一

　　農村改革使我國農業(yè)現代化建設取得了令人矚目的輝煌成就，農業(yè)基礎設施不斷加強，生產結構優(yōu)化升級，土地產出率、資源利用率、勞動生產率以及農業(yè)組織化程度逐步提高，農村經濟社會發(fā)生了歷史性變化。

　　一是農產品供給形勢發(fā)生歷史性變化：農業(yè)綜合生產能力顯著增強，主要農產品產量和人均占有量大幅提高，依靠自己的力量穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題。我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續(xù)多年位居世界第一。二是農村經濟結構發(fā)生歷史性變化：農林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農村二、三產業(yè)不斷壯大，農村經濟結構由以農業(yè)為主轉變?yōu)檗r業(yè)與非農產業(yè)協調發(fā)展。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由1978年的209億元增加到2007年的6.96萬億元。三是農村體制機制發(fā)生歷史性變化：以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制不斷鞏固和完善，農產品市場全面放開，農業(yè)稅全面取消，對農民實行直接補貼，與我國生產力發(fā)展水平和社會主義市場經濟體制相適應的農業(yè)支持保護政策體系初步形成。四是農民生活水平發(fā)生歷史性變化：農民收入從長期停滯不前到持續(xù)較快增長，農民生活從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進。1978年至2007年，農民人均純收入由134元增加到4140元，平均每年實際增長7.1％；農村居民的恩格爾系數從67.7％下降到43.1％，下降了24.6個百分點；農村貧困人口由2.5億人減少到1479萬人。五是農村面貌發(fā)生歷史性變化：農村生活條件明顯改善，社會事業(yè)加速發(fā)展，農民素質顯著提高，農村社會保持穩(wěn)定。

　　農村改革發(fā)展取得巨大成就，是在黨的正確領導下，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷探索和開辟中國特色農業(yè)現代化道路的成果。黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，大大加快了我國農業(yè)現代化進程。黨的十六大以來，中央從推進我國現代化事業(yè)的全局出發(fā)，明確了把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在五個統(tǒng)籌的首要位置，實行了一系列強農惠農政策，推動現代農業(yè)加快發(fā)展。黨的十七大和十七屆三中全會對走中國特色農業(yè)現代化道路作出了全面部署。

　　二

　　改革開放以來，我們黨對農業(yè)現代化的理論認識不斷深化，我國農業(yè)現代化進程逐步加快，積累了豐富的實踐經驗。

　　——著力解放和發(fā)展農村生產力。解放和發(fā)展生產力是社會主義的本質特征，是中國特色農業(yè)現代化的首要任務。在農業(yè)現代化進程中，我們黨始終牢牢抓住解放和發(fā)展生產力這個根本，特別是改革之初的5個一號文件和黨的十六大以來的5個一號文件，都把推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展擺在首位。加大對農業(yè)的支持保護力度，實行“四減免、四補貼”，實施科教興農戰(zhàn)略，促進農業(yè)社會化服務體系建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產業(yè)。實踐證明，解放和發(fā)展農村生產力，促進了農業(yè)綜合生產能力提高，為我國農業(yè)現代化奠定了堅實的基礎。

　　——充分調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。億萬農民是建設中國特色農業(yè)現代化的主體。在農業(yè)現代化建設進程中，我們黨始終依靠農民群眾的力量，堅持從群眾中來、到群眾中去。改革之初，對包產到戶、包干到戶，中央高度關注，放手讓農民探索；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，中央高度評價，支持農村二、三產業(yè)發(fā)展；對大量農民進城務工，中央及時制定了“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，促進了農村勞動力平穩(wěn)有序轉移。實踐證明，充分尊重農民的首創(chuàng)精神，實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益，是實現我國農業(yè)現代化的動力源泉。

　　——穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，也是實現中國特色農業(yè)現代化最重要的制度保障。為穩(wěn)定農村基本經營制度，1984年中央明確土地承包期15年，1993年中央將土地承包期再延長30年，黨的十七屆三中全會進一步明確，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變?！稇椃ā?、《農村土地承包法》、《物權法》為穩(wěn)定家庭承包經營制度提供了有力的法制保障。在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，建立農村土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民開展多種形式的聯合與合作，健全農業(yè)社會化服務體系，探索集體經濟的有效實現形式，適應了現代農業(yè)發(fā)展要求。實踐證明，以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是中國特色農業(yè)現代化的制度基礎。

　　——加快建立健全農業(yè)市場體系和政府支持保護制度。創(chuàng)新有利于中國特色農業(yè)現代化發(fā)展的體制機制，始終是農業(yè)現代化建設的一項重要任務。改革一開始，國家減少了農產品統(tǒng)派購任務。1985年放開水產品市場和價格，緊接著蔬菜、水果全面放開。隨后，除棉花由國家定價，糧、油、豬等實行“雙軌制”價格外，其余絕大多數農副產品購銷價格全部放開。1999年，進一步放開了棉花市場和價格。2004年全面實行糧食流通體制改革，實現糧食購銷市場化。目前除煙葉、蠶繭外，其余所有農副產品市場已全部放開，農產品市場體系進一步完善。同時，注重發(fā)揮政府宏觀調控的作用，彌補市場調節(jié)的缺陷與不足，從投入、補貼、價格、生態(tài)環(huán)境補償等方面加大扶持，逐步建立起了國家農業(yè)支持保護體系。實踐證明，既尊重市場規(guī)律，又加強對農業(yè)的支持保護，促進了我國農業(yè)現代化水平的不斷提高。

　　——積極推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌協調發(fā)展。破除城鄉(xiāng)二元結構，建立新型城鄉(xiāng)、工農關系，是中國特色農業(yè)現代化的必然要求。黨的十六大立足全面建設小康社會這個宏偉目標，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出扎實推進社會主義新農村建設，促進農村全面協調可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大進一步強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，有力地推動了中國特色農業(yè)現代化進程。

　　中國特色農業(yè)現代化道路的探索表明，中國農業(yè)的現代化既要適應現代農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，更要立足我國基本國情。從我國人多地少、農業(yè)資源緊缺的實際出發(fā)，必須始終堅持立足國內生產實現糧食等主要農產品基本自給的方針，加強農業(yè)基礎建設，著力提高農業(yè)綜合生產能力。從我國農戶規(guī)模小、經營分散的實際出發(fā)，必須穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，允許農民按照依法自愿有償原則，采取多種形式流轉土地承包經營權。從我國農村生產力水平低、生產方式較為粗放的實際出發(fā)，必須著力轉變農業(yè)發(fā)展方式。從我國農業(yè)比較效益低的實際出發(fā)，必須建立完善農業(yè)支持保護體系。從我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務艱巨的實際出發(fā)，必須加快構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制。從我國農產品市場與國際市場融合日益加深的實際出發(fā)，必須立足國內生產，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。從我國農村地域廣、農業(yè)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，必須遵循自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，積極探索建設現代農業(yè)的多元模式。

　　三

　　當前，農村改革發(fā)展正處在新的歷史起點上，改革的形勢十分緊迫，發(fā)展的任務十分艱巨。我們要按照黨的十七屆三中全會的部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，努力推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。

　　要加強農村制度建設，為發(fā)展現代農業(yè)提供有力保障。要堅持家庭承包經營制度毫不動搖，穩(wěn)定現有土地承包關系并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權；家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。要健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，按照依法自愿有償原則，允許農民流轉土地承包經營權。對土地流轉政策要全面理解。土地流轉的主體是農民而不是干部，機制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，時間可長可短，但底線是“三個不得”：不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度。健全農業(yè)投入保障、農業(yè)補貼、農產品價格保護和農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，完善國家農業(yè)支持保護體系。大力推動農村金融體制創(chuàng)新，健全政策性農業(yè)保險制度。

　　要突出重點環(huán)節(jié)，著力加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。全面落實黨的十七屆三中全會關于積極發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產能力的部署和措施。要突出現代農業(yè)的基本目標，努力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，不斷增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力，保證糧食等主要農產品有效供給、促進農民增收、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要把握現代農業(yè)的基本要求，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)；要落實發(fā)展現代農業(yè)的重點任務，確保國家糧食安全、推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、加快農業(yè)科技創(chuàng)新、加強農業(yè)基礎建設、建立新型農業(yè)社會化服務體系、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農業(yè)對外開放。在政策取向上，要堅持“穩(wěn)定制度、強化責任、保護資源、補貼農民、投入農業(yè)、獎補大縣、理順價格、提升科技、健全法制”。

　　要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成支持現代農業(yè)發(fā)展的長效機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，改變重城鎮(zhèn)、輕農村的傳統(tǒng)觀念和做法，通過制度創(chuàng)新和政策調整，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合，順利實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。值得注意的是，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不能忽視農業(yè)現代化，不能搞“非農化”；在推進農業(yè)結構調整中，不能忽視糧食生產，不能搞“非糧化”，幾個方面必須統(tǒng)籌兼顧、協調推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，不能以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為名，侵占農業(yè)資源、影響農村發(fā)展、侵害農民利益。（信息來源：2009-01-13 經濟日報）