關(guān)于印發(fā)《長春市農(nóng)機監(jiān)理推行

“三段式”執(zhí)法工作實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理站：

　　根據(jù)長春市政府《關(guān)于推行三段式執(zhí)法工作的意見》文件精神、市農(nóng)委和長春市法制部門的相關(guān)要求。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，更好地為我市新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”服務(wù)?，F(xiàn)將《長春市農(nóng)機監(jiān)理推行“三段式”執(zhí)法工作實施方案》印發(fā)給你們，望各縣（市、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理站高度重視，精心部署，結(jié)合本地實際，認真貫徹實施。

　　附件1：《長春市農(nóng)機監(jiān)理推行“三段式”執(zhí)法工作實施方案》

長春市農(nóng)機監(jiān)理處
二○一○年四月八日　　

　　附件：

長春市農(nóng)機監(jiān)理推行“三段式”執(zhí)法工作實施方案

　　根據(jù)長春市政府《關(guān)于推行“三段式”執(zhí)法工作的意見》和市農(nóng)委《關(guān)于進一步做好推行行政執(zhí)法責任制工作的通知》精神和具體要求，為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，端正執(zhí)法理念，使行政執(zhí)法人員的執(zhí)法方式發(fā)生質(zhì)的變化，使行政相對人的合法利益得到更有效的保障, 加快我市法治政府建設(shè)進程，更好地為新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”服務(wù)。大力推行先教育、后整改、再處罰的“三段式”執(zhí)法模式，從源頭上防止違法現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合全市農(nóng)機監(jiān)理實際，就全面推行“三段式”執(zhí)法工作制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進依法行政、建設(shè)法治政府為目標,按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求,把“三段式”執(zhí)法要求落實到實際執(zhí)法工作之中,實現(xiàn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,為做好新時期“三農(nóng)”工作和加快推進依法行政、法治政府建設(shè)，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展和促進和諧社會建設(shè)營造良好的法制環(huán)境。

　　二、高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)

　　“三段式”執(zhí)法模式，對于強化執(zhí)法部門的服務(wù)理念，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上防止執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生，有效杜絕以罰代管、亂施處罰等問題，對改善我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展、促進和諧社會建設(shè)，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。為切實加強“三段式”執(zhí)法工作，市農(nóng)機監(jiān)理處成立“長春市農(nóng)機監(jiān)理“三段式”執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)機監(jiān)理處法制科。　　　　

　　　　長春市農(nóng)機監(jiān)理“三段式”執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　　　組　長：唐景岐(長春市農(nóng)機監(jiān)理處處長、書記)
　　　　副組長：徐少石(長春市農(nóng)機監(jiān)理處副處長、副書記)
　　　　成　員：高　峰(長春市農(nóng)機監(jiān)理處副處長)
　　　　　　　　王曉俊(長春市農(nóng)機監(jiān)理處副處長)
　　　　　　　　高德武（榆樹市農(nóng)機監(jiān)理站站長）
　　　　　　　　項洪強（農(nóng)安縣農(nóng)機監(jiān)理站站長）
　　　　　　　　辛可元（德惠市農(nóng)機監(jiān)理站站長）
　　　　　　　　楊中華（九臺市農(nóng)機監(jiān)理站站長）
　　　　　　　　常延玲（雙陽區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站站長）　　　　

　　　　“三段式”執(zhí)法工作辦公室　　　　

　　　　主　任：徐少石(兼)
　　　　成　員：周玉梅 李曉東 戴　峰 盛麗芬
　　　　　　　　朱勝國 孫潭秋 孟繁利 宋清宇

　　三、“三段式”執(zhí)法工作內(nèi)容

　　“三段式”執(zhí)法，是對一般性行政違法行為先教育規(guī)范，再限期整改，對拒不改正者給予處罰的行政執(zhí)法模式。

　　《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合”。 推行“三段式”執(zhí)法，實質(zhì)上是在執(zhí)法程序上規(guī)范行政執(zhí)法行為，“三段式”執(zhí)法，要把批評教育、限期整改作為執(zhí)法程序在行政執(zhí)法中以法律文書的形式體現(xiàn)出來。在具體實施中，堅持先教育、后整改、再處罰的“三段式”執(zhí)法模式。既要體現(xiàn)文明執(zhí)法，又要有利于糾正野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、為罰執(zhí)法和以罰代管等現(xiàn)象。做到根據(jù)不同情況，具體分析適用。切實做到耐心說服和教育，文明執(zhí)法，按規(guī)范要求執(zhí)法，不激化矛盾，盡力減少行政執(zhí)法中的對立。

　　四、“三段式”執(zhí)法原則

　　“三段式”執(zhí)法,總的原則是堅持教育與懲處相結(jié)合，嚴格執(zhí)法與文明服務(wù)相結(jié)合。

　　五、“三段式”執(zhí)法的要求

　?。ㄒ唬┩菩小叭问健眻?zhí)法要與規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)有機結(jié)合起來。推行“三段式”執(zhí)法，主要是對行政處罰程序加以細化，使之減少行政執(zhí)法中的對立。而規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是使在實施實體法時更加合法、合理，使罰當其害、罰當其責、過罰相當。全市各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要進一步梳理、規(guī)范行政處罰自由裁量，并將行政處罰標準及自由裁量進行社會公示。

　　（二）凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定對違法行為給予警告或責令改正的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予警告或責令改正并實施處罰的，必須實行“三段式”處罰程序。具體適用法律法規(guī)及條款為：《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第563號）第五十條、第五十三條、第五十四條、第五十五條；《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》第五十四條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項;《長春市農(nóng)業(yè)機械管理條例》第四十七條；第四十八條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項。

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接給予處罰的，應(yīng)當區(qū)分不同情況，具體分析適用，并注意掌握以下界限：一是只要不是故意違法，對社會造成危害不大，產(chǎn)生后果能夠及時消除的，應(yīng)當適用“三段式”執(zhí)法。具體適用法律法規(guī)條款為：《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第563號）第五十一條、第五十二條；《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》第五十五條、第五十六條、第五十七條、第五十八條；《長春市農(nóng)業(yè)機械管理條例》第四十六條、第四十九條、第五十條、第五十一條。

　　對危害國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護的違法行為，違法行為人態(tài)度惡劣、違法情節(jié)嚴重、存在潛在巨大危險的、違法行為無法消除或未能消除的違法等行為，可不適用“三段式”執(zhí)法。對不適用“三段式”執(zhí)法的違法行為，行政處罰實施過程中，行政執(zhí)法人員也應(yīng)當對違法行為人進行批評教育，并責令改正。

　?。ㄋ模嵤叭问健眻?zhí)法模式的行政處罰案件，在行政處罰案卷中，必須體現(xiàn)出宣傳教育、責令改正、行政處罰的“三段式”執(zhí)法過程。行政執(zhí)法部門應(yīng)當在宣傳教育的同時要有有關(guān)筆錄或當事人簽字，對行政相對人下達限期改正文書和限期改正時限，也要有法律文書，如整改后可不予處罰的也要裝訂成案卷。

　　六、時間安排

　　（一）動員部署階段（4月12日至5月12日）。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理站，要及早研究制定本部門關(guān)于推行“三段式”執(zhí)法工作實施方案；建立行政裁量基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量權(quán)；建立健全行政執(zhí)法責任制的各項相關(guān)制度；進一步完善崗位目標責任制。各縣（市區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理站，要在5月12日前將關(guān)于推行“三段式”執(zhí)法工作實施方案報到市農(nóng)機監(jiān)理處“三段式”執(zhí)法工作辦公室。

　?。ǘ┰囆须A段（5月13日至6月30日）。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理站，要按照“三段式”執(zhí)法的相關(guān)要求，制作、完善“三段式”執(zhí)法相關(guān)法律文書，進一步建立健全各項相關(guān)制度，并向社會公開、公示。在此期間，全市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法要按照“三段式”執(zhí)法工作的要求、標準，開展試行“三段式”執(zhí)法工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理站在6月30日前，將“三段式”執(zhí)法試行工作總結(jié)報到市農(nóng)機監(jiān)理處“三段式”執(zhí)法工作辦公室。

　?。ㄈ┚唧w實施階段（7月1日起）。從7月1日起，全市各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作都要實行“三段式”執(zhí)法。

　　下半年，市農(nóng)機監(jiān)理處將深入全市各縣（市、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理站，對推行“三段式”執(zhí)法工作及推行行政執(zhí)法責任制等工作開展情況進行督促檢查。檢查通過調(diào)研基層群眾、抽查執(zhí)法過程、聽取情況匯報、調(diào)閱有關(guān)資料、文書等方式進行（具體時間另行通知）。希望各單位對推行“三段式”執(zhí)法工作及推行行政執(zhí)法責任制等工作給予高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，借鑒試點單位成功經(jīng)驗，認真總結(jié)，查改不足，努力創(chuàng)新工作新舉措，狠抓責任制落實，推動我市農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作再上新水平。

長春市農(nóng)機監(jiān)理處
2010年4月8日