關于印發(fā)《全市農機監(jiān)理系統(tǒng)加強創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市的實施方案》的通知

　　各縣（市、區(qū)）農機監(jiān)理站：
　　國務院安委會辦公室下發(fā)《關于開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導意見》，確定了北京市朝陽區(qū)、順義區(qū)，吉林省長春市,黑龍江省大慶市,浙江省杭州市,福建省廈門市、泉州市,山東省東營市,廣東省廣州市、珠海市10個城市(區(qū))為創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市試點單位。為提高全市農機安全生產工作水平，促進全市農村經濟又好又快發(fā)展，搞好創(chuàng)建工作，按照《關于創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市的意見》（長發(fā)【2014】1號）的精神和要求，結合農機監(jiān)理工作實際，特制定全市農機監(jiān)理系統(tǒng)加強創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市的實施方案，請認真貫徹實施。
　　一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照農業(yè)機械安全發(fā)展的新要求，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵守以人為本、預防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則。以全面實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，以提高注冊率、檢驗率、持證率、降低事故率為重點，以創(chuàng)建“平安農機”和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口為載體，完善規(guī)章制度，嚴格依法監(jiān)理，加強體系建設，提高監(jiān)管能力，強化宣傳教育，提高安全意識，大力推進農業(yè)機械安全監(jiān)理方式轉變，加強事故防控，努力促進農業(yè)機械化安全發(fā)展，為建設生態(tài)文明、安全發(fā)展典范城市提供堅實的安全保障。
　　二、目的意義
農機安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。開展創(chuàng)建工作，全面加強農機安全生產工作，是貫徹科學發(fā)展觀，實現安全發(fā)展，促進全市農機安全生產形勢穩(wěn)定好轉，保障人民群眾生命財產安全的迫切需要，是建設生態(tài)文明、安全發(fā)展典范城市的重要舉措。各級農機安全監(jiān)理機構要充分認識創(chuàng)建工作的重要意義，切實加強組織領導，強化工作措施，扎實開展創(chuàng)建工作，努力提高全市農機安全生產工作水平。
　 三、工作目標
　?。ㄒ唬┤嫣岣甙踩O(jiān)理能力，協(xié)調保障農業(yè)機械安全監(jiān)理的財政投入，加快裝備和信息系統(tǒng)建設，全面推廣應用農機安全技術檢驗和農機駕駛人考試裝備及技術規(guī)范，加強重要時段、重要地段、關鍵生產環(huán)節(jié)、節(jié)假日和危及人身安全的機械設施的農機安全監(jiān)管水平。
　?。ǘ┤嬖鰪姲踩a意識，落實安全生產責任制，強化安全宣傳和培訓，提高安全駕駛操作技能。
　?。ㄈ╈柟毯蛣?chuàng)建全國、全省“平安農機”示范縣、“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)” 示范窗口，“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范崗位標兵。
　?。ㄋ模┙档娃r機事故，積極開展創(chuàng)建工作，努力將事故率控制在國家農業(yè)部及市政府下達的農機事故控制指標內。
　　四、主要任務
　?。ㄒ唬┩七M監(jiān)管范圍由拖拉機聯合收割機向所有農業(yè)機械轉變。拓展監(jiān)管范圍，延伸監(jiān)管領域，積極開展危及人身財產安全的農業(yè)機械的監(jiān)督管理。在抓好拖拉機、聯合收割機牌證管理的同時，加大力度做好機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農業(yè)機械的監(jiān)督管理工作，因地制宜開展安全宣傳教育、技術指導服務、監(jiān)督檢查、排查事故隱患。
　?。ǘ┩七M監(jiān)管方式由管理向服務轉變。將農機安全監(jiān)管與安全宣傳教育和駕駛操作培訓等安全服務有機結合起來，主動深入生產一線為農民服務。推進執(zhí)法依據、辦事程序、收費標準、辦事人員、辦事結果公開，實行承諾服務和首問負責制，推進“一站式”辦公和“一條龍”服務模式。創(chuàng)新安全服務方式，積極開展“下沉式”服務活動，積極推進培訓服務到鄉(xiāng)村、實地檢驗到村屯、隱患排查到田頭、技術咨詢到農戶、信息發(fā)布到機手的安全服務形式。及時做好農機事故認定和調解工作，維護社會和諧穩(wěn)定。
　?。ㄈ┩七M監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現代化轉變。緊緊依靠科技進步提高安全管理水平，研發(fā)、裝備和運用高科技安全檢查、檢驗、考試、事故處理的技術與儀器設備，充分發(fā)揮科學技術對農機安全生產的支撐和保障作用，提高農機安全監(jiān)管工作效率和質量。依托現代信息技術，集成行政許可、行政審批、政務公開、數據采集、宣傳教育、信息發(fā)布等功能，實現各項業(yè)務互通互聯、信息數據共享，推進各項安全監(jiān)管業(yè)務信息化建設。
　?。ㄋ模┩七M“平安農機”創(chuàng)建活動和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口活動。以“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”為主題，會同安全生產監(jiān)管部門，深入開展“平安農機”創(chuàng)建活動。積極落實農機安全生產責任制，加強農機安全宣傳教育，完善農機安全監(jiān)管網絡，強化農機安全監(jiān)理裝備建設，加大農機安全專項整治力度，消除農機事故隱患，構建“政府負責、農機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農機安全生產長效機制。以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質服務品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務標兵”為主題，在農業(yè)機械化管理部門深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”農機安全監(jiān)理機構示范窗口創(chuàng)建活動。推動農機安全監(jiān)理機構堅持以人為本、執(zhí)政為公、執(zhí)法為民理念，增強監(jiān)理服務意識，改進監(jiān)理工作作風，提高監(jiān)理業(yè)務水平，保障依法依規(guī)監(jiān)理，更好地為廣大農民機手群眾服務。
　　五、實施步驟
　　全市各級農機安全監(jiān)理機構要在2014年3月全面啟動，加強組織領導，建立工作推進機制，分解落實年度工作任務，運用多種宣傳手段，大力宣傳創(chuàng)建工作的重要意義和主要內容，增強人民群眾的創(chuàng)建意識和參與意識。要按照《關于創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市的意見》（長發(fā)【2014】1號）組織實施創(chuàng)建方案，制定階段工作計劃，明確階段工作重點，建立健全工作監(jiān)督檢查、考核機制和例會制度，定期研究分析創(chuàng)建工作進展情況、存在的問題及整改措施，確保創(chuàng)建工作任務圓滿完成。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實安全責任。積極爭取政府對農機安全生產的重視，將農機安全生產納入各級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府考核目標。落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》有關“保障農業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，爭取加大財政和基本建設投入，保障工作經費，改善裝備條件。把農業(yè)機械安全監(jiān)理工作擺上重要位置，納入重要日程，貫穿于農業(yè)機械化工作的各方面。建立健全農機安全生產責任制度，層層簽訂安全生產責任書，切實把農機安全生產責任落實到農機專業(yè)合作社、維修站點和農機戶等。強化工作措施，狠抓工作落實，轉變工作作風，周密組織部署。
　?。ǘ┘訌姲踩珗?zhí)法，推進規(guī)范管理。規(guī)范牌證管理行為，嚴格按照規(guī)定程序辦理牌證業(yè)務，開展違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證專項治理。嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴禁給不符合國家安全標準的發(fā)放牌證，嚴禁給安全檢驗不合格的發(fā)放牌證，嚴禁給未經考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證。加大農機駕駛操作人員教育培訓扶持力度，確保機手熟練掌握駕駛操作技術、安全法規(guī)知識和取得法定的駕駛操作證件。規(guī)范執(zhí)法行為，農業(yè)機械安全監(jiān)理執(zhí)法人員進行安全監(jiān)督檢查時佩戴統(tǒng)一標志，出示行政執(zhí)法證件，監(jiān)督檢查和事故勘察車輛噴涂統(tǒng)一標識。
　?。ㄈ┘訌婇_拓創(chuàng)新，健全監(jiān)管機制。積極推廣免費開展實地安全檢驗，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機制，推進免費安全檢驗制度的建立。深入開展“平安農機”和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”，建立健全農機安全監(jiān)管工作長效機制。
　?。ㄋ模┘訌娮陨斫ㄔO，提升監(jiān)理能力。加強監(jiān)理機構和隊伍建設，強化農機安全監(jiān)理機構，充實力量，合理設置崗位和配備人員，強化牌證、檢驗、考試、事故處理等業(yè)務培訓，開展崗位練兵和業(yè)務技能競賽，提高農業(yè)機械安全監(jiān)理人員素質。加強農機安全監(jiān)理裝備建設，提高監(jiān)督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息系統(tǒng)等裝備能力，改善執(zhí)法服務手段。加強文化建設，組織開展農業(yè)機械安全監(jiān)理競賽活動，推出一批優(yōu)秀的農機安全宣傳文化作品。加強行風建設，樹立求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的農業(yè)機械安全監(jiān)理精神風貌。
　?。ㄎ澹┘訌姲踩麄鳎瑺I造良好氛圍。根據農機作業(yè)特點，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過開展“安全月”、“制宣傳月”活動、法律技術咨詢、安全知識學習和競賽等多種形式，宣傳普及農機安全知識。推進“六個一”為主題的宣傳活動經?；诿總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次宣傳教育活動，給每個農機手送一封農機安全倡議信，放映一部教育警示片，向每個村送一套安全宣傳掛圖，給每個農機戶送一本農機安全知識手冊，在每個村及中小學校上一次農機安全知識課。充分發(fā)揮農村基層組織和鄉(xiāng)村農機安全員的作用，把宣傳教育落到實處，營造良好的農機安全生產氛圍。
　　七、領導機構
　　為全面加強長春市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市工作，長春市農機監(jiān)理處成立加強創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市領導小組。
組 長：唐景岐 長春市農機監(jiān)理處處長
副組長：徐少石 長春市農機監(jiān)理處副處長
成 員：王曉俊 長春市農機監(jiān)理處副處長
李曉東 長春市農機監(jiān)理處副調研員
王永吉 榆樹市農機監(jiān)理站站長
趙國方 農安縣農機監(jiān)理站站長
辛可元 德惠市農機監(jiān)理站站長
楊中華 九臺市農機監(jiān)理站站長
常延玲 雙陽區(qū)農機監(jiān)理站站長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市監(jiān)理處辦公室。
辦公室主任：徐少石（兼）
成 員：戴 峰 盛麗芬 朱勝國
孫潭秋 孟繁利 宋清宇

二○一四年三月五日