yù)期的效果。自治區(qū)農(nóng)牧廳于2009年10月下發(fā)了《關(guān)于推廣銀川市農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的通知》，向全區(qū)推廣這一做法。
二、試點(diǎn)工作推進(jìn)情況及主要做法
目前，川區(qū)13個(gè)縣（區(qū)）除吳忠市利通區(qū)還未開(kāi)展此項(xiàng)工作外，其余縣（區(qū)）已全部啟動(dòng)實(shí)施。中部干旱帶和南部山區(qū)9個(gè)縣（區(qū)）除同心縣、原州區(qū)還未啟動(dòng)實(shí)施外，其余縣（區(qū)）已選擇了1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。各市、縣（區(qū)）積極籌措農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)。值得一提的是，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)已經(jīng)將農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理列入民生工程，計(jì)劃用三年時(shí)間把沙坡頭區(qū)的拖拉機(jī)、收割機(jī)及農(nóng)機(jī)操作人員全部納入牌證管理，三年后新增加的農(nóng)機(jī)牌證、檢審驗(yàn)費(fèi)用納入正常年度預(yù)算。涇源縣在財(cái)政十分困難的情況下也拿出25萬(wàn)元，在全縣啟動(dòng)實(shí)施。他們的做法很有創(chuàng)新，起到了很好的示范作用。
自治區(qū)農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全管理試點(diǎn)工作的主要做法概括起來(lái)是“五免、四優(yōu)、一救助”?！拔迕狻奔矗好馊霊魭炫瀑M(fèi)、免培訓(xùn)考試費(fèi)、免年度檢審驗(yàn)費(fèi)、免補(bǔ)換牌證費(fèi)和免其他農(nóng)機(jī)安全服務(wù)費(fèi)?！八膬?yōu)”即：對(duì)已納入農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理并及時(shí)參加年度檢驗(yàn)的農(nóng)機(jī)戶給予購(gòu)機(jī)、維修、燃油補(bǔ)貼的政策優(yōu)先，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先，評(píng)定技術(shù)職稱、技術(shù)晉級(jí)、經(jīng)營(yíng)達(dá)標(biāo)晉級(jí)優(yōu)先，信息服務(wù)優(yōu)先?！耙痪戎奔矗好磕陱霓r(nóng)機(jī)免費(fèi)管理經(jīng)費(fèi)中拿出部分資金作為救助基金，用于為農(nóng)機(jī)事故傷者墊付救治費(fèi)用，對(duì)死亡者家屬或困難戶予以適當(dāng)救助，對(duì)見(jiàn)義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)模范予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三、試點(diǎn)工作成效顯著，深受農(nóng)民歡迎
自農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，全區(qū)農(nóng)機(jī)免費(fèi)掛牌2.62萬(wàn)臺(tái)，是前3年掛牌總量的1倍多；免費(fèi)培訓(xùn)駕駛操作人員1.21萬(wàn)名，是2008年的3倍多。實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理后，全區(qū)農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)率較往年增長(zhǎng)了20%多。今年上半年，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生起數(shù)同比下降了46%，致傷人數(shù)下降49%，農(nóng)機(jī)上牌率、年度檢驗(yàn)率、機(jī)手持證率均大幅度提高。這種由過(guò)去強(qiáng)制性收費(fèi)管理的傳統(tǒng)管理模式向服務(wù)性免費(fèi)管理的公益性管理模式的轉(zhuǎn)變，深受農(nóng)民歡迎。
寧夏農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作引起了國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)政府的關(guān)注。今年5月份，自治區(qū)政府參事調(diào)研提出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作的建議》，建議在全區(qū)范圍內(nèi)推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。7月5日自治區(qū)政府王正偉主席在《建議》上作出“這幾年我們側(cè)重了支持農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具及配套資金等問(wèn)題。管理問(wèn)題日漸突出，要提上日程，形成機(jī)制，使自治區(qū)農(nóng)機(jī)用的好，管的更好”的重要批示。7月6日國(guó)務(wù)院摘編《寧夏實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全管理的做法》信息，回良玉副總理在摘編信息上批示“請(qǐng)農(nóng)業(yè)部閱”。隨后農(nóng)業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司認(rèn)真組織調(diào)研，總結(jié)推廣寧夏好做法。7月17日—19日，農(nóng)業(yè)部調(diào)研組深入到自治區(qū)各地調(diào)研自治區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，擬向全國(guó)推廣。7月23日，馬明副廳長(zhǎng)一行專(zhuān)程赴農(nóng)業(yè)部匯報(bào)了相關(guān)情況。
四、關(guān)于農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作下一步打算
一是擬在8月中下旬，組織召開(kāi)全區(qū)農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面總結(jié)免費(fèi)管理試點(diǎn)工作取得的成效，交流各地好的做法。
二是繼續(xù)加大工作力度，細(xì)化工作措施，完善試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)用三年時(shí)間在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理。
三是進(jìn)一步推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化適用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。
四是請(qǐng)求自治區(qū)制定農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理的扶持政策，幫助縣區(qū)財(cái)政解決部分農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理的經(jīng)費(fèi)。
