張?zhí)伊郑赫J真貫徹十七屆三中全會精神 大力推動農業(yè)機械化科學發(fā)展
張?zhí)伊郑赫J真貫徹十七屆三中全會精神 大力推動農業(yè)機械化科學發(fā)展
日期： 2009-01-13 來源：中國農機化網
今天我們召開全國農業(yè)工作會議農機專業(yè)會，主要任務是認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，分析當前農業(yè)機械化發(fā)展形勢，總結2008年農業(yè)機械化工作，研究部署2009年重點工作。
這兩天來，中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議相繼召開，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉、農業(yè)部部長孫政才分別作了重要講話，對農業(yè)和農村工作進行了全面部署，我們要深刻領會、全面把握會議精神，堅決貫徹落實。下面，我講三個問題。
一、肯定成績，進一步堅定推動農機化發(fā)展的信心
今年以來，各級農機管理部門以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央一號文件關于“加快推進農業(yè)機械化”的部署，著力優(yōu)化農機裝備結構，加強科技創(chuàng)新和技術推廣，精心組織重要農時的農機化作業(yè)，強化農機質量和安全監(jiān)督管理，全國農業(yè)機械化繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。
----農機裝備總量持續(xù)較快增長。2008年全國農機總動力預計達到8億千瓦，比上年增長4%。其中，大中型拖拉機保有量240萬臺，增長17%；小型拖拉機1660萬臺，增長2%，聯(lián)合收割機71萬臺，增長12%；機動水稻插秧機20萬臺，增長28%。大中型動力機械和配套農具保持較高增幅，農機裝備結構進一步優(yōu)化。預計全年規(guī)模以上農機企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值1800億元，比上年增長18%。
----農機作業(yè)水平再創(chuàng)新高。預計全年機耕、機播、機收的總面積達到26.5億畝，機耕、機播、機收水平分別為61.8%、35.3%、32%。全國耕種收綜合機械化水平比上年提高了2.5個百分點，達到45%。這是連續(xù)第5年增長水平超過1.5個百分點。主要農作物生產機械化快速推進，全國水稻機收水平比上年增長4個百分點，首次超過50%；玉米機收、水稻機插、油菜機收水平也呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢。
----農機社會化服務領域不斷拓寬。全國各類農機作業(yè)服務組織、農機戶總數(shù)預計達到3760萬個，增長3%，農機從業(yè)人員超過4000萬人。農機合作組織20多萬個，其中注冊登記的農機專業(yè)合作社快速發(fā)展，全國總數(shù)達4435個，合作社成員22.3萬戶。農機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，全年農業(yè)機械化服務經營收入預計達到2930億元，同比增長5%。
----農機科技水平進一步提升。谷物聯(lián)合收割機科技含量顯著提高，高速機插秧、超級稻精準插秧技術，玉米、馬鈴薯、油菜聯(lián)合收獲技術等關鍵技術基本成熟，相關機具逐步實現(xiàn)批量生產。棉花、花生、甘蔗等大宗經濟作物機械化收獲技術取得關鍵性突破，填補了國內空白，打破了國外產品的壟斷。保護性耕作、秸稈還田與綜合利用、高效植保、牧草生產和草場改良等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械研發(fā)取得新進展。
――農機安全生產形勢保持平穩(wěn)。1－11月份，全國累計發(fā)生在國家等級公路以外的農機事故1308起，死亡235人，受傷943人，直接經濟損失840萬元。全國農機事故起數(shù)同比下降32.8%，重特大農機事故得到遏制。全國農機事故死亡人數(shù)同比下降36.7%，低于農機安全生產總體控制考核指標，農機安全生產形勢總體趨于穩(wěn)定。
今年是我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，各級農機管理部門克服了低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等多種嚴重自然災害的影響，應對了柴油供應緊張、價格高位運行等諸多不利因素的沖擊，圍繞加強農業(yè)基礎建設、確保農產品有效供給、促進農民持續(xù)增收的主要目標，扎實工作，較好地完成了年初制定的各項工作任務。
一是購機補貼政策實施成效顯著。今年中央和地方增加了農機購置補貼投入，擴大了補貼機具種類和實施范圍。2008年中央財政安排購機補貼資金達到40億元，比上年翻了一番，帶動地方各級財政投入16.5億元。購機補貼政策覆蓋全國所有農牧業(yè)縣，實施縣（場）比上年增加937個，達到2653個，共補貼購置各類農機具103萬臺（套），受益農戶數(shù)達到96萬戶。在補貼政策的拉動下，農機工業(yè)連續(xù)五年保持強勁增長勢頭，農機市場購銷兩旺。各地認真貫徹落實中央一號文件精神，減免農機作業(yè)服務的相關稅費，積極開展農機作業(yè)補貼試點，探索了扶持農業(yè)機械化發(fā)展的新途徑。吉林省財政安排1.23億元、黑龍江省0.75億元用于大型農機具進行深松深翻整地作業(yè)補貼；河南省政府安排1700萬元資金，采取“先建后補”的辦法，支持359個農機專業(yè)合作社加強機庫棚建設和加強技術信息服務手段；江蘇省在全省范圍內全面推行農機政策性保險，并開展了農機更新報廢試點工作，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。
二是重點農時的機械化生產順利進行。各地早準備、早部署、早動手，全力抓好春耕、“三夏”、“三秋”等重點農時季節(jié)的機械化生產，積極組織農業(yè)機械投入抗擊雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害的抗災救災工作，促進了農業(yè)生產的順利進行。針對今年春耕、“三夏”大忙季節(jié)前柴油供應緊張的問題，我們積極協(xié)調發(fā)改委和石油石化部門，加強農用柴油資源供應和儲備，采取了發(fā)放“農機優(yōu)先加油卡”等措施，推動了農機加油難問題的解決。我們先后在河南、江西和山東舉行了全國小麥、水稻和玉米跨區(qū)機收啟動儀式，向機手免費發(fā)放“跨區(qū)作業(yè)證”27萬張，通過網絡、手機短信息等方式發(fā)送天氣、供求、價格等信息，促進跨區(qū)作業(yè)農機具的有序流動。特別要指出的是，“5·12”汶川特大地震發(fā)生之后，正值“三夏”大忙季節(jié)，廣大農機工作者沉著應對，克服重重困難，一手抓農機抗震救災，一手抓小麥跨區(qū)機收，經受了兩大戰(zhàn)役、兩線作戰(zhàn)的嚴峻考驗?！叭摹逼陂g投入小麥收獲的聯(lián)合收割機超過42萬臺，其中參加小麥跨區(qū)機收的27萬臺，投入機具總量、作業(yè)面積和效益均創(chuàng)歷史最高水平。這支農機鐵軍南征北戰(zhàn)，馳騁麥海，實現(xiàn)了快收快打、顆粒歸倉，為奪取全年糧食豐產豐收做出了突出貢獻。
三是新技術新機具示范推廣步伐加快。我們繼續(xù)在全國范圍內重點推廣保護性耕作、玉米收獲、水稻生產機械化等11項先進適用農業(yè)機械化技術，農機推廣體系改革穩(wěn)步推進，縣鄉(xiāng)兩級農機推廣機構服務手段和能力進一步提升，農業(yè)機械化示范區(qū)建設取得新成效。吉林省政府安排了1億元資金積極推進全程農機化示范區(qū)建設。我部新建了100個水稻育插秧機械化技術示范縣、全國新增水稻機插秧面積1000萬畝，增幅超過25%，水稻機械化栽插水平有望超過13%。江蘇、湖北等省呈現(xiàn)出區(qū)域整體連片推進的態(tài)勢。我們啟動了10個玉米生產機械化示范縣和10個油菜生產機械化示范縣建設工作，帶動了全國玉米和油菜等重點作物生產機械化的快速發(fā)展。全國新增玉米收獲機1.2萬臺，增幅達45%；油菜機收面積超過600萬畝，比上年增長10%。各地累計建設226個部級、365個省市級保護性耕作示范縣，全國保護性耕作技術實施面積突破4000萬畝，機械化免耕播種面積達到1.9億畝，秸稈機械化粉碎還田面積達到3.5億畝。
四是農機質量管理工作得到強化。我部首次召開了全國農業(yè)機械化質量工作會議，明確了加強農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量、服務質量建設的基本思路和主要任務。各地加強農機質量投訴監(jiān)督體系建設，全國建立了部、省、市、縣各級農機產品質量投訴監(jiān)督站共1384個，促進了農機產品質量和售后服務的改進與提高。部級推廣鑒定制度進一步完善，農機鑒定總站和16個地方專業(yè)站首批通過部級鑒定機構能力認定，取得了承擔部級推廣鑒定的資格，全年共計核發(fā)了209份部級農機推廣鑒定證書。農業(yè)機械化行業(yè)標準體系建設取得新進展，全年共制定了15項農業(yè)機械化行業(yè)標準。
五是農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設扎實推進。各地認真貫徹國務院關于“隱患治理年”的各項工作部署，強化源頭管理，結合重要農時季節(jié)，全面深入開展農機安全生產隱患排查治理工作和百日督查專項行動，共排查出農機隱患44.5萬多項，目前已整改了42.6萬項，整改率達95%，促進了農機安全生產形勢穩(wěn)定好轉。我們進一步加強農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設，啟用了全國統(tǒng)一的農機駕駛人理論考試系統(tǒng)，加強了對拖拉機、聯(lián)合收割機牌照制發(fā)工作的監(jiān)督，在六個省區(qū)啟動農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設試點。各地積極推進“平安農機”創(chuàng)建活動，與國家安監(jiān)總局聯(lián)合評選了104個全國“平安農機”示范縣。
六是農機化教育培訓工作深入開展。各地依托“陽光工程”“金藍領計劃”等農民培訓項目開展農機教育培訓。積極拓寬人才培訓渠道，開創(chuàng)了“政企聯(lián)動”、“校企結合”等培養(yǎng)農機高技能人才的新模式。全年各地共培訓農機操作人員400萬人次，農機技術人員60多萬人次，農機經營和管理人員10多萬人次。農機職業(yè)技能鑒定規(guī)模進一步擴大，農機職業(yè)標準得到完善。全年共核發(fā)農機職業(yè)鑒定資格證書9萬多個，促進了農機實用人才隊伍建設。
七是農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的意見（草案）》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（草案）》經過反復醞釀，內容日漸成熟。地方各級人大、政府加大農機化立法工作，今年河南省、寧夏回族自治區(qū)人大常委會分別審議通過了農業(yè)機械化促進條例。目前，全國已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了37部地方性農機法規(guī)，22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了32部農機管理政府規(guī)章，為促進和規(guī)范農業(yè)機械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地進一步加大農機化信息宣傳工作，在各級新聞媒體不斷掀起宣傳高潮，營造了全社會關注農機化、支持農機化的良好氛圍。
今年全國農機化發(fā)展的良好態(tài)勢來之不易，得益于黨中央國務院和各級黨委政府的高度重視，得益于農機系統(tǒng)干部職工和廣大農機手的艱苦努力，也得益于各部門各單位的大力支持和密切配合。在此，我代表農業(yè)部和孫政才部長，向長期奮戰(zhàn)在一線的農機系統(tǒng)廣大干部職工、農機手表示誠摯的慰問！對關心和支持農業(yè)機械化發(fā)展的各有關部門表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，當前農業(yè)機械化發(fā)展面臨著很多不確定的因素：受國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經濟增速明顯放緩的影響，我國已出現(xiàn)農產品價格全面下行、出口受阻，農業(yè)生產效益持續(xù)下滑，農民工返鄉(xiāng)回流增多等突出問題。農民增收難度加大，這將影響到農民對生產資料的投入和支付農機作業(yè)費用的能力。與此同時，我們更應當看到，當前農業(yè)機械化發(fā)展面臨著許多有利條件：國家正采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴內需、調結構、保增長，對農機具補貼、農機化公共服務能力和基礎設施的投入將進一步加強，有利于進一步改善農機化發(fā)展環(huán)境。12月10日國務院召開常務會議，決定明年中央購機補貼資金規(guī)模增加到100億元，這將極大地激發(fā)農民購機用機的積極性。隨著各項強農惠農政策的進一步落實，農村金融信貸扶持政策進一步完善，土地規(guī)?；洜I進一步推進，農民對農機作業(yè)的需求也將越來越強。農業(yè)現(xiàn)代化的前進步伐不會停止，農業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的勢頭不會放緩。
面對異常嚴峻復雜的形勢，我們既要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些；也要看到有利條件，堅定信心，把應對措施考慮得更周全一些，趨利避害，化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，扎扎實實做好明年的農業(yè)機械化工作，努力鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢。
二、把握方向，全面貫徹落實十七屆三中全會精神
今年是黨的十一屆三中全會召開30周年。各地開展了一系列紀念中國農業(yè)機械化改革發(fā)展30年的活動，全面回顧改革發(fā)展的光輝歷程，系統(tǒng)總結改革發(fā)展的寶貴經驗。30年來，廣大農機工作者解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，探索出一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。“農民自主、政府扶持”，即農業(yè)機械化發(fā)展的市場主體是農民群眾，扶持主體是各級政府。要尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，在國家法律、政策的引導下，加大財政、信貸等方面的扶持力度，不斷提高農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性；“市場引導、社會服務”，即要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極開展農機社會化服務。農機企業(yè)根據(jù)市場需求來研發(fā)生產農機具，農機大戶和各類農機服務組織根據(jù)市場需求來開展作業(yè)服務，大力發(fā)展農機跨區(qū)作業(yè)，推動農機服務社會化、市場化和產業(yè)化。“共同利用、提高效益”，即鼓勵農業(yè)生產經營者共同使用、合作經營農業(yè)機械，加強組織協(xié)調和引導服務，提高機具利用率和經濟效益，為農業(yè)機械化發(fā)展提供不竭動力。
當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期做好農業(yè)農村經濟工作的行動綱領。我們要深入貫徹落實全會精神，把握好農業(yè)機械化發(fā)展面臨的新形勢、新任務，謀劃好推進農業(yè)機械化科學發(fā)展的新思路、新舉措。
第一、關于推進農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展問題
全會《決定》提出，要積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，加快推進農業(yè)機械化。建國以來特別是改革開放30年以來，我國農業(yè)物質裝備水平已經有了很大改善，但仍不能滿足建設現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要。農業(yè)機械化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的格局。種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)較低。在種植業(yè)中，糧食生產機械化水平較高，經濟作物生產機械化水平較低。裝備結構依然存在“三多三少”的問題。動力機械較多、配套農具少，小型機具較多、大中型機具少，低檔次機具較多、高性能機具少。區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢。平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。按照科學發(fā)展觀的要求，推動農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是當前和今后一個時期迫切需要解決的問題。一要堅持全面發(fā)展，不斷拓展農業(yè)機械化工作領域。不僅要加快推進糧食作物生產全程機械化，還要積極發(fā)展經濟作物生產機械化，進一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)和農產品加工業(yè)機械化水平。不僅要大力推動農作物耕種收環(huán)節(jié)機械化，還要推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個生產環(huán)節(jié)的機械化。全面提高農業(yè)的產前、產中、產后等各領域機械化水平。二要堅持協(xié)調發(fā)展，不斷提高農業(yè)機械化發(fā)展質量。越是在快速發(fā)展的時候，越要重視提高發(fā)展質量。加大宏觀調控力度，把握好調控的節(jié)奏和時機，力求農業(yè)機械化的速度、結構、質量、安全、效益保持協(xié)調發(fā)展。在推動農機動力總量增長的同時，要進一步優(yōu)化農機裝備結構，提高農機產品性能和質量；在擴大農機作業(yè)規(guī)模的同時，要進一步提高農機生產經營效益，更加重視農機安全生產。三要堅持可持續(xù)發(fā)展，不斷完善農業(yè)機械化發(fā)展機制。效益是推動農業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的核心。要研發(fā)推廣經濟適用、節(jié)本增效的農業(yè)機械，積極發(fā)展農機社會化服務，建立效益促發(fā)展的新機制，努力讓農民在農機作業(yè)中實現(xiàn)增產節(jié)支，讓農機手在農機作業(yè)中獲得較好的經濟效益。資源是影響農業(yè)機械化發(fā)展的重要因素。要按照節(jié)能減排的要求，對高能耗、高排放的老舊機具逐步更新淘汰，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農業(yè)機械，建立節(jié)約促發(fā)展的新機制。大力推動秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等節(jié)約與環(huán)保型機械化技術的發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。
第二、關于發(fā)展壯大農機服務組織問題
實踐證明，建設農機服務組織，推進農機社會化服務，是促進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，提高農業(yè)生產集約化水平的有效舉措。同時，也是推進統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產組織化程度的重要途徑。雖然目前全國已有3700多萬個農機戶，但其中農機專業(yè)戶僅占11%，還存在機具設備少、經營規(guī)模小、組織化程度不高、市場競爭力不強等問題。要堅持“扶持、引導、規(guī)范、服務”的方針，鼓勵支持農業(yè)生產經營者通過機械、土地、資本、技術等生產要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種所有制形式的農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織，不斷提高服務能力，擴大服務規(guī)模，提升服務質量與效益，使之成為引領農機手開展農機作業(yè)服務的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。鼓勵農機服務組織承包經營閑置和流轉土地，為農戶、種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)提供代耕代種代收等系列化農機作業(yè)服務，促進農業(yè)生產方式的轉變。一要加大政策扶持。落實有關稅費減免、信貸優(yōu)惠、購機補貼、作業(yè)補助等扶持政策，逐步建立扶持農機服務組織發(fā)展的政策體系。鼓勵工商企業(yè)等社會資本投資組建農機服務組織，促進投資主體多元化。二要引導創(chuàng)新發(fā)展。大力宣傳推廣典型經驗，引導農機服務組織依法經營、規(guī)范運作、誠信服務，創(chuàng)建服務品牌，積極推動跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)等服務方式的創(chuàng)新發(fā)展。三要規(guī)范市場秩序。逐步建立規(guī)范農機服務組織發(fā)展的相關規(guī)章制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的農機作業(yè)市場。四要強化服務指導。以農機推廣、培訓、維修、信息咨詢等體系為支撐，積極為農機服務組織提供政策指導、技術培訓、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務，推進農機服務市場化、社會化、產業(yè)化。
第三、關于加快農業(yè)機械化科技創(chuàng)新問題
全會《決定》指出，農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。要大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。實踐證明，農業(yè)機械是農村先進生產力的代表，是推廣應用先進農業(yè)技術的橋梁和紐帶。雖然我國農機化科技發(fā)展水平逐年提高，貢獻很大，但自主創(chuàng)新能力仍然不強，農藝與農機結合不夠緊密，技術推廣機制不活。改變這種狀況，需要從三個方面下功夫。一是加強農機化關鍵技術創(chuàng)新。堅持基礎理論研究和產品應用開發(fā)相結合，適應農業(yè)規(guī)?；?、精準化、設施化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，集中力量開發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術和新型農機產品，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新突破。二是推進農機化科研機制創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，生產、教學、科研、推廣等單位緊密銜接的農機科技創(chuàng)新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動、共同發(fā)展的農機科技創(chuàng)新機制。加快制定科學合理的農藝標準及相應的機械作業(yè)規(guī)范，農機和農藝專家協(xié)同攻關，重點提高農業(yè)生產關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新能力。三是積極探索農機化技術推廣方式創(chuàng)新。積極推進農業(yè)機械化示范區(qū)和示范基地建設，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，強化適用技術組合集成，探索適合不同區(qū)域特點的農業(yè)機械化技術路線和模式，加快科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。
第四、關于加強農機化基礎設施建設問題
機耕道、場庫棚、維修站等農機化基礎設施是重要的農村基礎設施，是發(fā)揮農業(yè)機械效能、提高農機作業(yè)效率的重要保障。近年來，我國大中型、高性能的農機裝備增長很快，但相應的配套設施建設嚴重滯后，處于失衡狀態(tài)。大多數(shù)農村機耕道年久失修、損壞嚴重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存放大型農機具的場庫棚不足，農機維修服務站點的設備和技術人員嚴重缺乏，存在“有機無處走、機閑無處放、機壞無處修”的問題。加大農機化基礎設施建設，是一項打基礎、利長遠，促內需、保增長的大事。我們要抓住機遇，做好規(guī)劃，突出重點，明確目標，爭取實施一批增加農機化發(fā)展后勁的大工程大項目。要抓緊制修訂機耕道、場庫棚等建設標準，為項目設計提供依據(jù)。大力扶持發(fā)展農機專業(yè)合作社，將其作為農機化基礎設施投資的重要載體，提高其承接、管理、使用各類建設投資的能力和水平。積極爭取在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村道路建設、農田基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整理等項目規(guī)劃中安排機耕道路建設內容，改善農機作業(yè)通行條件。爭取中央和地方對農機場庫棚、維修站設備設施建設給予補助性投資扶持，改善農機具尤其是高性能機具的保養(yǎng)和維修條件。依托農機合作社建設農機維修服務網絡，積極吸引生產企業(yè)加盟，建立高性能農機具維修站點和區(qū)域骨干維修站點。
第五、關于提升農機化公共服務能力問題
全會《決定》提出，要加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣等公共服務機構。隨著農村改革的不斷推進，一些基層農機事業(yè)單位的體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題日漸突出，農機化公共服務能力日趨薄弱，特別是農機技術推廣、質量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息服務的能力和水平遠不能適應農機化快速發(fā)展的需要，嚴重制約了農業(yè)機械化健康發(fā)展。提供農業(yè)機械化公共服務，是各級政府和農機管理部門的重要職責，也是建設新型農機社會化服務體系的重要內容。一要推進農機技術推廣體系的建設。按照強化公益性職能，放活經營性職能的要求，推進基層農機化技術推廣機構的改革與發(fā)展，構建以國家農機化技術推廣機構為主導，農機服務組織為基礎，農機科研、教育等單位和農機生產企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務到位，充滿活力的多元化農機技術推廣體系。二要加快農機質量監(jiān)督體系建設。全面履行農業(yè)機械化質量監(jiān)督管理職能，努力提高農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量水平。健全農業(yè)機械化行業(yè)和地方標準體系，加快推進鑒定機構能力認定。引導和鼓勵鑒定機構向專業(yè)化方向發(fā)展，提升全行業(yè)鑒定能力。建立健全農業(yè)機械質量投訴監(jiān)督機構，開展農機產品質量調查并及時向社會公布結果。三要強化農機安全監(jiān)理體系建設。堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務、規(guī)范管理，努力構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)管理，嚴把機具安全檢驗關、駕駛員培訓考試關。加強農機監(jiān)理裝備建設，提高安全監(jiān)管能力。開展農機安全宣傳教育和創(chuàng)建“平安農機”活動，在重要農時季節(jié)和作業(yè)場所開展安全生產大檢查，預防和減少農機事故發(fā)生。四要完善農機化信息服務網絡。實施信息化帶動戰(zhàn)略。建立健全以計算機和現(xiàn)代通訊技術為主要手段，功能齊全、服務優(yōu)良、高效共享的農機化信息網絡，開發(fā)信息資源，建立信息發(fā)布制度，加強信息人才培養(yǎng)，及時準確地提供農機作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務、政策分析、形勢預測等信息和服務。提升農機化信息服務水平，以信息化推動農機化進程。
第六、關于加強農機化人才隊伍建設問題
人才是推動農業(yè)機械化發(fā)展的第一資源。缺乏合格的人才，再好的裝備也難以在農業(yè)生產中發(fā)揮作用?；钴S在生產一線的4000多萬農機駕駛操作和維修經營人員，大多數(shù)有相對較高的文化素質，懂技術、會經營，是新型農民的代表和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的中堅力量。但其中也有新機手缺乏基本知識和操作技能的系統(tǒng)培訓，知識結構單一，綜合素質不高，作業(yè)技能、維修技能、經營技能亟待加強。因此，務必要更加重視和加強農機人才教育培訓工作，推進農機化“三支隊伍”建設。一是要建設一支技能嫻熟的農機化實用人才隊伍。要充分利用現(xiàn)有的農機化教育資源，結合各類培訓項目，加大對農民機手的教育和培訓。積極推進農機職業(yè)技能開發(fā)，鼓勵農機手參加職業(yè)技能鑒定，大力培養(yǎng)一批農機作業(yè)能手、維修能手、經營能手。二是要建設一支業(yè)務精通的科技人才隊伍。依托重大科研項目、重點學科、科研基地，加強農機化科技創(chuàng)新團隊建設，培育農機化科研領軍人才。分層次、有計劃地開展對農機鑒定、推廣、維修等專業(yè)技術人員的培訓，穩(wěn)定和壯大基層農機化科技、推廣人員隊伍。三是要建設一支素質全面的農機化管理人才隊伍。堅持正確的用人導向，努力營造人盡其才、人才輩出的工作環(huán)境。堅持在實踐中鍛煉人才，不斷更新知識結構，努力建設一支理論功底扎實、結構合理、充滿活力、開拓創(chuàng)新的農機管理干部隊伍。
第七、關于提高農機化依法行政水平問題
全會《決定》提出，要加強農村法制建設，完善涉農法律法規(guī)，增強依法行政能力。近年來，以《農業(yè)機械化促進法》公布實施為標志，我國農機化法制建設取得了重大進展。但是，同依法行政的要求相比，同農業(yè)機械化快速發(fā)展的客觀需要相比，我國農機化法制建設還有不小的差距。農機化法律法規(guī)體系還不完備，行政執(zhí)法還比較薄弱，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠等問題不同程度地存在，影響了農機化法律法規(guī)的貫徹實施。我們要認真落實依法行政的要求，保障農業(yè)機械化健康發(fā)展。一要深入開展農機普法宣傳教育活動。提高廣大農民群眾知法守法意識，履行應盡義務，維護合法權益。面向社會各界開展農機化政策法規(guī)宣傳，為推進農機行業(yè)依法行政營造良好氛圍。二要切實提高農機執(zhí)法能力。按照“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，加強農機行政執(zhí)法制度建設，提高農機執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊伍素質，全面履行安全監(jiān)理、農機推廣、農機維修、農機化質量監(jiān)管等方面的管理和行政執(zhí)法職能。積極配合各級人大開展農機化執(zhí)法檢查，督促農機法律法規(guī)的全面貫徹落實。三要完善農機化法律法規(guī)體系。要加快制定《農業(yè)機械化促進法》的配套法規(guī)和規(guī)章，做到有法可依、有章可循。要適應農業(yè)機械化發(fā)展需要，努力將符合科學發(fā)展觀要求，在工作實踐中行之有效的一系列農機化扶持政策和規(guī)章，如農機安全監(jiān)理、作業(yè)補貼、報廢更新、政策性保險等，通過立法程序上升為法規(guī)規(guī)章，形成完整、統(tǒng)一的農業(yè)機械化法律制度體系。
三、明確任務，努力推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展
2009年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，是積極應對國際金融危機、擴大內需、調整結構、促進經濟平穩(wěn)較快增長的關鍵一年，做好農業(yè)機械化工作有著特別重要的意義。
2009年農業(yè)機械化工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮的目標，堅定走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，以發(fā)展農機服務組織和建設農業(yè)機械化示范區(qū)為主攻點、以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破點、以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點，精心組織重要農時的農機化生產，不斷拓展農機化服務領域，繼續(xù)加強農機安全監(jiān)理、農機質量監(jiān)督和農機從業(yè)人員培訓，全面提高農機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務水平，推動農業(yè)機械化科學發(fā)展，為推進社會主義新農村建設、實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局貢獻力量。
2009年農業(yè)機械化主要發(fā)展目標是：農機總動力超過8.2億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到47%，糧食作物全程機械化加快推進，經濟作物生產機械化快速發(fā)展，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)及設施農業(yè)和農產品加工業(yè)機械化水平協(xié)調提高。
重點抓好以下六個方面的工作：
一、認真實施農機化法律法規(guī)，全面落實農機化扶持政策。配合全國人大農委開展《農業(yè)機械化促進法》實施五周年執(zhí)法調研和紀念活動，檢查扶持農業(yè)機械化發(fā)展措施的落實情況。繼續(xù)做好中央一號文件關于農機化稅費減免政策的落實工作，協(xié)調有關部門做好國家關于促進農業(yè)機械化發(fā)展和農機工業(yè)的政策性意見的制定和宣傳貫徹落實工作，推動實施扶持農機化發(fā)展的信貸支持、財稅優(yōu)惠、政策性保險、作業(yè)補貼、更新報廢補償?shù)葍?yōu)惠政策。爭取實施農業(yè)機械化推進工程，加強農機化公共服務能力和機耕道、場庫棚等農機化基礎設施建設。2009年中央財政安排農機具購置補貼資金將增加60億元，達到100億元，實施范圍涵蓋全國所有的農牧業(yè)縣和所有農場，補貼機具種類由9大類18小類擴大到12大類38小類（包括了所有主要糧食作物生產機械）。我們要嚴格把好農機具選型的質量關，將先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機具納入補貼目錄。進一步完善補貼監(jiān)管制度，優(yōu)化程序，提高效率。各地農機具購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，進一步增強農民購買農機具發(fā)展農業(yè)生產的信心。
二、大力培育農機化發(fā)展主體，積極發(fā)展農機服務產業(yè)。要進一步加強農機服務組織建設，引導、培植一批規(guī)模大、機制活、服務能力強的農機服務組織，發(fā)揮龍頭帶動作用，規(guī)范和引導農機社會化服務組織健康發(fā)展。研究提出促進農機專業(yè)合作社發(fā)展的意見，推出一批先進典型，開展農機專業(yè)合作社人員培訓，制訂農機專業(yè)合作社庫棚設施和維修能力建設規(guī)范，大力推動農機專業(yè)合作社發(fā)展。深入推進《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》的實施工作，制定農機企業(yè)維修及售后服務能力評價辦法，推廣農機維修服務合同標準文本，進一步規(guī)范農機維修市場。開展農機維修設備選型推薦和補貼試點工作，組織開展“農機維修政企聯(lián)動培訓工程”，推廣先進農機維修和農機節(jié)油技術，推進農機維修業(yè)發(fā)展。開展農機職業(yè)技能培訓需求和資源調研規(guī)劃，積極推進技能培訓鑒定工作。加強農機化信息體系建設，提升農機化信息服務水平。
三、繼續(xù)推進農機跨區(qū)作業(yè)，精心組織農業(yè)機械化生產。充分發(fā)揮農機化在新增千億斤糧食生產能力建設和糧油高產創(chuàng)建中的重要作用，及時部署開展“春耕”、“三夏”、“三秋”和冬季農業(yè)生產等重要機械化生產活動，及時搜集和發(fā)布農機作業(yè)市場需求信息。協(xié)調有關部門做好農用柴油供應，維護農機作業(yè)秩序。及時動員部署全國農機跨區(qū)作業(yè)，繼續(xù)免費發(fā)放《農機跨區(qū)作業(yè)證》，搞好跨區(qū)作業(yè)機具的供需協(xié)調，拓展農機跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和范圍。要抓好155個部級水稻育插秧機械化技術示范縣的啟動、建設工作，加強水稻跨區(qū)作業(yè)組織協(xié)調，加速推進水稻生產全程機械化。建設25個玉米生產機械化示范縣，舉辦玉米收獲機械化論壇，加快突破玉米機收瓶頸。推動農機農藝結合，組織油菜、花生、馬鈴薯生產機械化發(fā)展的交流、研討和示范縣建設，積極推進經濟作物生產機械化。
四、扎實開展農機化示范區(qū)建設，大力推廣農機化裝備和技術。加強對農業(yè)機械化示范區(qū)建設的指導，以加快先進適用技術和機具集成應用為目標，探索推廣新機制，加大對示范區(qū)建設的投入。推進基層農機推廣體系改革與建設。重點做好保護性耕作技術、水稻機械化育插秧技術、秸稈機械化還田與撿拾打捆技術、玉米機械化收獲技術、薯類機械化收獲技術、高效植保機械化技術和機械化旱作節(jié)水技術等主推技術的推廣應用。擴大農機科技入戶的規(guī)模和范圍，與試驗示范相結合，加大指導力度，力求抓出成效。推動實施《保護性耕作工程建設規(guī)劃》，進一步擴大保護性耕作技術實施面積。爭取啟動秸稈田間機械化處理示范項目。以設施園藝和設施養(yǎng)殖為重點，著手制定設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進設施農業(yè)裝備技術的推廣應用。加強農機人才隊伍建設，制定進一步加強農機教育培訓工作的政策性文件。積極開展農機化技術國際交流與合作，以做好政府間農機交流合作為重點，積極促進現(xiàn)代農業(yè)技術裝備“引進來”和“走出去”。
五、不斷強化農機質量安全監(jiān)管，進一步推進“平安農機”建設。制定發(fā)布《農業(yè)機械化標準體系規(guī)劃》，加快農業(yè)行業(yè)標準和地方標準制修訂步伐，組織開展重要標準宣貫，引導農機化標準化工作健康發(fā)展。組織開展重點機具及零配件質量安全調查，加強補貼機具質量督導，堅決打擊制售假冒偽劣農機產品的行為。組織編制農機質量安全年度報告，全面把握市場質量動態(tài)，加強質量監(jiān)督工作的引導。積極推進農機產品質量投訴體系建設，完善農機投訴工作制度。加強農機鑒定體系建設，規(guī)范鑒定程序，提高鑒定質量。積極推進鑒定機構部級鑒定能力認定工作。制定發(fā)布部級推廣鑒定項目實施細則，進一步提升農機鑒定機構的工作能力和工作規(guī)范化水平。積極推進農機安全監(jiān)理法制化、規(guī)范化建設，提升農機安全生產水平。配合國務院法制辦做好《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的修改、論證、報審工作，爭取盡早公布實施；制定《農業(yè)機械事故處理辦法》、《農機報廢更新辦法》及有關配套文件，啟動高能耗、老舊農機淘汰更新工作，促進農機節(jié)能減排。加強農機安全監(jiān)理的制度建設、執(zhí)法裝備建設和信息系統(tǒng)建設，組織貫徹落實有關農機安全監(jiān)理工作規(guī)范和標準，推進農機安全監(jiān)理工作規(guī)范化。啟動實施“金農工程”“農機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)”和農機安全檢測裝備建設項目，加強農機安全基礎設施建設，提升監(jiān)管能力。啟動新一輪“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動，完善工作內容，強化評價工作，再推出一批示范縣，推動“平安農機”創(chuàng)建活動深入開展。廣泛開展農機安全宣傳教育活動，預防和減少農機事故發(fā)生。
六、全面加強農機化系統(tǒng)自身建設，努力提高指導農機化科學發(fā)展的能力和水平。緊密結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，建立健全各項工作落實責任制，確保黨中央、國務院和農業(yè)部黨組關于農業(yè)機械化的重大戰(zhàn)略決策部署不折不扣地落實到位，切實做到事事有著落，件件有回音。要加強對農機化發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展重大問題的調研，進一步提高指導農機化科學發(fā)展的素質和能力。做好農業(yè)機械化行業(yè)統(tǒng)計和形勢分析工作，加強基本數(shù)據(jù)、資料和信息的系統(tǒng)收集整理，定期會商農機化發(fā)展形勢，提高工作的主動性和預見性，為決策提供科學依據(jù)和參考。大力推進政務信息公開，加強農機化新聞宣傳，營造農業(yè)機械化發(fā)展的良好輿論環(huán)境。加強農機化系統(tǒng)的政風行風建設，落實反腐倡廉的各項規(guī)定，樹立以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安的工作理念，堅持求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效、團結協(xié)作的工作作風，促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
最后，我還要再重點強調一下2009年購機補貼工作。國務院決定大幅度增加購機補貼資金規(guī)模，這是擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快增長的一項重要舉措，也是提高農業(yè)機械化水平、增強農業(yè)綜合生產能力、拉動農機工業(yè)發(fā)展的有效措施。購機補貼是一項社會關注度很高的政策。我希望各級農機管理部門認真履行職責，嚴格遵守各項工作制度，確保補貼政策的實惠不折不扣落到農民手中，向黨和政府交上一份滿意的答卷。要重點做好五個方面的工作：一要及早部署，加快實施進度。農財兩部制定的《2009年農業(yè)機械購置補貼實施方案》已經印發(fā)?？紤]到春耕備耕在即和拉動內需的緊迫性，各?。▍^(qū)、市）要按照兩部實施方案的要求，加快研究制定省區(qū)市的資金使用方案，按時報農財兩部備案。部級選型工作正在加緊進行，一月上旬就能公布。各省也要加快省級選型進度，春節(jié)前公布補貼目錄，確保明年春耕前機具到位，發(fā)揮作用。二要規(guī)范管理，嚴格操作程序。要嚴格按照《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范管理，陽光操作。要認真落實五項制度，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。要加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到公正、公平、公開。補貼程序和補貼目錄要全部向社會公開，受益者和補貼落實情況要進行公示，接受社會監(jiān)督，絕不能為了省事而簡化程序。補貼目錄內的產品由農民自主選擇，嚴禁向農民強行推薦產品。要杜絕購機補貼中的亂收費現(xiàn)象。農機管理部門要加強對企業(yè)的監(jiān)督，嚴禁借國家擴大農機購置補貼規(guī)模之機亂漲價。盡量壓縮各類機具展示會、展銷會、訂貨會，更不得強迫選型中選企業(yè)參加這類活動，嚴禁利用購機補貼實施向企業(yè)收取推廣費、好處費。三要搞好選型，保證機具質量。機具選型要參照招投標的程序，引入競爭機制，通過專家綜合評價，擇優(yōu)篩選，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力。補貼目錄選型采取部省兩級選型制度，省以下不得重復選型。各省確定補貼機具范圍和開展機具選型時，要統(tǒng)籌考慮農業(yè)生產需要、農機裝備結構調整以及機具先進性、可靠性、安全性、生產企業(yè)素質和售后服務能力等因素，將信譽好、質量可靠、售后服務有保證的企業(yè)和產品納入補貼目錄。四要強化措施，保障企業(yè)權益。進一步規(guī)范經銷商的管理，嚴格按照生產企業(yè)自主申報、農機部門公布的辦法確定經銷商。加快補貼資金結算，減輕企業(yè)墊支壓力。嚴格按照農業(yè)部、財政部規(guī)定，至少一季度結算一次補貼資金。農民購機一律與企業(yè)或銷售商結算，農機部門不得替企業(yè)代收購機款。五要加強督導，嚴格監(jiān)督檢查。要加強對市縣農機部門的督導，及時了解購機補貼工作進度和問題。要高度重視群眾和各部門對購機補貼工作的意見和反映，如發(fā)現(xiàn)或查實存在暗箱操作、虛報冒領套取補貼資金、轉手倒賣補貼機具及收受賄賂等問題，要予以嚴厲查處，決不姑息。要將查實的情況進行通報，并抄送當?shù)卣瑯嫵煞缸锏囊扑退痉C關處理。對發(fā)生問題的縣，要暫停安排補貼資金。對參與違法違規(guī)操作的經銷商，要永久性取消經營補貼產品的資格。對參與違法違規(guī)操作的企業(yè)，要取消其入選補貼目錄的資格。
同志們，在新的更高起點上推進我國農業(yè)機械化發(fā)展，責任重大、任務繁重、使命光榮。我們一定要貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，銳意進取，開拓創(chuàng)新，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風，推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村做出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建國六十周年！
今天我們召開全國農業(yè)工作會議農機專業(yè)會，主要任務是認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和全國農業(yè)工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，分析當前農業(yè)機械化發(fā)展形勢，總結2008年農業(yè)機械化工作，研究部署2009年重點工作。
這兩天來，中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議相繼召開，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉、農業(yè)部部長孫政才分別作了重要講話，對農業(yè)和農村工作進行了全面部署，我們要深刻領會、全面把握會議精神，堅決貫徹落實。下面，我講三個問題。
一、肯定成績，進一步堅定推動農機化發(fā)展的信心
今年以來，各級農機管理部門以科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央一號文件關于“加快推進農業(yè)機械化”的部署，著力優(yōu)化農機裝備結構，加強科技創(chuàng)新和技術推廣，精心組織重要農時的農機化作業(yè)，強化農機質量和安全監(jiān)督管理，全國農業(yè)機械化繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。
----農機裝備總量持續(xù)較快增長。2008年全國農機總動力預計達到8億千瓦，比上年增長4%。其中，大中型拖拉機保有量240萬臺，增長17%；小型拖拉機1660萬臺，增長2%，聯(lián)合收割機71萬臺，增長12%；機動水稻插秧機20萬臺，增長28%。大中型動力機械和配套農具保持較高增幅，農機裝備結構進一步優(yōu)化。預計全年規(guī)模以上農機企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值1800億元，比上年增長18%。
----農機作業(yè)水平再創(chuàng)新高。預計全年機耕、機播、機收的總面積達到26.5億畝，機耕、機播、機收水平分別為61.8%、35.3%、32%。全國耕種收綜合機械化水平比上年提高了2.5個百分點，達到45%。這是連續(xù)第5年增長水平超過1.5個百分點。主要農作物生產機械化快速推進，全國水稻機收水平比上年增長4個百分點，首次超過50%；玉米機收、水稻機插、油菜機收水平也呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢。
----農機社會化服務領域不斷拓寬。全國各類農機作業(yè)服務組織、農機戶總數(shù)預計達到3760萬個，增長3%，農機從業(yè)人員超過4000萬人。農機合作組織20多萬個，其中注冊登記的農機專業(yè)合作社快速發(fā)展，全國總數(shù)達4435個，合作社成員22.3萬戶。農機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，全年農業(yè)機械化服務經營收入預計達到2930億元，同比增長5%。
----農機科技水平進一步提升。谷物聯(lián)合收割機科技含量顯著提高，高速機插秧、超級稻精準插秧技術，玉米、馬鈴薯、油菜聯(lián)合收獲技術等關鍵技術基本成熟，相關機具逐步實現(xiàn)批量生產。棉花、花生、甘蔗等大宗經濟作物機械化收獲技術取得關鍵性突破，填補了國內空白，打破了國外產品的壟斷。保護性耕作、秸稈還田與綜合利用、高效植保、牧草生產和草場改良等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械研發(fā)取得新進展。
――農機安全生產形勢保持平穩(wěn)。1－11月份，全國累計發(fā)生在國家等級公路以外的農機事故1308起，死亡235人，受傷943人，直接經濟損失840萬元。全國農機事故起數(shù)同比下降32.8%，重特大農機事故得到遏制。全國農機事故死亡人數(shù)同比下降36.7%，低于農機安全生產總體控制考核指標，農機安全生產形勢總體趨于穩(wěn)定。
今年是我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，各級農機管理部門克服了低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等多種嚴重自然災害的影響，應對了柴油供應緊張、價格高位運行等諸多不利因素的沖擊，圍繞加強農業(yè)基礎建設、確保農產品有效供給、促進農民持續(xù)增收的主要目標，扎實工作，較好地完成了年初制定的各項工作任務。
一是購機補貼政策實施成效顯著。今年中央和地方增加了農機購置補貼投入，擴大了補貼機具種類和實施范圍。2008年中央財政安排購機補貼資金達到40億元，比上年翻了一番，帶動地方各級財政投入16.5億元。購機補貼政策覆蓋全國所有農牧業(yè)縣，實施縣（場）比上年增加937個，達到2653個，共補貼購置各類農機具103萬臺（套），受益農戶數(shù)達到96萬戶。在補貼政策的拉動下，農機工業(yè)連續(xù)五年保持強勁增長勢頭，農機市場購銷兩旺。各地認真貫徹落實中央一號文件精神，減免農機作業(yè)服務的相關稅費，積極開展農機作業(yè)補貼試點，探索了扶持農業(yè)機械化發(fā)展的新途徑。吉林省財政安排1.23億元、黑龍江省0.75億元用于大型農機具進行深松深翻整地作業(yè)補貼；河南省政府安排1700萬元資金，采取“先建后補”的辦法，支持359個農機專業(yè)合作社加強機庫棚建設和加強技術信息服務手段；江蘇省在全省范圍內全面推行農機政策性保險，并開展了農機更新報廢試點工作，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。
二是重點農時的機械化生產順利進行。各地早準備、早部署、早動手，全力抓好春耕、“三夏”、“三秋”等重點農時季節(jié)的機械化生產，積極組織農業(yè)機械投入抗擊雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害的抗災救災工作，促進了農業(yè)生產的順利進行。針對今年春耕、“三夏”大忙季節(jié)前柴油供應緊張的問題，我們積極協(xié)調發(fā)改委和石油石化部門，加強農用柴油資源供應和儲備，采取了發(fā)放“農機優(yōu)先加油卡”等措施，推動了農機加油難問題的解決。我們先后在河南、江西和山東舉行了全國小麥、水稻和玉米跨區(qū)機收啟動儀式，向機手免費發(fā)放“跨區(qū)作業(yè)證”27萬張，通過網絡、手機短信息等方式發(fā)送天氣、供求、價格等信息，促進跨區(qū)作業(yè)農機具的有序流動。特別要指出的是，“5·12”汶川特大地震發(fā)生之后，正值“三夏”大忙季節(jié)，廣大農機工作者沉著應對，克服重重困難，一手抓農機抗震救災，一手抓小麥跨區(qū)機收，經受了兩大戰(zhàn)役、兩線作戰(zhàn)的嚴峻考驗?！叭摹逼陂g投入小麥收獲的聯(lián)合收割機超過42萬臺，其中參加小麥跨區(qū)機收的27萬臺，投入機具總量、作業(yè)面積和效益均創(chuàng)歷史最高水平。這支農機鐵軍南征北戰(zhàn)，馳騁麥海，實現(xiàn)了快收快打、顆粒歸倉，為奪取全年糧食豐產豐收做出了突出貢獻。
三是新技術新機具示范推廣步伐加快。我們繼續(xù)在全國范圍內重點推廣保護性耕作、玉米收獲、水稻生產機械化等11項先進適用農業(yè)機械化技術，農機推廣體系改革穩(wěn)步推進，縣鄉(xiāng)兩級農機推廣機構服務手段和能力進一步提升，農業(yè)機械化示范區(qū)建設取得新成效。吉林省政府安排了1億元資金積極推進全程農機化示范區(qū)建設。我部新建了100個水稻育插秧機械化技術示范縣、全國新增水稻機插秧面積1000萬畝，增幅超過25%，水稻機械化栽插水平有望超過13%。江蘇、湖北等省呈現(xiàn)出區(qū)域整體連片推進的態(tài)勢。我們啟動了10個玉米生產機械化示范縣和10個油菜生產機械化示范縣建設工作，帶動了全國玉米和油菜等重點作物生產機械化的快速發(fā)展。全國新增玉米收獲機1.2萬臺，增幅達45%；油菜機收面積超過600萬畝，比上年增長10%。各地累計建設226個部級、365個省市級保護性耕作示范縣，全國保護性耕作技術實施面積突破4000萬畝，機械化免耕播種面積達到1.9億畝，秸稈機械化粉碎還田面積達到3.5億畝。
四是農機質量管理工作得到強化。我部首次召開了全國農業(yè)機械化質量工作會議，明確了加強農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量、服務質量建設的基本思路和主要任務。各地加強農機質量投訴監(jiān)督體系建設，全國建立了部、省、市、縣各級農機產品質量投訴監(jiān)督站共1384個，促進了農機產品質量和售后服務的改進與提高。部級推廣鑒定制度進一步完善，農機鑒定總站和16個地方專業(yè)站首批通過部級鑒定機構能力認定，取得了承擔部級推廣鑒定的資格，全年共計核發(fā)了209份部級農機推廣鑒定證書。農業(yè)機械化行業(yè)標準體系建設取得新進展，全年共制定了15項農業(yè)機械化行業(yè)標準。
五是農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設扎實推進。各地認真貫徹國務院關于“隱患治理年”的各項工作部署，強化源頭管理，結合重要農時季節(jié)，全面深入開展農機安全生產隱患排查治理工作和百日督查專項行動，共排查出農機隱患44.5萬多項，目前已整改了42.6萬項，整改率達95%，促進了農機安全生產形勢穩(wěn)定好轉。我們進一步加強農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設，啟用了全國統(tǒng)一的農機駕駛人理論考試系統(tǒng)，加強了對拖拉機、聯(lián)合收割機牌照制發(fā)工作的監(jiān)督，在六個省區(qū)啟動農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設試點。各地積極推進“平安農機”創(chuàng)建活動，與國家安監(jiān)總局聯(lián)合評選了104個全國“平安農機”示范縣。
六是農機化教育培訓工作深入開展。各地依托“陽光工程”“金藍領計劃”等農民培訓項目開展農機教育培訓。積極拓寬人才培訓渠道，開創(chuàng)了“政企聯(lián)動”、“校企結合”等培養(yǎng)農機高技能人才的新模式。全年各地共培訓農機操作人員400萬人次，農機技術人員60多萬人次，農機經營和管理人員10多萬人次。農機職業(yè)技能鑒定規(guī)模進一步擴大，農機職業(yè)標準得到完善。全年共核發(fā)農機職業(yè)鑒定資格證書9萬多個，促進了農機實用人才隊伍建設。
七是農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的意見（草案）》和《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（草案）》經過反復醞釀，內容日漸成熟。地方各級人大、政府加大農機化立法工作，今年河南省、寧夏回族自治區(qū)人大常委會分別審議通過了農業(yè)機械化促進條例。目前，全國已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了37部地方性農機法規(guī)，22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了32部農機管理政府規(guī)章，為促進和規(guī)范農業(yè)機械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地進一步加大農機化信息宣傳工作，在各級新聞媒體不斷掀起宣傳高潮，營造了全社會關注農機化、支持農機化的良好氛圍。
今年全國農機化發(fā)展的良好態(tài)勢來之不易，得益于黨中央國務院和各級黨委政府的高度重視，得益于農機系統(tǒng)干部職工和廣大農機手的艱苦努力，也得益于各部門各單位的大力支持和密切配合。在此，我代表農業(yè)部和孫政才部長，向長期奮戰(zhàn)在一線的農機系統(tǒng)廣大干部職工、農機手表示誠摯的慰問！對關心和支持農業(yè)機械化發(fā)展的各有關部門表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，當前農業(yè)機械化發(fā)展面臨著很多不確定的因素：受國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經濟增速明顯放緩的影響，我國已出現(xiàn)農產品價格全面下行、出口受阻，農業(yè)生產效益持續(xù)下滑，農民工返鄉(xiāng)回流增多等突出問題。農民增收難度加大，這將影響到農民對生產資料的投入和支付農機作業(yè)費用的能力。與此同時，我們更應當看到，當前農業(yè)機械化發(fā)展面臨著許多有利條件：國家正采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴內需、調結構、保增長，對農機具補貼、農機化公共服務能力和基礎設施的投入將進一步加強，有利于進一步改善農機化發(fā)展環(huán)境。12月10日國務院召開常務會議，決定明年中央購機補貼資金規(guī)模增加到100億元，這將極大地激發(fā)農民購機用機的積極性。隨著各項強農惠農政策的進一步落實，農村金融信貸扶持政策進一步完善，土地規(guī)?；洜I進一步推進，農民對農機作業(yè)的需求也將越來越強。農業(yè)現(xiàn)代化的前進步伐不會停止，農業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的勢頭不會放緩。
面對異常嚴峻復雜的形勢，我們既要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些；也要看到有利條件，堅定信心，把應對措施考慮得更周全一些，趨利避害，化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，扎扎實實做好明年的農業(yè)機械化工作，努力鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢。
二、把握方向，全面貫徹落實十七屆三中全會精神
今年是黨的十一屆三中全會召開30周年。各地開展了一系列紀念中國農業(yè)機械化改革發(fā)展30年的活動，全面回顧改革發(fā)展的光輝歷程，系統(tǒng)總結改革發(fā)展的寶貴經驗。30年來，廣大農機工作者解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，探索出一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。“農民自主、政府扶持”，即農業(yè)機械化發(fā)展的市場主體是農民群眾，扶持主體是各級政府。要尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，在國家法律、政策的引導下，加大財政、信貸等方面的扶持力度，不斷提高農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性；“市場引導、社會服務”，即要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，積極開展農機社會化服務。農機企業(yè)根據(jù)市場需求來研發(fā)生產農機具，農機大戶和各類農機服務組織根據(jù)市場需求來開展作業(yè)服務，大力發(fā)展農機跨區(qū)作業(yè)，推動農機服務社會化、市場化和產業(yè)化。“共同利用、提高效益”，即鼓勵農業(yè)生產經營者共同使用、合作經營農業(yè)機械，加強組織協(xié)調和引導服務，提高機具利用率和經濟效益，為農業(yè)機械化發(fā)展提供不竭動力。
當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期做好農業(yè)農村經濟工作的行動綱領。我們要深入貫徹落實全會精神，把握好農業(yè)機械化發(fā)展面臨的新形勢、新任務，謀劃好推進農業(yè)機械化科學發(fā)展的新思路、新舉措。
第一、關于推進農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展問題
全會《決定》提出，要積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，加快推進農業(yè)機械化。建國以來特別是改革開放30年以來，我國農業(yè)物質裝備水平已經有了很大改善，但仍不能滿足建設現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要。農業(yè)機械化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的格局。種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)較低。在種植業(yè)中，糧食生產機械化水平較高，經濟作物生產機械化水平較低。裝備結構依然存在“三多三少”的問題。動力機械較多、配套農具少，小型機具較多、大中型機具少，低檔次機具較多、高性能機具少。區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢。平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。按照科學發(fā)展觀的要求，推動農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是當前和今后一個時期迫切需要解決的問題。一要堅持全面發(fā)展，不斷拓展農業(yè)機械化工作領域。不僅要加快推進糧食作物生產全程機械化，還要積極發(fā)展經濟作物生產機械化，進一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)和農產品加工業(yè)機械化水平。不僅要大力推動農作物耕種收環(huán)節(jié)機械化，還要推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個生產環(huán)節(jié)的機械化。全面提高農業(yè)的產前、產中、產后等各領域機械化水平。二要堅持協(xié)調發(fā)展，不斷提高農業(yè)機械化發(fā)展質量。越是在快速發(fā)展的時候，越要重視提高發(fā)展質量。加大宏觀調控力度，把握好調控的節(jié)奏和時機，力求農業(yè)機械化的速度、結構、質量、安全、效益保持協(xié)調發(fā)展。在推動農機動力總量增長的同時，要進一步優(yōu)化農機裝備結構，提高農機產品性能和質量；在擴大農機作業(yè)規(guī)模的同時，要進一步提高農機生產經營效益，更加重視農機安全生產。三要堅持可持續(xù)發(fā)展，不斷完善農業(yè)機械化發(fā)展機制。效益是推動農業(yè)機械化持續(xù)發(fā)展的核心。要研發(fā)推廣經濟適用、節(jié)本增效的農業(yè)機械，積極發(fā)展農機社會化服務，建立效益促發(fā)展的新機制，努力讓農民在農機作業(yè)中實現(xiàn)增產節(jié)支，讓農機手在農機作業(yè)中獲得較好的經濟效益。資源是影響農業(yè)機械化發(fā)展的重要因素。要按照節(jié)能減排的要求，對高能耗、高排放的老舊機具逐步更新淘汰，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農業(yè)機械，建立節(jié)約促發(fā)展的新機制。大力推動秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等節(jié)約與環(huán)保型機械化技術的發(fā)展，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。
第二、關于發(fā)展壯大農機服務組織問題
實踐證明，建設農機服務組織，推進農機社會化服務，是促進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，提高農業(yè)生產集約化水平的有效舉措。同時，也是推進統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產組織化程度的重要途徑。雖然目前全國已有3700多萬個農機戶，但其中農機專業(yè)戶僅占11%，還存在機具設備少、經營規(guī)模小、組織化程度不高、市場競爭力不強等問題。要堅持“扶持、引導、規(guī)范、服務”的方針，鼓勵支持農業(yè)生產經營者通過機械、土地、資本、技術等生產要素聯(lián)合，創(chuàng)辦多種所有制形式的農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織，不斷提高服務能力，擴大服務規(guī)模，提升服務質量與效益，使之成為引領農機手開展農機作業(yè)服務的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。鼓勵農機服務組織承包經營閑置和流轉土地，為農戶、種養(yǎng)大戶、農業(yè)企業(yè)提供代耕代種代收等系列化農機作業(yè)服務，促進農業(yè)生產方式的轉變。一要加大政策扶持。落實有關稅費減免、信貸優(yōu)惠、購機補貼、作業(yè)補助等扶持政策，逐步建立扶持農機服務組織發(fā)展的政策體系。鼓勵工商企業(yè)等社會資本投資組建農機服務組織，促進投資主體多元化。二要引導創(chuàng)新發(fā)展。大力宣傳推廣典型經驗，引導農機服務組織依法經營、規(guī)范運作、誠信服務，創(chuàng)建服務品牌，積極推動跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)、一條龍作業(yè)等服務方式的創(chuàng)新發(fā)展。三要規(guī)范市場秩序。逐步建立規(guī)范農機服務組織發(fā)展的相關規(guī)章制度，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的農機作業(yè)市場。四要強化服務指導。以農機推廣、培訓、維修、信息咨詢等體系為支撐，積極為農機服務組織提供政策指導、技術培訓、人才培養(yǎng)、信息咨詢等服務，推進農機服務市場化、社會化、產業(yè)化。
第三、關于加快農業(yè)機械化科技創(chuàng)新問題
全會《決定》指出，農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。要大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。實踐證明，農業(yè)機械是農村先進生產力的代表，是推廣應用先進農業(yè)技術的橋梁和紐帶。雖然我國農機化科技發(fā)展水平逐年提高，貢獻很大，但自主創(chuàng)新能力仍然不強，農藝與農機結合不夠緊密，技術推廣機制不活。改變這種狀況，需要從三個方面下功夫。一是加強農機化關鍵技術創(chuàng)新。堅持基礎理論研究和產品應用開發(fā)相結合，適應農業(yè)規(guī)?；?、精準化、設施化發(fā)展的要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，集中力量開發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術和新型農機產品，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新突破。二是推進農機化科研機制創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，生產、教學、科研、推廣等單位緊密銜接的農機科技創(chuàng)新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動、共同發(fā)展的農機科技創(chuàng)新機制。加快制定科學合理的農藝標準及相應的機械作業(yè)規(guī)范，農機和農藝專家協(xié)同攻關，重點提高農業(yè)生產關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新能力。三是積極探索農機化技術推廣方式創(chuàng)新。積極推進農業(yè)機械化示范區(qū)和示范基地建設，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用，強化適用技術組合集成，探索適合不同區(qū)域特點的農業(yè)機械化技術路線和模式，加快科研成果轉化為現(xiàn)實生產力。
第四、關于加強農機化基礎設施建設問題
機耕道、場庫棚、維修站等農機化基礎設施是重要的農村基礎設施，是發(fā)揮農業(yè)機械效能、提高農機作業(yè)效率的重要保障。近年來，我國大中型、高性能的農機裝備增長很快，但相應的配套設施建設嚴重滯后，處于失衡狀態(tài)。大多數(shù)農村機耕道年久失修、損壞嚴重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存放大型農機具的場庫棚不足，農機維修服務站點的設備和技術人員嚴重缺乏，存在“有機無處走、機閑無處放、機壞無處修”的問題。加大農機化基礎設施建設，是一項打基礎、利長遠，促內需、保增長的大事。我們要抓住機遇，做好規(guī)劃，突出重點，明確目標，爭取實施一批增加農機化發(fā)展后勁的大工程大項目。要抓緊制修訂機耕道、場庫棚等建設標準，為項目設計提供依據(jù)。大力扶持發(fā)展農機專業(yè)合作社，將其作為農機化基礎設施投資的重要載體，提高其承接、管理、使用各類建設投資的能力和水平。積極爭取在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村道路建設、農田基本建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整理等項目規(guī)劃中安排機耕道路建設內容，改善農機作業(yè)通行條件。爭取中央和地方對農機場庫棚、維修站設備設施建設給予補助性投資扶持，改善農機具尤其是高性能機具的保養(yǎng)和維修條件。依托農機合作社建設農機維修服務網絡，積極吸引生產企業(yè)加盟，建立高性能農機具維修站點和區(qū)域骨干維修站點。
第五、關于提升農機化公共服務能力問題
全會《決定》提出，要加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣等公共服務機構。隨著農村改革的不斷推進，一些基層農機事業(yè)單位的體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題日漸突出，農機化公共服務能力日趨薄弱，特別是農機技術推廣、質量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息服務的能力和水平遠不能適應農機化快速發(fā)展的需要，嚴重制約了農業(yè)機械化健康發(fā)展。提供農業(yè)機械化公共服務，是各級政府和農機管理部門的重要職責，也是建設新型農機社會化服務體系的重要內容。一要推進農機技術推廣體系的建設。按照強化公益性職能，放活經營性職能的要求，推進基層農機化技術推廣機構的改革與發(fā)展，構建以國家農機化技術推廣機構為主導，農機服務組織為基礎，農機科研、教育等單位和農機生產企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務到位，充滿活力的多元化農機技術推廣體系。二要加快農機質量監(jiān)督體系建設。全面履行農業(yè)機械化質量監(jiān)督管理職能，努力提高農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量和服務質量水平。健全農業(yè)機械化行業(yè)和地方標準體系，加快推進鑒定機構能力認定。引導和鼓勵鑒定機構向專業(yè)化方向發(fā)展，提升全行業(yè)鑒定能力。建立健全農業(yè)機械質量投訴監(jiān)督機構，開展農機產品質量調查并及時向社會公布結果。三要強化農機安全監(jiān)理體系建設。堅持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務、規(guī)范管理，努力構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)管理，嚴把機具安全檢驗關、駕駛員培訓考試關。加強農機監(jiān)理裝備建設，提高安全監(jiān)管能力。開展農機安全宣傳教育和創(chuàng)建“平安農機”活動，在重要農時季節(jié)和作業(yè)場所開展安全生產大檢查，預防和減少農機事故發(fā)生。四要完善農機化信息服務網絡。實施信息化帶動戰(zhàn)略。建立健全以計算機和現(xiàn)代通訊技術為主要手段，功能齊全、服務優(yōu)良、高效共享的農機化信息網絡，開發(fā)信息資源，建立信息發(fā)布制度，加強信息人才培養(yǎng)，及時準確地提供農機作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務、政策分析、形勢預測等信息和服務。提升農機化信息服務水平，以信息化推動農機化進程。
第六、關于加強農機化人才隊伍建設問題
人才是推動農業(yè)機械化發(fā)展的第一資源。缺乏合格的人才，再好的裝備也難以在農業(yè)生產中發(fā)揮作用?；钴S在生產一線的4000多萬農機駕駛操作和維修經營人員，大多數(shù)有相對較高的文化素質，懂技術、會經營，是新型農民的代表和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的中堅力量。但其中也有新機手缺乏基本知識和操作技能的系統(tǒng)培訓，知識結構單一，綜合素質不高，作業(yè)技能、維修技能、經營技能亟待加強。因此，務必要更加重視和加強農機人才教育培訓工作，推進農機化“三支隊伍”建設。一是要建設一支技能嫻熟的農機化實用人才隊伍。要充分利用現(xiàn)有的農機化教育資源，結合各類培訓項目，加大對農民機手的教育和培訓。積極推進農機職業(yè)技能開發(fā)，鼓勵農機手參加職業(yè)技能鑒定，大力培養(yǎng)一批農機作業(yè)能手、維修能手、經營能手。二是要建設一支業(yè)務精通的科技人才隊伍。依托重大科研項目、重點學科、科研基地，加強農機化科技創(chuàng)新團隊建設，培育農機化科研領軍人才。分層次、有計劃地開展對農機鑒定、推廣、維修等專業(yè)技術人員的培訓，穩(wěn)定和壯大基層農機化科技、推廣人員隊伍。三是要建設一支素質全面的農機化管理人才隊伍。堅持正確的用人導向，努力營造人盡其才、人才輩出的工作環(huán)境。堅持在實踐中鍛煉人才，不斷更新知識結構，努力建設一支理論功底扎實、結構合理、充滿活力、開拓創(chuàng)新的農機管理干部隊伍。
第七、關于提高農機化依法行政水平問題
全會《決定》提出，要加強農村法制建設，完善涉農法律法規(guī)，增強依法行政能力。近年來，以《農業(yè)機械化促進法》公布實施為標志，我國農機化法制建設取得了重大進展。但是，同依法行政的要求相比，同農業(yè)機械化快速發(fā)展的客觀需要相比，我國農機化法制建設還有不小的差距。農機化法律法規(guī)體系還不完備，行政執(zhí)法還比較薄弱，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法監(jiān)管力度不夠等問題不同程度地存在，影響了農機化法律法規(guī)的貫徹實施。我們要認真落實依法行政的要求，保障農業(yè)機械化健康發(fā)展。一要深入開展農機普法宣傳教育活動。提高廣大農民群眾知法守法意識，履行應盡義務，維護合法權益。面向社會各界開展農機化政策法規(guī)宣傳，為推進農機行業(yè)依法行政營造良好氛圍。二要切實提高農機執(zhí)法能力。按照“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，加強農機行政執(zhí)法制度建設，提高農機執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法隊伍素質，全面履行安全監(jiān)理、農機推廣、農機維修、農機化質量監(jiān)管等方面的管理和行政執(zhí)法職能。積極配合各級人大開展農機化執(zhí)法檢查，督促農機法律法規(guī)的全面貫徹落實。三要完善農機化法律法規(guī)體系。要加快制定《農業(yè)機械化促進法》的配套法規(guī)和規(guī)章，做到有法可依、有章可循。要適應農業(yè)機械化發(fā)展需要，努力將符合科學發(fā)展觀要求，在工作實踐中行之有效的一系列農機化扶持政策和規(guī)章，如農機安全監(jiān)理、作業(yè)補貼、報廢更新、政策性保險等，通過立法程序上升為法規(guī)規(guī)章，形成完整、統(tǒng)一的農業(yè)機械化法律制度體系。
三、明確任務，努力推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展
2009年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，是積極應對國際金融危機、擴大內需、調整結構、促進經濟平穩(wěn)較快增長的關鍵一年，做好農業(yè)機械化工作有著特別重要的意義。
2009年農業(yè)機械化工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮的目標，堅定走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，以發(fā)展農機服務組織和建設農業(yè)機械化示范區(qū)為主攻點、以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破點、以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點，精心組織重要農時的農機化生產，不斷拓展農機化服務領域，繼續(xù)加強農機安全監(jiān)理、農機質量監(jiān)督和農機從業(yè)人員培訓，全面提高農機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務水平，推動農業(yè)機械化科學發(fā)展，為推進社會主義新農村建設、實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局貢獻力量。
2009年農業(yè)機械化主要發(fā)展目標是：農機總動力超過8.2億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到47%，糧食作物全程機械化加快推進，經濟作物生產機械化快速發(fā)展，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)及設施農業(yè)和農產品加工業(yè)機械化水平協(xié)調提高。
重點抓好以下六個方面的工作：
一、認真實施農機化法律法規(guī)，全面落實農機化扶持政策。配合全國人大農委開展《農業(yè)機械化促進法》實施五周年執(zhí)法調研和紀念活動，檢查扶持農業(yè)機械化發(fā)展措施的落實情況。繼續(xù)做好中央一號文件關于農機化稅費減免政策的落實工作，協(xié)調有關部門做好國家關于促進農業(yè)機械化發(fā)展和農機工業(yè)的政策性意見的制定和宣傳貫徹落實工作，推動實施扶持農機化發(fā)展的信貸支持、財稅優(yōu)惠、政策性保險、作業(yè)補貼、更新報廢補償?shù)葍?yōu)惠政策。爭取實施農業(yè)機械化推進工程，加強農機化公共服務能力和機耕道、場庫棚等農機化基礎設施建設。2009年中央財政安排農機具購置補貼資金將增加60億元，達到100億元，實施范圍涵蓋全國所有的農牧業(yè)縣和所有農場，補貼機具種類由9大類18小類擴大到12大類38小類（包括了所有主要糧食作物生產機械）。我們要嚴格把好農機具選型的質量關，將先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機具納入補貼目錄。進一步完善補貼監(jiān)管制度，優(yōu)化程序，提高效率。各地農機具購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，進一步增強農民購買農機具發(fā)展農業(yè)生產的信心。
二、大力培育農機化發(fā)展主體，積極發(fā)展農機服務產業(yè)。要進一步加強農機服務組織建設，引導、培植一批規(guī)模大、機制活、服務能力強的農機服務組織，發(fā)揮龍頭帶動作用，規(guī)范和引導農機社會化服務組織健康發(fā)展。研究提出促進農機專業(yè)合作社發(fā)展的意見，推出一批先進典型，開展農機專業(yè)合作社人員培訓，制訂農機專業(yè)合作社庫棚設施和維修能力建設規(guī)范，大力推動農機專業(yè)合作社發(fā)展。深入推進《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》的實施工作，制定農機企業(yè)維修及售后服務能力評價辦法，推廣農機維修服務合同標準文本，進一步規(guī)范農機維修市場。開展農機維修設備選型推薦和補貼試點工作，組織開展“農機維修政企聯(lián)動培訓工程”，推廣先進農機維修和農機節(jié)油技術，推進農機維修業(yè)發(fā)展。開展農機職業(yè)技能培訓需求和資源調研規(guī)劃，積極推進技能培訓鑒定工作。加強農機化信息體系建設，提升農機化信息服務水平。
三、繼續(xù)推進農機跨區(qū)作業(yè)，精心組織農業(yè)機械化生產。充分發(fā)揮農機化在新增千億斤糧食生產能力建設和糧油高產創(chuàng)建中的重要作用，及時部署開展“春耕”、“三夏”、“三秋”和冬季農業(yè)生產等重要機械化生產活動，及時搜集和發(fā)布農機作業(yè)市場需求信息。協(xié)調有關部門做好農用柴油供應，維護農機作業(yè)秩序。及時動員部署全國農機跨區(qū)作業(yè)，繼續(xù)免費發(fā)放《農機跨區(qū)作業(yè)證》，搞好跨區(qū)作業(yè)機具的供需協(xié)調，拓展農機跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和范圍。要抓好155個部級水稻育插秧機械化技術示范縣的啟動、建設工作，加強水稻跨區(qū)作業(yè)組織協(xié)調，加速推進水稻生產全程機械化。建設25個玉米生產機械化示范縣，舉辦玉米收獲機械化論壇，加快突破玉米機收瓶頸。推動農機農藝結合，組織油菜、花生、馬鈴薯生產機械化發(fā)展的交流、研討和示范縣建設，積極推進經濟作物生產機械化。
四、扎實開展農機化示范區(qū)建設，大力推廣農機化裝備和技術。加強對農業(yè)機械化示范區(qū)建設的指導，以加快先進適用技術和機具集成應用為目標，探索推廣新機制，加大對示范區(qū)建設的投入。推進基層農機推廣體系改革與建設。重點做好保護性耕作技術、水稻機械化育插秧技術、秸稈機械化還田與撿拾打捆技術、玉米機械化收獲技術、薯類機械化收獲技術、高效植保機械化技術和機械化旱作節(jié)水技術等主推技術的推廣應用。擴大農機科技入戶的規(guī)模和范圍，與試驗示范相結合，加大指導力度，力求抓出成效。推動實施《保護性耕作工程建設規(guī)劃》，進一步擴大保護性耕作技術實施面積。爭取啟動秸稈田間機械化處理示范項目。以設施園藝和設施養(yǎng)殖為重點，著手制定設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進設施農業(yè)裝備技術的推廣應用。加強農機人才隊伍建設，制定進一步加強農機教育培訓工作的政策性文件。積極開展農機化技術國際交流與合作，以做好政府間農機交流合作為重點，積極促進現(xiàn)代農業(yè)技術裝備“引進來”和“走出去”。
五、不斷強化農機質量安全監(jiān)管，進一步推進“平安農機”建設。制定發(fā)布《農業(yè)機械化標準體系規(guī)劃》，加快農業(yè)行業(yè)標準和地方標準制修訂步伐，組織開展重要標準宣貫，引導農機化標準化工作健康發(fā)展。組織開展重點機具及零配件質量安全調查，加強補貼機具質量督導，堅決打擊制售假冒偽劣農機產品的行為。組織編制農機質量安全年度報告，全面把握市場質量動態(tài)，加強質量監(jiān)督工作的引導。積極推進農機產品質量投訴體系建設，完善農機投訴工作制度。加強農機鑒定體系建設，規(guī)范鑒定程序，提高鑒定質量。積極推進鑒定機構部級鑒定能力認定工作。制定發(fā)布部級推廣鑒定項目實施細則，進一步提升農機鑒定機構的工作能力和工作規(guī)范化水平。積極推進農機安全監(jiān)理法制化、規(guī)范化建設，提升農機安全生產水平。配合國務院法制辦做好《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的修改、論證、報審工作，爭取盡早公布實施；制定《農業(yè)機械事故處理辦法》、《農機報廢更新辦法》及有關配套文件，啟動高能耗、老舊農機淘汰更新工作，促進農機節(jié)能減排。加強農機安全監(jiān)理的制度建設、執(zhí)法裝備建設和信息系統(tǒng)建設，組織貫徹落實有關農機安全監(jiān)理工作規(guī)范和標準，推進農機安全監(jiān)理工作規(guī)范化。啟動實施“金農工程”“農機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)”和農機安全檢測裝備建設項目，加強農機安全基礎設施建設，提升監(jiān)管能力。啟動新一輪“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動，完善工作內容，強化評價工作，再推出一批示范縣，推動“平安農機”創(chuàng)建活動深入開展。廣泛開展農機安全宣傳教育活動，預防和減少農機事故發(fā)生。
六、全面加強農機化系統(tǒng)自身建設，努力提高指導農機化科學發(fā)展的能力和水平。緊密結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面貫徹落實十七屆三中全會精神，建立健全各項工作落實責任制，確保黨中央、國務院和農業(yè)部黨組關于農業(yè)機械化的重大戰(zhàn)略決策部署不折不扣地落實到位，切實做到事事有著落，件件有回音。要加強對農機化發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展重大問題的調研，進一步提高指導農機化科學發(fā)展的素質和能力。做好農業(yè)機械化行業(yè)統(tǒng)計和形勢分析工作，加強基本數(shù)據(jù)、資料和信息的系統(tǒng)收集整理，定期會商農機化發(fā)展形勢，提高工作的主動性和預見性，為決策提供科學依據(jù)和參考。大力推進政務信息公開，加強農機化新聞宣傳，營造農業(yè)機械化發(fā)展的良好輿論環(huán)境。加強農機化系統(tǒng)的政風行風建設，落實反腐倡廉的各項規(guī)定，樹立以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安的工作理念，堅持求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效、團結協(xié)作的工作作風，促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
最后，我還要再重點強調一下2009年購機補貼工作。國務院決定大幅度增加購機補貼資金規(guī)模，這是擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快增長的一項重要舉措，也是提高農業(yè)機械化水平、增強農業(yè)綜合生產能力、拉動農機工業(yè)發(fā)展的有效措施。購機補貼是一項社會關注度很高的政策。我希望各級農機管理部門認真履行職責，嚴格遵守各項工作制度，確保補貼政策的實惠不折不扣落到農民手中，向黨和政府交上一份滿意的答卷。要重點做好五個方面的工作：一要及早部署，加快實施進度。農財兩部制定的《2009年農業(yè)機械購置補貼實施方案》已經印發(fā)?？紤]到春耕備耕在即和拉動內需的緊迫性，各?。▍^(qū)、市）要按照兩部實施方案的要求，加快研究制定省區(qū)市的資金使用方案，按時報農財兩部備案。部級選型工作正在加緊進行，一月上旬就能公布。各省也要加快省級選型進度，春節(jié)前公布補貼目錄，確保明年春耕前機具到位，發(fā)揮作用。二要規(guī)范管理，嚴格操作程序。要嚴格按照《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范管理，陽光操作。要認真落實五項制度，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。要加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到公正、公平、公開。補貼程序和補貼目錄要全部向社會公開，受益者和補貼落實情況要進行公示，接受社會監(jiān)督，絕不能為了省事而簡化程序。補貼目錄內的產品由農民自主選擇，嚴禁向農民強行推薦產品。要杜絕購機補貼中的亂收費現(xiàn)象。農機管理部門要加強對企業(yè)的監(jiān)督，嚴禁借國家擴大農機購置補貼規(guī)模之機亂漲價。盡量壓縮各類機具展示會、展銷會、訂貨會，更不得強迫選型中選企業(yè)參加這類活動，嚴禁利用購機補貼實施向企業(yè)收取推廣費、好處費。三要搞好選型，保證機具質量。機具選型要參照招投標的程序，引入競爭機制，通過專家綜合評價，擇優(yōu)篩選，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力。補貼目錄選型采取部省兩級選型制度，省以下不得重復選型。各省確定補貼機具范圍和開展機具選型時，要統(tǒng)籌考慮農業(yè)生產需要、農機裝備結構調整以及機具先進性、可靠性、安全性、生產企業(yè)素質和售后服務能力等因素，將信譽好、質量可靠、售后服務有保證的企業(yè)和產品納入補貼目錄。四要強化措施，保障企業(yè)權益。進一步規(guī)范經銷商的管理，嚴格按照生產企業(yè)自主申報、農機部門公布的辦法確定經銷商。加快補貼資金結算，減輕企業(yè)墊支壓力。嚴格按照農業(yè)部、財政部規(guī)定，至少一季度結算一次補貼資金。農民購機一律與企業(yè)或銷售商結算，農機部門不得替企業(yè)代收購機款。五要加強督導，嚴格監(jiān)督檢查。要加強對市縣農機部門的督導，及時了解購機補貼工作進度和問題。要高度重視群眾和各部門對購機補貼工作的意見和反映，如發(fā)現(xiàn)或查實存在暗箱操作、虛報冒領套取補貼資金、轉手倒賣補貼機具及收受賄賂等問題，要予以嚴厲查處，決不姑息。要將查實的情況進行通報，并抄送當?shù)卣瑯嫵煞缸锏囊扑退痉C關處理。對發(fā)生問題的縣，要暫停安排補貼資金。對參與違法違規(guī)操作的經銷商，要永久性取消經營補貼產品的資格。對參與違法違規(guī)操作的企業(yè)，要取消其入選補貼目錄的資格。
同志們，在新的更高起點上推進我國農業(yè)機械化發(fā)展，責任重大、任務繁重、使命光榮。我們一定要貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，銳意進取，開拓創(chuàng)新，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風，推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村做出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建國六十周年！
