為認真貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》的有關(guān)規(guī)定，為搞好拖拉機交強險工作，提高廣大拖拉機有機戶的安全生產(chǎn)自救能力，為農(nóng)機安全生產(chǎn)提供更多、更有效的經(jīng)濟保障，促進“三農(nóng)”工作的順利開展。現(xiàn)把我市的拖拉機交強險開展情況調(diào)研情況匯報如下：

　一、交強險開展情況
　為落實《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》的有關(guān)規(guī)定，搞好拖拉機、聯(lián)合收割機第三者責(zé)任強制保險工作，針對我市手扶拖拉機保有量大、分布面廣、機手經(jīng)濟收入低等特點，2005年底在《中華人民共和國道路交通安全法》實施后、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》實施前，我們就對拖拉機第三者責(zé)任強制保險工作進行了調(diào)研工作，本著選擇保費低、保額高、分支機構(gòu)分布廣，便于機手投保與報案方便的保險公司，經(jīng)與多家保險公司聯(lián)系與協(xié)商后，最終與中國太平洋保險公司日照中心支公司就投保金額、保險金額、責(zé)任事故認定、索賠等方面達成了一致意見。
拖拉機、聯(lián)合收割機第三者責(zé)任強制保險的保費、保額與保險種類：
1、保險費30元，責(zé)任限額1萬元。[手扶拖拉機]
　　其中：人身傷亡的責(zé)任限額為0.5萬元，財產(chǎn)損失的責(zé)任限額為0.5萬元；
2、保險費50元，責(zé)任限額2萬元。[12--24馬力拖拉機]
　　其中：人身傷亡的責(zé)任限額為1萬元，財產(chǎn)損失的責(zé)任限額為1萬元；
3、保險費90元，責(zé)任限額3萬元。[25--50馬力拖拉機（不含50馬力）]
　　其中：人身傷亡的責(zé)任限額為1.5萬元，財產(chǎn)損失的責(zé)任限額為1.5萬元；
4、保險費180元，責(zé)任限額4萬元。[50馬力以上拖拉機]
　　其中：人身傷亡的責(zé)任限額為2萬元，財產(chǎn)損失的責(zé)任限額為2萬元。

　　從2006年1 月1日開始，我們在低保費、機手易接受的情況下，所有注冊登記、年檢等拖拉機必須參加拖拉機第三者責(zé)任強制保險，原來有一些早已掛牌或年檢而未參加投保的機手知道后，又主動前來自愿參加第三者責(zé)任強制保險。廣大機手普遍認為農(nóng)機第三者責(zé)任強制保險保費不高，保額既全又高，所以都能主動參加投保；有的機手參加保險后感嘆地說：“少抽一條煙或者少喝一頓酒的錢，就能保自己一年行車平安，參加保險后，免去了自己因事故而造成的經(jīng)濟負擔(dān)后顧之憂，可以安心開車搞運輸，踏踏實實發(fā)家致富奔小康了”。簡單的幾句話，道出了農(nóng)機手們共同的心聲。2006年發(fā)生拖拉機交通責(zé)任事故報案中已參加保險的8起，涉及理賠金額近2.2萬元。

　　2007年3月份《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》實施后，市站與我市具有拖拉機交強險代理資格的多家保險公司聯(lián)系，經(jīng)多方協(xié)商后，最后確定太平洋、中保二家保險公司為全市代理拖拉機交強險保險業(yè)務(wù)，區(qū)縣農(nóng)機監(jiān)理部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行拖拉機年檢時，保險部門派人配合，還有的區(qū)縣在農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)大廳設(shè)立保險窗口，方便機手辦理。

　　自2007年《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》實施后，拖拉機年檢辦理拖拉機交強險也沒有什么阻力，當(dāng)然參加年審的拖拉機以輪式拖拉機為主，輪式拖拉機主要從事商業(yè)性運輸?shù)葮I(yè)務(wù)，常年從事長途或商業(yè)性運輸，收入相對較寬裕，但手扶拖拉機自覺參加年檢的基本沒有，我市又是一個手扶拖拉機擁有量大市，全市拖拉機保有量為19.8萬臺，其中手扶拖拉機18.4萬臺。手扶拖拉機主要從事農(nóng)田作業(yè)，不從事商業(yè)性運輸，以農(nóng)田作業(yè)為主，農(nóng)戶經(jīng)濟收入低，抗風(fēng)險能力弱。一臺農(nóng)業(yè)機械幾乎是農(nóng)戶的主要生產(chǎn)資料，是家庭的主要外在收入來源。如果不發(fā)生事故，則農(nóng)機經(jīng)營可略有收入，如果發(fā)生事故，對農(nóng)戶來講就是滅頂之災(zāi)。從投保者來看，大多常年從事運輸?shù)妮喪酵侠瓩C能主動投保交強險，特別是大型輪式拖拉機，不但參加交強險，還主動參加商業(yè)性保險業(yè)務(wù)。交強險的投保情況與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)度高，經(jīng)濟狀況較好的輪式拖拉機和經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)相比投保率較高，保險意識強。

　二、手扶拖拉機不愿辦理交強險的原因分析。
（一）農(nóng)業(yè)機械主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它不同于機動車。根據(jù)我市的拖拉機保有量情況分析，18.4余萬臺手扶拖拉機農(nóng)忙季節(jié)主要從事農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)閑時多數(shù)駕駛?cè)藛T外出打工，把拖拉機封存起來，手扶拖拉機真正參加農(nóng)田作業(yè)的時間不超過30天。手扶拖拉機從事運輸性或商業(yè)性經(jīng)營運輸?shù)耐侠瓩C占不到2%；農(nóng)田作業(yè)（農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工）拖拉機占98%以上。農(nóng)機從事運輸性、經(jīng)營性運輸占不到10%，大多購買農(nóng)業(yè)機械的用途主要是減輕勞動力，主要用于農(nóng)田作業(yè)，比起上路搞運輸性和商業(yè)性運輸?shù)臋C動車輛來說風(fēng)險相對較小。交強險的保費對輪式拖拉機來說較適中，但對手扶拖拉機來說相對較高，農(nóng)民投入的保險成本與其作業(yè)時間、作業(yè)量、規(guī)避風(fēng)險產(chǎn)生的保險效益相對較高，究其原因就是手扶拖拉機主要從事農(nóng)田作業(yè)，季節(jié)性較強，機車大多半年閑，風(fēng)險小，保費、保額較高，存在辦理交強險是多余的思想，所以大家對參加拖拉機交強險的熱情不高，認識不足，甚至產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒。
（二）交強險宣傳不到位，農(nóng)機戶保險意識不高。作為農(nóng)機管理部門，有的僅從部門利益考慮，因交強險的辦理可能影響拖拉機的入戶、年檢等本職工作，所以對交強險的工作不熱心，甚至不宣傳；對保險公司來說，拖拉機交強險的保費利潤相對來說很低，加上操作沒有形成正規(guī)程序，農(nóng)機戶保險認識不足，要做大量的工作才可以辦理一筆農(nóng)業(yè)機械的交強險，工作量大，保費收入少，所以對拖拉機交強險業(yè)務(wù)不感興趣，采取被動接受有機戶主動辦理交強險，甚至有的保險公司已經(jīng)開始承攬拖拉機交強險業(yè)務(wù)后，說投入精力太多，收效太小為由退出拖拉機交強險工作，致使農(nóng)機部門與保險公司宣傳與配合出現(xiàn)真空現(xiàn)象。
（三）交強險的出發(fā)點是好的，目的是救死扶傷，減少機手與受害方的損失。投保時保險公司熱情周到，但出了事故出現(xiàn)機手報案不及時，甚至不知道上哪報案、怎么報案等現(xiàn)象。還有的報案后，出事地點離縣城遠較遠，不能及時去處理等問題。具體理賠過程中，索賠程序復(fù)雜、手續(xù)煩瑣，反而給車主帶來了很多不必要的麻煩，特別是小事故，甚至投入更多的成本，為此搭進去的時間、精力、交通費等可能遠遠高于有限的賠款，很多車主對此怨聲載道，對拖拉機的交強險工作帶來負面影響，致使拖拉機交強險工作難以開展。

　三、對開展拖拉機交強險的幾點建議。
（一）高度重視，提高對拖拉機交強險工作的認識。交強險的順利實施，對農(nóng)機安全生產(chǎn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義，農(nóng)機管理部門要站在有利于農(nóng)村穩(wěn)定，有利于農(nóng)機安全生產(chǎn)的角度對待拖拉機交強險工作。其實從另一個角度講，沒有農(nóng)機事故就沒有農(nóng)機安全監(jiān)理部門，因此強制交強險又會推動農(nóng)機事故處理工作的順利開展，便于農(nóng)機事故的理賠與處理，對農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展起到了一定作用。
（二）強化宣傳，積極引導(dǎo)拖拉機所有人主動投保。拖拉機交強險具有較強的特殊性和復(fù)雜性，各級農(nóng)機管理部門和保險公司要注重宣傳工作，利用報刊、廣播、電視等宣傳拖拉機交強險的法律法規(guī)、目的意義和投保知識等工作，營造良好的宣傳氛圍。并加強對農(nóng)機手肇事及時得到理賠的事例宣傳與傳播，為已投保和未投保的機手起到一個正面的輿論宣傳作用，也使拖拉機發(fā)生交通事故后能自覺報案，減少肇事逃逸。農(nóng)機部門要將參加拖拉機交強險作為農(nóng)機安全宣傳教育的主要內(nèi)容之一，采取舉辦知識講座、出動宣傳車、印發(fā)明白紙的形式，送教下鄉(xiāng)，逐步提高有機戶的抗風(fēng)險能力意識，廣泛宣傳拖拉機交強險制度和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，推進拖拉機交強險制度的貫徹落實。
（三）降低保費或財政部門進行補貼。拖拉機交強險實施多年來，舉步維艱，一直得不到有機戶的認同，特別是手扶拖拉機駕駛員的認同，主要問題之一是保費太高，手扶拖拉機主要從事農(nóng)田作業(yè)，其作業(yè)時間短、作業(yè)量少、無經(jīng)濟收入、車速低、易操作、事故發(fā)生率低等特點，與較高的保費不相符。2008年上半年全市拖拉機投保4089臺，其中：輪式拖拉機3177臺、手扶拖拉機912臺，出險次數(shù)96次，其中輪式拖拉機95次、手扶拖拉機1次，輪式拖拉機出險率為0.03%，手扶拖拉機出險率為0.01%；理賠金額為383690元，其中輪式拖拉機理賠金額為383040元、手扶拖拉機理賠金額為650元，輪式拖拉機理賠金額為4032元/臺、手扶拖拉機理賠金額為650元/臺;與輪式拖拉機相比手扶拖拉機事故率低、理賠金額也低。建議細劃車型，對輪式拖拉機保持現(xiàn)有保費，針對手扶拖拉機的特點，將保費降低到三、四十元左右，相對也降低手扶拖拉機保險保額，手扶拖拉機的事故賠償一般不需要這么高的保額，使機手能夠接受交強險。學(xué)習(xí)外省好經(jīng)驗、好做法，有些省、市、縣三級財政部門利用農(nóng)業(yè)保險補貼政策，對拖拉機交強險進行補貼，充分發(fā)揮國家惠農(nóng)政策，減輕機手經(jīng)濟負擔(dān)。
（四）注重配合，完善拖拉機交強險各項職責(zé)。農(nóng)機管理部門要積極協(xié)助有經(jīng)營拖拉機交強險資格的保險公司在業(yè)務(wù)大廳設(shè)立窗口，方便群眾辦理交強險業(yè)務(wù)。賦予農(nóng)機監(jiān)理部門對拖拉機交強險的檢查權(quán)、處罰權(quán)，建立農(nóng)機事故社會救助基金。各級農(nóng)機監(jiān)理部門、保險公司和交警部門應(yīng)當(dāng)定期通報情況，溝通信息，逐步建立有關(guān)拖拉機注冊登記、定期檢驗、交強險投保和理賠情況、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息交流機制與信息平臺，強化監(jiān)管，為拖拉機交強險的深入開展創(chuàng)造有利地條件。