農業(yè)部辦公廳關于加強農機安全生產“三項建設”的意見
農業(yè)部辦公廳關于加強農機安全生產“三項建設”的意見
日期： 2009-07-07 來源：中國農業(yè)機械化信息網
農辦機［2009］26號
各省、自治區(qū)、直轄市農機管理局（辦公室）：
為認真貫徹《國務院安委會關于印發(fā)安全生產“三項建設”實施方案的通知》（安委［2009］4號）精神，進一步推進“安全生產年”各項工作，扎實有效地開展農機安全生產“三項行動”，現提出加強農機安全生產法制機制建設、保障能力建設、監(jiān)管隊伍建設“三項建設”實施意見：
一、切實加強農機安全生產法制機制建設
1.建立健全農機安全法規(guī)體系。深入貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，積極配合做好地方法規(guī)規(guī)章的制定和修訂工作，進一步完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。要根據本地實際，結合農機安全生產形勢和特點，研究制定所需的農機安全生產規(guī)章。
2.完善農機安全標準。要在貫徹落實GB 16151-2008《農業(yè)機械運行安全技術條件》和GB 7258-2004《機動車運行安全技術條件》等國家標準的基礎上，制訂和完善地方的農機安全技術標準，明確檢測和安全操作技術要求，規(guī)范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作，提高農機安全監(jiān)管水平。
3.落實農機安全生產責任制。積極爭取政府重視和支持，將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容，把農機安全生產控制考核指標逐級下達到基層，分解到各級政府，形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局。要完善安全生產考核制度，將農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核，督促農機安全監(jiān)理機構層層落實安全生產責任制。對安全生產責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究責任。
二、切實加強農機安全生產保障能力建設
4.推進應急能力建設。制定農機安全突發(fā)事件應急處理預案，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制；要落實農機事故應急處理工作責任制，及時、妥善處理重大農機事故，最大限度地減少農機事故損失。
5.強化安全科研和技術開發(fā)。整合資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、生產企業(yè)及農機安全監(jiān)理機構等各自優(yōu)勢和積極性，建立農機安全科技創(chuàng)新平臺，形成以企業(yè)為主體，產學研推相結合的安全科技創(chuàng)新機制，加快農機安全新技術、新裝備的開發(fā)應用，提升農機安全監(jiān)理科技水平。
6.提高監(jiān)理裝備水平。加強農機安全基礎設施裝備建設，為農機安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件。加強與有關部門的協(xié)調，爭取相關部門的支持，落實農機安全監(jiān)管裝備投入，加快業(yè)務用房、安全技術檢測線、駕駛員考試設施和安全檢查用車等基礎設施裝備的建設步伐。要多渠道爭取和籌措資金，提高裝備水平，強化監(jiān)管手段，不斷提高農機安全監(jiān)理工作能力。
7.推進監(jiān)理工作信息化。配合國家“金農”工程項目的全面實施，協(xié)助做好《全國農機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)》網絡監(jiān)管審批軟件項目的啟動實施工作，加快推進全國農機安全監(jiān)理信息網絡建設，建立統(tǒng)一、高效、安全、適用的信息平臺，及時發(fā)布相關信息，開通網上查詢，實現監(jiān)理業(yè)務網上辦理和信息資源共享。
三、切實加強農機安全生產監(jiān)管隊伍建設
8.加強安全監(jiān)理機構建設。貫徹落實農業(yè)部印發(fā)的《農機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》，明確農機安全監(jiān)理機構承擔的公共安全管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經費。要結合農機安全生產工作實際，加強農機安全監(jiān)管機構和人員力量。進一步加強鄉(xiāng)村基層農機安全組織建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農機安全監(jiān)理工作的機構和人員。建立健全與各類農機作業(yè)服務組織的安全生產聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監(jiān)管體系。
9.加強政風行風建設。結合農機安全監(jiān)理系統(tǒng)實際，積極參與各地組織的政風行風評議活動，推進政務公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，推進一站式業(yè)務辦理模式，促進農機安全監(jiān)理人員進一步轉變作風。健全民主評議制度，設立行風熱線，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。推進廉政制度建設，加強反腐倡廉教育，著力杜絕以權謀私、權錢交易等問題。
10.提高人員素質。要深入開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。有計劃、有組織地開展政治理論和業(yè)務培訓工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育，提高履職能力。嚴格按照《農機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》規(guī)范監(jiān)理人員管理，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。
11.進一步規(guī)范業(yè)務。嚴格執(zhí)行國家標準，按照規(guī)定和程序辦理牌證業(yè)務。對不符合國家標準要求、不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁違規(guī)跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。嚴格駕駛人考試，切實執(zhí)行統(tǒng)計報告制度，完善與公安交管部門的信息通報機制。建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大農機安全檢查力度。加強農機安全生產宣傳教育，普及農機安全生產知識，提高安全生產意識，營造農機安全的良好氛圍。
各級農機主管部門要充分認識農機安全生產“三項建設”的重要意義，把“三項建設”工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程。要認真貫徹黨和國家關于加強安全生產和農機安全監(jiān)理工作的決策、部署和要求，切實加強對農機安全生產“三項建設”的領導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中的困難和問題，堅持不懈地把農機安全生產工作抓實抓好。要立足當前，著眼長遠，進一步深化、細化工作措施，明確實施步驟，有效推進“三項建設”工作。要不斷總結經驗，及時健全完善各項工作措施，切實強化監(jiān)理裝備設施建設，保障宣傳教育、平安農機創(chuàng)建等工作，提高農機安全監(jiān)管工作水平。
農業(yè)部辦公廳
二○○九年六月十六日
農辦機［2009］26號
各省、自治區(qū)、直轄市農機管理局（辦公室）：
為認真貫徹《國務院安委會關于印發(fā)安全生產“三項建設”實施方案的通知》（安委［2009］4號）精神，進一步推進“安全生產年”各項工作，扎實有效地開展農機安全生產“三項行動”，現提出加強農機安全生產法制機制建設、保障能力建設、監(jiān)管隊伍建設“三項建設”實施意見：
一、切實加強農機安全生產法制機制建設
1.建立健全農機安全法規(guī)體系。深入貫徹實施《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，積極配合做好地方法規(guī)規(guī)章的制定和修訂工作，進一步完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理法規(guī)體系。要根據本地實際，結合農機安全生產形勢和特點，研究制定所需的農機安全生產規(guī)章。
2.完善農機安全標準。要在貫徹落實GB 16151-2008《農業(yè)機械運行安全技術條件》和GB 7258-2004《機動車運行安全技術條件》等國家標準的基礎上，制訂和完善地方的農機安全技術標準，明確檢測和安全操作技術要求，規(guī)范培訓、檢驗、考試、事故處理等工作，提高農機安全監(jiān)管水平。
3.落實農機安全生產責任制。積極爭取政府重視和支持，將農機安全生產工作列入當地政府工作考核內容，把農機安全生產控制考核指標逐級下達到基層，分解到各級政府，形成一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作格局。要完善安全生產考核制度，將農機安全生產與農機化工作同部署、同落實、同考核，督促農機安全監(jiān)理機構層層落實安全生產責任制。對安全生產責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究責任。
二、切實加強農機安全生產保障能力建設
4.推進應急能力建設。制定農機安全突發(fā)事件應急處理預案，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制；要落實農機事故應急處理工作責任制，及時、妥善處理重大農機事故，最大限度地減少農機事故損失。
5.強化安全科研和技術開發(fā)。整合資源，充分發(fā)揮高等院校、科研院所、生產企業(yè)及農機安全監(jiān)理機構等各自優(yōu)勢和積極性，建立農機安全科技創(chuàng)新平臺，形成以企業(yè)為主體，產學研推相結合的安全科技創(chuàng)新機制，加快農機安全新技術、新裝備的開發(fā)應用，提升農機安全監(jiān)理科技水平。
6.提高監(jiān)理裝備水平。加強農機安全基礎設施裝備建設，為農機安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件。加強與有關部門的協(xié)調，爭取相關部門的支持，落實農機安全監(jiān)管裝備投入，加快業(yè)務用房、安全技術檢測線、駕駛員考試設施和安全檢查用車等基礎設施裝備的建設步伐。要多渠道爭取和籌措資金，提高裝備水平，強化監(jiān)管手段，不斷提高農機安全監(jiān)理工作能力。
7.推進監(jiān)理工作信息化。配合國家“金農”工程項目的全面實施，協(xié)助做好《全國農機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)》網絡監(jiān)管審批軟件項目的啟動實施工作，加快推進全國農機安全監(jiān)理信息網絡建設，建立統(tǒng)一、高效、安全、適用的信息平臺，及時發(fā)布相關信息，開通網上查詢，實現監(jiān)理業(yè)務網上辦理和信息資源共享。
三、切實加強農機安全生產監(jiān)管隊伍建設
8.加強安全監(jiān)理機構建設。貫徹落實農業(yè)部印發(fā)的《農機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》，明確農機安全監(jiān)理機構承擔的公共安全管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經費。要結合農機安全生產工作實際，加強農機安全監(jiān)管機構和人員力量。進一步加強鄉(xiāng)村基層農機安全組織建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農機安全監(jiān)理工作的機構和人員。建立健全與各類農機作業(yè)服務組織的安全生產聯(lián)系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監(jiān)管體系。
9.加強政風行風建設。結合農機安全監(jiān)理系統(tǒng)實際，積極參與各地組織的政風行風評議活動，推進政務公開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，推進一站式業(yè)務辦理模式，促進農機安全監(jiān)理人員進一步轉變作風。健全民主評議制度，設立行風熱線，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。推進廉政制度建設，加強反腐倡廉教育，著力杜絕以權謀私、權錢交易等問題。
10.提高人員素質。要深入開展學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。有計劃、有組織地開展政治理論和業(yè)務培訓工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育，提高履職能力。嚴格按照《農機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》規(guī)范監(jiān)理人員管理，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。
11.進一步規(guī)范業(yè)務。嚴格執(zhí)行國家標準，按照規(guī)定和程序辦理牌證業(yè)務。對不符合國家標準要求、不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁違規(guī)跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。嚴格駕駛人考試，切實執(zhí)行統(tǒng)計報告制度，完善與公安交管部門的信息通報機制。建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大農機安全檢查力度。加強農機安全生產宣傳教育，普及農機安全生產知識，提高安全生產意識，營造農機安全的良好氛圍。
各級農機主管部門要充分認識農機安全生產“三項建設”的重要意義，把“三項建設”工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程。要認真貫徹黨和國家關于加強安全生產和農機安全監(jiān)理工作的決策、部署和要求，切實加強對農機安全生產“三項建設”的領導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中的困難和問題，堅持不懈地把農機安全生產工作抓實抓好。要立足當前，著眼長遠，進一步深化、細化工作措施，明確實施步驟，有效推進“三項建設”工作。要不斷總結經驗，及時健全完善各項工作措施，切實強化監(jiān)理裝備設施建設，保障宣傳教育、平安農機創(chuàng)建等工作，提高農機安全監(jiān)管工作水平。
農業(yè)部辦公廳
二○○九年六月十六日
