政策背景利好 農(nóng)機報廢更新工作提上日程
政策背景利好 農(nóng)機報廢更新工作提上日程
日期： 2009-02-26 來源：中國農(nóng)機化導(dǎo)報
在國家安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼的政策大背景下，農(nóng)機報廢更新工作也開始提速。在日前召開的農(nóng)業(yè)部安委會2009年第一次擴大會議上，農(nóng)業(yè)部安委會要求加強農(nóng)機安全法制建設(shè)，其中“組織起草農(nóng)機更新報廢辦法，提出實施方案，推動老舊農(nóng)機更新工作”成為重點工作之一。
農(nóng)機報廢更新勢在必行
我國的農(nóng)機報廢更新長期以來都是由農(nóng)民和農(nóng)機手自發(fā)進行，缺乏國家統(tǒng)一的強制性的農(nóng)機報廢更新法律法規(guī)。所以，由農(nóng)機“超齡”服役帶來的安全事故隱患和高能耗、高污染問題一直制約著我國農(nóng)機化的高速發(fā)展。
據(jù)江蘇省組織專家對達到報廢年限的小型拖拉機耗油率和煙度等技術(shù)指標(biāo)進行的多點抽樣檢測表明，小型拖拉機的平均油耗為292.36克／千瓦·小時，超出標(biāo)定功率油耗值11%。而在山東煙臺市擁有的24.8萬臺拖拉機，使用年限超過10年以上的拖拉機約9萬臺，全市每年因拖拉機超期服役要多消耗燃油5940噸，造成了資源的巨大浪費。拖拉機超期服役，不僅能耗高，而且排放物嚴(yán)重超標(biāo)。拖拉機排放的污染物主要為一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物，全?萬臺超期服役的拖拉機所造成的廢氣和污染物排放是一個很大的數(shù)量，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。此外，報廢拖拉機中含有多種重金屬、化學(xué)液體、塑料等物質(zhì)，不當(dāng)?shù)牟鸾饣蛱幚硪矔o環(huán)境造成污染。
但由于缺乏相應(yīng)的政策制度，加之農(nóng)民觀念和資金制約，農(nóng)機報廢更新長期以來難以推行。而農(nóng)機管理部門也因為缺少必要的政策支持和制約手段，在農(nóng)機報廢更新工作中“缺位”。
地方先行一步
地方在農(nóng)機報廢更新上率先進行了嘗試。
2007年出臺的《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》成為第一個地方性的具體的農(nóng)機報廢更新辦法。該辦法首次明確了縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械行政主管部門作為拖拉機報廢更新工作的行政主體，并規(guī)定了對上道路行駛拖拉機達到報廢年限的依法實行強制報廢；對從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機，則按照自愿原則鼓勵及時報廢更新。同時還規(guī)定了“對符合農(nóng)機購置補貼政策的拖拉機更新，從農(nóng)機購置專項資金中給予補貼”的扶持措施。
農(nóng)機大省江蘇則在新修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》中建立了農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，規(guī)定“報廢農(nóng)業(yè)機械的所有人到縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)辦理報廢手續(xù)后，可以憑報廢憑證在購買列入推廣目錄的農(nóng)業(yè)機械時優(yōu)先享受財政補貼政策”。2008年3月，江蘇省農(nóng)機局分別選擇常熟、宜興、邗江、大豐四個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)機報廢更新的試點工作。試點縣市在財政配套扶持政策、舊機補償標(biāo)準(zhǔn)、報廢更新實施辦法、回收企業(yè)行政許可程序、報廢操作程序、舊機拆解及舊機回用件保管使用規(guī)定、更新機具跟蹤管理等方面都進行了有益的嘗試，報廢更新試點工作程序基本規(guī)范和成熟，為江蘇全省實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新積累了寶貴的經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，2008年江蘇4個試點縣共安排174.88萬元地方財政資金用于報廢舊機的補償，共報廢更新大中型拖拉機172臺，小型拖拉機245臺。
軟硬件兼?zhèn)?農(nóng)機報廢更新提速
雖然全國統(tǒng)一的農(nóng)機報廢更新辦法出臺尚需時日，不過可以看出，現(xiàn)在出臺農(nóng)機報廢更新辦法的條件已經(jīng)成熟。首先是在國家拉動內(nèi)需、刺激消費的大背景下，農(nóng)機報廢更新對于促進農(nóng)機消費具有積極意義，相關(guān)部門對于農(nóng)機報廢更新的重視程度必將提高。加之，已有國家對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車進行補貼的先例可以參照，農(nóng)機報廢更新辦法的實施應(yīng)該更加順利。其次，相關(guān)技術(shù)規(guī)范已逐步完善。2008年以來，農(nóng)業(yè)部以及農(nóng)機化管理司相繼針對農(nóng)機安全技術(shù)新出臺規(guī)范或是對已有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行重新修訂，使之更為完善和系統(tǒng)。并且還進一步加強了農(nóng)機安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年，還會在全國100個縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)落實100套移動式拖拉機安全檢測裝備。另外，100億的農(nóng)機購置補貼資金對于農(nóng)民購買、更新老舊農(nóng)機的刺激作用，也會使得農(nóng)機報廢更新的實施獲得“加速度”。
農(nóng)機報廢更新勢在必行
我國的農(nóng)機報廢更新長期以來都是由農(nóng)民和農(nóng)機手自發(fā)進行，缺乏國家統(tǒng)一的強制性的農(nóng)機報廢更新法律法規(guī)。所以，由農(nóng)機“超齡”服役帶來的安全事故隱患和高能耗、高污染問題一直制約著我國農(nóng)機化的高速發(fā)展。
據(jù)江蘇省組織專家對達到報廢年限的小型拖拉機耗油率和煙度等技術(shù)指標(biāo)進行的多點抽樣檢測表明，小型拖拉機的平均油耗為292.36克／千瓦·小時，超出標(biāo)定功率油耗值11%。而在山東煙臺市擁有的24.8萬臺拖拉機，使用年限超過10年以上的拖拉機約9萬臺，全市每年因拖拉機超期服役要多消耗燃油5940噸，造成了資源的巨大浪費。拖拉機超期服役，不僅能耗高，而且排放物嚴(yán)重超標(biāo)。拖拉機排放的污染物主要為一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物，全?萬臺超期服役的拖拉機所造成的廢氣和污染物排放是一個很大的數(shù)量，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。此外，報廢拖拉機中含有多種重金屬、化學(xué)液體、塑料等物質(zhì)，不當(dāng)?shù)牟鸾饣蛱幚硪矔o環(huán)境造成污染。
但由于缺乏相應(yīng)的政策制度，加之農(nóng)民觀念和資金制約，農(nóng)機報廢更新長期以來難以推行。而農(nóng)機管理部門也因為缺少必要的政策支持和制約手段，在農(nóng)機報廢更新工作中“缺位”。
地方先行一步
地方在農(nóng)機報廢更新上率先進行了嘗試。
2007年出臺的《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》成為第一個地方性的具體的農(nóng)機報廢更新辦法。該辦法首次明確了縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械行政主管部門作為拖拉機報廢更新工作的行政主體，并規(guī)定了對上道路行駛拖拉機達到報廢年限的依法實行強制報廢；對從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機，則按照自愿原則鼓勵及時報廢更新。同時還規(guī)定了“對符合農(nóng)機購置補貼政策的拖拉機更新，從農(nóng)機購置專項資金中給予補貼”的扶持措施。
農(nóng)機大省江蘇則在新修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》中建立了農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，規(guī)定“報廢農(nóng)業(yè)機械的所有人到縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)辦理報廢手續(xù)后，可以憑報廢憑證在購買列入推廣目錄的農(nóng)業(yè)機械時優(yōu)先享受財政補貼政策”。2008年3月，江蘇省農(nóng)機局分別選擇常熟、宜興、邗江、大豐四個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)機報廢更新的試點工作。試點縣市在財政配套扶持政策、舊機補償標(biāo)準(zhǔn)、報廢更新實施辦法、回收企業(yè)行政許可程序、報廢操作程序、舊機拆解及舊機回用件保管使用規(guī)定、更新機具跟蹤管理等方面都進行了有益的嘗試，報廢更新試點工作程序基本規(guī)范和成熟，為江蘇全省實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新積累了寶貴的經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，2008年江蘇4個試點縣共安排174.88萬元地方財政資金用于報廢舊機的補償，共報廢更新大中型拖拉機172臺，小型拖拉機245臺。
軟硬件兼?zhèn)?農(nóng)機報廢更新提速
雖然全國統(tǒng)一的農(nóng)機報廢更新辦法出臺尚需時日，不過可以看出，現(xiàn)在出臺農(nóng)機報廢更新辦法的條件已經(jīng)成熟。首先是在國家拉動內(nèi)需、刺激消費的大背景下，農(nóng)機報廢更新對于促進農(nóng)機消費具有積極意義，相關(guān)部門對于農(nóng)機報廢更新的重視程度必將提高。加之，已有國家對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車進行補貼的先例可以參照，農(nóng)機報廢更新辦法的實施應(yīng)該更加順利。其次，相關(guān)技術(shù)規(guī)范已逐步完善。2008年以來，農(nóng)業(yè)部以及農(nóng)機化管理司相繼針對農(nóng)機安全技術(shù)新出臺規(guī)范或是對已有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行重新修訂，使之更為完善和系統(tǒng)。并且還進一步加強了農(nóng)機安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年，還會在全國100個縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)落實100套移動式拖拉機安全檢測裝備。另外，100億的農(nóng)機購置補貼資金對于農(nóng)民購買、更新老舊農(nóng)機的刺激作用，也會使得農(nóng)機報廢更新的實施獲得“加速度”。
