關(guān)于印發(fā)《全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)加強(qiáng)創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市的實(shí)施方案》的通知

　　各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站：
　　國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了北京市朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)，吉林省長(zhǎng)春市,黑龍江省大慶市,浙江省杭州市,福建省廈門(mén)市、泉州市,山東省東營(yíng)市,廣東省廣州市、珠海市10個(gè)城市(區(qū))為創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市試點(diǎn)單位。為提高全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作水平，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，搞好創(chuàng)建工作，按照《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市的意見(jiàn)》（長(zhǎng)發(fā)【2014】1號(hào)）的精神和要求，結(jié)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作實(shí)際，特制定全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)加強(qiáng)創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市的實(shí)施方案，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
　　一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械安全發(fā)展的新要求，牢固樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵守以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則。以全面實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主線，以提高注冊(cè)率、檢驗(yàn)率、持證率、降低事故率為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口為載體，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格依法監(jiān)理，加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化宣傳教育，提高安全意識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事故防控，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明、安全發(fā)展典范城市提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
　　二、目的意義
農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。開(kāi)展創(chuàng)建工作，全面加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要，是建設(shè)生態(tài)文明、安全發(fā)展典范城市的重要舉措。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作，努力提高全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作水平。
　 三、工作目標(biāo)
　　（一）全面提高安全監(jiān)理能力，協(xié)調(diào)保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的財(cái)政投入，加快裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備及技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)重要時(shí)段、重要地段、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、節(jié)假日和危及人身安全的機(jī)械設(shè)施的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。
　　（二）全面增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全宣傳和培訓(xùn)，提高安全駕駛操作技能。
　　（三）鞏固和創(chuàng)建全國(guó)、全省“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)” 示范窗口，“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范崗位標(biāo)兵。
　　（四）降低農(nóng)機(jī)事故，積極開(kāi)展創(chuàng)建工作，努力將事故率控制在國(guó)家農(nóng)業(yè)部及市政府下達(dá)的農(nóng)機(jī)事故控制指標(biāo)內(nèi)。
　　四、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)監(jiān)管范圍由拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)向所有農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變。拓展監(jiān)管范圍，延伸監(jiān)管領(lǐng)域，積極開(kāi)展危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理。在抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理的同時(shí)，加大力度做好機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理工作，因地制宜開(kāi)展安全宣傳教育、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查、排查事故隱患。
　?。ǘ┩七M(jìn)監(jiān)管方式由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與安全宣傳教育和駕駛操作培訓(xùn)等安全服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)深入生產(chǎn)一線為農(nóng)民服務(wù)。推進(jìn)執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果公開(kāi)，實(shí)行承諾服務(wù)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)模式。創(chuàng)新安全服務(wù)方式，積極開(kāi)展“下沉式”服務(wù)活動(dòng)，積極推進(jìn)培訓(xùn)服務(wù)到鄉(xiāng)村、實(shí)地檢驗(yàn)到村屯、隱患排查到田頭、技術(shù)咨詢到農(nóng)戶、信息發(fā)布到機(jī)手的安全服務(wù)形式。及時(shí)做好農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定和調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　?。ㄈ┩七M(jìn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。緊緊依靠科技進(jìn)步提高安全管理水平，研發(fā)、裝備和運(yùn)用高科技安全檢查、檢驗(yàn)、考試、事故處理的技術(shù)與儀器設(shè)備，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的支撐和保障作用，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，集成行政許可、行政審批、政務(wù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)各項(xiàng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口活動(dòng)。以“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”為主題，會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。積極落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治力度，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。以“爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意窗口、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”為主題，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門(mén)深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為公、執(zhí)法為民理念，增強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)監(jiān)理工作作風(fēng)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，保障依法依規(guī)監(jiān)理，更好地為廣大農(nóng)民機(jī)手群眾服務(wù)。
　　五、實(shí)施步驟
　　全市各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要在2014年3月全面啟動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，分解落實(shí)年度工作任務(wù)，運(yùn)用多種宣傳手段，大力宣傳創(chuàng)建工作的重要意義和主要內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的創(chuàng)建意識(shí)和參與意識(shí)。要按照《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市的意見(jiàn)》（長(zhǎng)發(fā)【2014】1號(hào)）組織實(shí)施創(chuàng)建方案，制定階段工作計(jì)劃，明確階段工作重點(diǎn)，建立健全工作監(jiān)督檢查、考核機(jī)制和例會(huì)制度，定期研究分析創(chuàng)建工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及整改措施，確保創(chuàng)建工作任務(wù)圓滿完成。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任。積極爭(zhēng)取政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府考核目標(biāo)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，爭(zhēng)取加大財(cái)政和基本建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善裝備條件。把農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作擺上重要位置，納入重要日程，貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的各方面。建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，切實(shí)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、維修站點(diǎn)和農(nóng)機(jī)戶等。強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，周密組織部署。
　?。ǘ┘訌?qiáng)安全執(zhí)法，推進(jìn)規(guī)范管理。規(guī)范牌證管理行為，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理牌證業(yè)務(wù)，開(kāi)展違規(guī)發(fā)放拖拉機(jī)牌證專項(xiàng)治理。嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給安全檢驗(yàn)不合格的發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證。加大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員教育培訓(xùn)扶持力度，確保機(jī)手熟練掌握駕駛操作技術(shù)、安全法規(guī)知識(shí)和取得法定的駕駛操作證件。規(guī)范執(zhí)法行為，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，監(jiān)督檢查和事故勘察車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新，健全監(jiān)管機(jī)制。積極推廣免費(fèi)開(kāi)展實(shí)地安全檢驗(yàn)，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)免費(fèi)安全檢驗(yàn)制度的建立。深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)示范窗口”，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)自身建設(shè)，提升監(jiān)理能力。加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，合理設(shè)置崗位和配備人員，強(qiáng)化牌證、檢驗(yàn)、考試、事故處理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理人員素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，提高監(jiān)督檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、事故勘察、信息系統(tǒng)等裝備能力，改善執(zhí)法服務(wù)手段。加強(qiáng)文化建設(shè)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理競(jìng)賽活動(dòng)，推出一批優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)安全宣傳文化作品。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理精神風(fēng)貌。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全宣傳，營(yíng)造良好氛圍。根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)開(kāi)展“安全月”、“制宣傳月”活動(dòng)、法律技術(shù)咨詢、安全知識(shí)學(xué)習(xí)和競(jìng)賽等多種形式，宣傳普及農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。推進(jìn)“六個(gè)一”為主題的宣傳活動(dòng)經(jīng)?；?，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次宣傳教育活動(dòng)，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封農(nóng)機(jī)安全倡議信，放映一部教育警示片，向每個(gè)村送一套安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶送一本農(nóng)機(jī)安全知識(shí)手冊(cè)，在每個(gè)村及中小學(xué)校上一次農(nóng)機(jī)安全知識(shí)課。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全員的作用，把宣傳教育落到實(shí)處，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。
　　七、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
　　為全面加強(qiáng)長(zhǎng)春市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市工作，長(zhǎng)春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處成立加強(qiáng)創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：唐景岐 長(zhǎng)春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處處長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：徐少石 長(zhǎng)春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處副處長(zhǎng)
成 員：王曉俊 長(zhǎng)春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處副處長(zhǎng)
李曉東 長(zhǎng)春市農(nóng)機(jī)監(jiān)理處副調(diào)研員
王永吉 榆樹(shù)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)
趙國(guó)方 農(nóng)安縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)
辛可元 德惠市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)
楊中華 九臺(tái)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)
常延玲 雙陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站站長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)理處辦公室。
辦公室主任：徐少石（兼）
成 員：戴 峰 盛麗芬 朱勝國(guó)
孫潭秋 孟繁利 宋清宇

二○一四年三月五日