農機發(fā)[2010]1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農機管理局（辦公室），新疆生產建設兵團農機局，黑龍江省農墾總局農機局：

　　為認真貫徹落實黨中央國務院關于加快轉變經濟發(fā)展方式的決策部署，努力推動農機化科學發(fā)展，我部研究制定了《進一步加快轉變發(fā)展方式優(yōu)化農機裝備結構布局工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際認真貫徹落實。

　　加快推進農機化發(fā)展方式轉變，優(yōu)化農機裝備結構布局，是深入貫徹科學發(fā)展觀的重要舉措和必然要求。各級農機化主管部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強加快轉變發(fā)展方式,優(yōu)化農機裝備結構布局重要性、緊迫性的認識。要切實加強領導，精心組織,周密部署，認真落實工作方案中的各項措施。各省(區(qū)、市)農機化主管部門要深入研究，抓緊制定實施方案，抓好試點示范。要充分利用現(xiàn)有的扶持政策和資金項目，加強宏觀調控和引導，調整和優(yōu)化農機裝備結構布局，提升農業(yè)機械化發(fā)展質量和效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農村現(xiàn)代化做出積極貢獻。

　　各?。▍^(qū)、市）實施方案請于4月15日前報我部農機化管理司。聯(lián)系人：李偉，電話010－59193310，59192876（傳）。

　　附件：進一步加快轉變發(fā)展方式優(yōu)化農機裝備結構布局工作方案

農業(yè)部

二○一○年三月二十三日

一、調整農機裝備結構的重要意義

近年來，我國農業(yè)機械化快速發(fā)展，農機裝備總動力達到8.75億千瓦，全國耕種收綜合機械化水平達到48.8%。農業(yè)機械化發(fā)展總體進入中級階段，機械化生產方式逐步占據(jù)主導地位，農民和農業(yè)生產對農業(yè)機械的依賴程度顯著提高，農業(yè)機械化在夯實農業(yè)農村基礎中的物質支撐作用越來越突出，農業(yè)機械化成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要基礎。

隨著農業(yè)機械化的快速發(fā)展，農機裝備結構布局問題需要引起各級農機化主管部門的高度重視和關注。受多種因素影響，我國農業(yè)機械化發(fā)展中裝備結構布局存在不盡合理的情況，主要表現(xiàn)在：農業(yè)機械化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)較低，在種植業(yè)中，糧食生產機械化水平較高，經濟作物生產機械化水平較低；裝備結構依然存在“三多三少”的問題，動力機械較多、配套農具少，小型機具較多、大中型機具少，低檔次機具較多、高性能機具少；在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。

黨中央國務院高度重視經濟發(fā)展方式轉變問題。胡錦濤總書記最近強調，加快經濟發(fā)展方式轉變是一場深刻變革，事關我國經濟社會發(fā)展全局，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上的《政府工作報告》中提出，要“加快轉變發(fā)展方式，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整”。按照科學發(fā)展觀的要求，在加快農業(yè)機械化發(fā)展速度的同時，加強宏觀調控，優(yōu)化農機裝備結構布局，對于提高農業(yè)機械化發(fā)展質量和效益，推動農業(yè)機械化科學發(fā)展，促進農業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、農機裝備結構布局調整的重點內容

一是在促進農機裝備總量增長的同時優(yōu)化裝備結構。保持裝備數(shù)量不斷增長是加快機械替代勞力步伐的迫切之需，推動裝備結構合理優(yōu)化則是促進農業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的長遠之道。根據(jù)農業(yè)生產發(fā)展的要求，確保裝備總量增長，并堅持數(shù)量增長與結構優(yōu)化并舉，以增量調整帶動存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進結構升級。裝備結構調整重點是：促進大馬力、高性能、復式作業(yè)機械的發(fā)展，加快老舊農業(yè)機械的更新報廢，促進作業(yè)機械和拖拉機配套機具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗，避免低水平重復購置、資源浪費和效益下降。

二是在促進重點突破的同時各領域各環(huán)節(jié)協(xié)調推進。經過多年攻關和持續(xù)推進，大宗農作物特別是糧食生產機械化發(fā)展日新月異。但必須看到，農機化各領域各環(huán)節(jié)發(fā)展極不平衡，水稻機插秧、玉米機收水平還很低，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、加工業(yè)機械化、設施農業(yè)等發(fā)展還較慢，一些經濟作物生產機械化問題很多還沒有破題。需要集中力量，加大技術攻關和推廣示范力度，積極推進。結構布局調整重點是：繼續(xù)集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產機械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機械化向產前、產中、產后全過程機械化延伸，同時圍繞優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)和農業(yè)廢棄物綜合利用機械化，全面服務農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)。

三是實現(xiàn)全國農業(yè)機械化發(fā)展總體目標的同時推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。受經濟發(fā)展和自然條件影響，我國經濟發(fā)達地區(qū)、北方平原地區(qū)農機化水平較高，經濟落后地區(qū)、南方丘陵山區(qū)發(fā)展較慢，特別是丘陵山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)農機化水平提高仍然非常緩慢，仍是影響和制約全國農業(yè)機械化整體水平提升的最大瓶頸。需要統(tǒng)籌兼顧、分類指導、梯度發(fā)展、協(xié)調推進。結構布局調整的重點是：繼續(xù)鼓勵農機化發(fā)展基礎比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動、示范引領作用；同時加強對丘陵山區(qū)農機化工作的支持與指導，按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產和支持農民購置使用經濟實惠、輕便耐用的糧食作物生產機械，同時加快特色作物生產機械發(fā)展，推動丘陵山區(qū)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、促進農機裝備結構布局調整的主要措施

優(yōu)化農機裝備結構布局，重在科學有效，貴在持之以恒。主要通過明確各級職責、制定發(fā)展規(guī)劃、加強政策引導、強化科研推廣、整合項目支持、開展試點示范等綜合措施，確保結構布局調整目標的實現(xiàn)。

（一）明確職責任務。實現(xiàn)農機裝備結構布局調整是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要各級農機化主管部門統(tǒng)一思想，提高認識，增強宏觀調控意識，明確結構調整目標，上下共同努力，切實采取措施，才能取得成效。農業(yè)部提出全國總體目標和政策措施，加強政策引導和工作指導，各省（區(qū)、市）、市、縣提出本轄區(qū)的結構調整發(fā)展目標任務，落實政策措施，具體組織實施。做到全國及各地目標任務明確、責任到位、積極推進、協(xié)調發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃。認真做好現(xiàn)有機具普查，摸清存量、結構、使用狀態(tài)及分布狀況，同時立足農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展需要和經濟地理條件，對今后發(fā)展重點進行科學分析，提出我國農機裝備發(fā)展和結構布局優(yōu)化目標，科學制定裝備需求規(guī)劃。各級農機化主管部門在制定“十二五”農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃時，要將優(yōu)化農機裝備結構布局作為重要內容納入進去，并提出切實有效措施，加強宏觀調控和引導。

（三）加強政策引導。充分利用農機化扶持政策特別是農機購置補貼，加強引導，鼓勵農民購買農業(yè)生產急需、符合產業(yè)政策、先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的產品。一是通過農機購置補貼對象優(yōu)先條件、補貼范圍確定、補貼目錄制定、補貼比例的確定等多種調控措施實現(xiàn)促進結構調整的目標。二是指導各地建立完善農機報廢更新制度，加強調控引導，鼓勵支持農民更多地購置使用大中型、高性能、多功能復式作業(yè)農機裝備，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農業(yè)機械，努力實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械合理配置。

（四）強化科研推廣。一是加強關鍵環(huán)節(jié)、重點領域機械裝備和技術的攻關。按照農業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，集中力量開發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術和新型農機產品，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新突破。二是加大農業(yè)機械化技術推廣力度。通過示范引領和輻射帶動，強化適用技術組合集成，探索適合不同區(qū)域特點的農業(yè)機械化技術路線和模式，加快科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。三是整合現(xiàn)有農機化財政專項和基本建設項目。結合項目實施，推進農機裝備結構布局調整。

（五）發(fā)展社會服務。大力發(fā)展農機服務組織和農機大戶，推進農機社會化服務，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產組織化程度。通過發(fā)展多種所有制形式的農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織和農機大戶，引導促進先進、大型、高效農業(yè)機械的發(fā)展，促進農機裝備結構調整優(yōu)化。加大政策扶持，引導創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范市場秩序，強化服務指導，積極為農機服務組織和農機大戶提供政策指導、技術培訓、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務，推進農機服務社會化、市場化、專業(yè)化、產業(yè)化。

（六）開展試點示范。擬在全國100個農業(yè)機械化示范區(qū)開展農機裝備結構調整示范工作。要求100個示范區(qū)深入分析農業(yè)機械化發(fā)展需求，提出農機化結構調整優(yōu)化的目標，利用現(xiàn)有的農機化扶持政策、整合示范區(qū)建設各項措施，積極推進結構調整，實現(xiàn)結構布局優(yōu)化。同時開展農機社會化服務示范建設活動，擬建設200個農機專業(yè)合作社示范點、200個農機大戶示范點和100個農機維修示范點。通過試點示范，為全國農機裝備結構布局調整提供典型經驗。

（七）加強組織領導。農業(yè)部農機化管理司要把加強宏觀調控、促進農機裝備結構優(yōu)化調整作為推動農機化科學發(fā)展的重要目標和考核內容，進一步加強組織領導和工作指導，提高宏觀調控能力，并切實采取措施，積極推進，確保實現(xiàn)目標。各地農機化主管部門也要高度重視促進農機裝備結構布局調整工作，加強組織領導，在加快本地區(qū)農機化發(fā)展速度的同時，制定規(guī)劃目標，落實政策措施，促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。