為落實好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，按照《吉林省人民政府辦公廳關于2014年吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2014〕12號）和《吉林省農(nóng)業(yè)委員會、吉林省財政廳關于下達2014年第一批農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金控制指標的通知》（吉農(nóng)機字〔2014〕140號）文件精神，結合我市實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化；注重突出重點，向糧食主產(chǎn)區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展質量和水平；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　二、實施范圍及補貼資金使用原則
　?。ㄒ唬嵤┓秶把a貼對象。農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)。補貼對象為符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（種畜場、鹿場、參場等）、林場職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，補貼范圍限定在2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)上報的農(nóng)機購置補貼需求調(diào)查中，符合省政府確定的農(nóng)機購置補貼機具范圍、標準和補貼對象條件的申請購機者，并要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。
　　（二）補貼資金使用原則。省下達給我市第一批補貼資金是國補資金800萬元，省補資金80萬元。省補資金用于全程農(nóng)機化工程建設機具累加補貼。依據(jù)2014年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)上報的農(nóng)機購置補貼資金需求和2014年省政府確定的農(nóng)機購置補貼機具范圍和標準，結合農(nóng)機購置補貼政策落實情況，由市農(nóng)業(yè)局會同市財政局按比例（除2013年吉林省農(nóng)機化推廣補助專項資金項目國補資金39.6萬元、省補資金22萬元外）確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)第一批農(nóng)機購置補貼資金控制指標（詳見附件2）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要在補貼資金控制指標總量中安排不低于30%的比例，優(yōu)先補貼農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。補貼資金實行全市總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)實際發(fā)生的補貼資金要嚴格控制在市里下達的補貼資金控制指標范圍內(nèi)。
　　三、補貼機具種類、補貼重點及標準
　?。ㄒ唬┭a貼機具種類。按照國家要求，補貼機具必須是列入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄中的產(chǎn)品。2014年，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，全省補貼機具種類確定為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械9大類16個小類35個品目（詳見附件3）。
　?。ǘ┭a貼重點。
　　重點補貼免耕播種機、鋪膜播種機、深松機、育苗機械設備、水稻插秧機（擺秧機）、谷物聯(lián)合收割機、玉米收獲機、大型植保機械、80馬力以上拖拉機。深松機、水稻插秧機(擺秧機)、120馬力以上拖拉機敞開補貼，滿足購機需求。國家后續(xù)下達的補貼資金將全部用于玉米收獲機和谷物聯(lián)合收割機補貼。
　 （三）補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，2014年吉林省各類補貼機具的補貼標準由省農(nóng)委統(tǒng)一公布。同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，如同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，全省將統(tǒng)一調(diào)整此檔機具的補貼標準，并按調(diào)整后的補貼額結算。省級財政補貼資金在中央補貼資金定額補貼的基礎上，再進行適當累加補貼，主要產(chǎn)品為牽引式免耕播種機、深松機、4-6行水稻寬窄行插秧機、3行以上自走式玉米收獲機（含莖穗兼收型）。
　　四、補貼機具數(shù)量和經(jīng)銷商公布
　?。ㄒ唬┭a貼機具數(shù)量。補貼額在3萬元及以上的大型機械一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量最高限定為2臺；具備一定規(guī)模的農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場以及從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量最高限定為2臺（套）。其余符合條件的補貼對象年度內(nèi)享受補貼機具限定為1臺（套）。
　?。ǘ┙?jīng)銷商的確定和公布。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對經(jīng)銷商違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應的責任。市農(nóng)業(yè)局要統(tǒng)一公布各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區(qū)域內(nèi)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機〔2012〕19號)規(guī)定，加強監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。
　　五、補貼資金兌付方式、操作程序和實施時間
　　（一）資金兌付方式。全省統(tǒng)一試行“自主購機、縣級結算、直補到卡”的補貼資金兌付方式。補貼資金由省財政廳下達各地財政部門，由當?shù)刎斦块T將補貼款兌付給購機者。其中，農(nóng)民（種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場）的購機補貼款通過“一卡通”兌付，農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機補貼款通過銀行轉賬方式兌付。
　?。ǘ┎僮鞒绦?。由于受補貼資金規(guī)模限制，按照省政府要求繼續(xù)采取“先申請、后購機”的辦法?；境绦蛞笕缦?
　　1．購機者憑村級或相關部門證明，持本人身份證、戶口本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)機站提出購機申請，填寫　　《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請承諾書》（詳見附件4）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、農(nóng)機站、財政所審核確認后，確定補貼對象。補貼對象在其所在地鄉(xiāng)、村兩級同時進行公示，公示期不少于7天。公示合格后，填寫《蛟河市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品合同書》（詳見附件5）及《資格審查證明》（詳見附件6）。
　　2．補貼對象在購機前自行組織到有關培訓機構進行機械實際操作、保養(yǎng)維護、機具配置等相關農(nóng)業(yè)機械知識培訓，以預防和減少農(nóng)機事故及故障的發(fā)生。
　　3．補貼對象本人持第二代身份證、戶口本、《農(nóng)機購置補貼申請承諾書》、《資格審查證明》，由市農(nóng)業(yè)局和市財政局向其發(fā)放《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》（詳見附件7）。
　　4．補貼對象本人憑《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》，在吉林省境內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機。補貼對象購買補貼機具時，經(jīng)銷商向其出具《補貼機具供貨與核實表》（詳見附件8）并開具購機全額發(fā)票。
　　5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)機站、財政所共同對補貼對象購買的補貼機具進行核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影”，核實人在《補貼機具供貨與核實表》簽字確認。補貼對象填寫《農(nóng)機購置補貼資金兌付申請表》（詳見附件9）申請辦理補貼款，并提供相應身份證明、“一卡通”或銀行開戶證明（補貼對象為個人的，其身份證必須與其所持有的“一卡通”相符；補貼對象為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的，其營業(yè)執(zhí)照名稱必須與其銀行開戶名稱相符）、《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》、《補貼機具供貨與核實表》、購機發(fā)票等必備材料。
　　6．補貼資金在實施后每月5日前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)機站、財政所將已申請兌付補貼資金的補貼對象信息進行匯總，填寫《2014年農(nóng)機購置補貼資金兌付明細表》（見附件10）及《2014年農(nóng)機購置補貼資金結算申請》（見附件11），在補貼對象所在鄉(xiāng)、村兩級同時進行公示，公示期不少于7天，接受群眾和社會監(jiān)督。公示無異議的，于每月15日前上報農(nóng)機購置補貼聯(lián)合審批辦公室提出結算申請，并在蛟河市農(nóng)機化信息網(wǎng)公示后，于每月25日前向市財政局提出結算申請，經(jīng)市財政局審核后，于下月5日前將補貼資金兌付給補貼對象。
　　7．符合農(nóng)機產(chǎn)品“三包”之退貨規(guī)定的補貼對象要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨，可以退貨。補貼機具未核實的由經(jīng)銷商通知農(nóng)機購置補貼聯(lián)合審批辦公室購機申請作廢；補貼機具已核實的，補貼資金未發(fā)放的，補貼對象需向農(nóng)機購置補貼聯(lián)合審批辦公室提出申請，同時經(jīng)銷商也應通知農(nóng)機購置補貼聯(lián)合審批辦公室，由其在購機發(fā)票上簽署“未結算，可退貨”意見并蓋章后，取消該補貼對象結算程序，補貼申請作廢；補貼資金已發(fā)放的，補貼對象先將所領補貼款全額匯入財政專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)財政所和市財政部門先后在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并蓋章后，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商方可退貨，并須及時告知農(nóng)機購置補貼聯(lián)合審批辦公室。
　　8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)機站、財政所做好購機者檔案整理工作。補貼對象檔案包括《農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請承諾書》、《資格審查證明》、《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品合同書》、《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》、《補貼機具供貨與核實表》、《農(nóng)機購置補貼資金兌付申請表》、人機合影及購機發(fā)票等，此檔案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)財政所保存。
　　（三）實施時間。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)在2014年6月30日前確定第一批補貼資金補貼對象。后續(xù)補貼資金補貼對象確定的時間，根據(jù)省里撥付資金時間確定。2014年7月30日和12月15日前，要將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結報市農(nóng)業(yè)局和市財政局。
　　六、補貼機具監(jiān)管
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)機站、財政所在2014年8月31日、12月15日前對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)2年內(nèi)購置補貼機具進行兩次全面檢查，填寫2014年農(nóng)機購置補貼機具檢查表（詳見附件12）。并將檢查結果上報市農(nóng)業(yè)局和市財政部門。每年分兩次上報檢查結果，第一次上報時間為8月31日前上報上半年機具檢查結果，第二次上報時間　　為12月15日前上報下半年機具檢查結果。
市農(nóng)機監(jiān)理站全面履行監(jiān)管職責，加強對補貼機具的牌證管理，按照有關規(guī)定對享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機進行申請登記。并會同市財政等有關部門每年12月31日前，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況分別上報市財政局和市農(nóng)業(yè)局。
　　七、工作措施
　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。農(nóng)機購置補貼是國家重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是強化農(nóng)業(yè)基礎設施、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，也是關系農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。為切實把國家農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策落實到位，市里成立由分管農(nóng)業(yè)副市長為組長，人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、工商、質監(jiān)、信訪、公安等部門負責人為成員的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類以及市場監(jiān)管、宣傳、監(jiān)督等事宜，制定完善各項工作措施并抓好督促落實。各部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。領導小組下設農(nóng)機購置補貼聯(lián)合審批辦公室，成員由紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)三個部門抽調(diào)人員組成，具體負責統(tǒng)計匯總、培訓指導、監(jiān)督檢查、發(fā)放《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》、補貼資金結算及投訴處理等日常工作。信訪等相關部門要切實履行好信訪維穩(wěn)等相關工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)也要成立以主要領導任組長，分管領導任副組長，紀檢、農(nóng)機站、財政所、派出所、司法所等單位負責人為成員的領導小組，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機購置補貼工作的實施與監(jiān)管，特別是在補貼資金不能滿足農(nóng)民購機需求時，要做好解釋說明及信訪穩(wěn)定工作，確保農(nóng)機購置補貼工作平穩(wěn)順利開展。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。
　　市財政局要按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，確定專人負責農(nóng)機購置補貼工作。負責安排落實組織管理經(jīng)費，確保此項工作及時順利開展。
　?。ǘ┮?guī)范操作，嚴格管理。要強化農(nóng)機補貼的組織推動和監(jiān)督管理，規(guī)范實施中的操作行為和關鍵環(huán)節(jié)，要公平公正公開確定補貼對象，嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。嚴禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價。
　　工商、質監(jiān)部門要依法加強補貼機具的市場管理和質量監(jiān)督，農(nóng)機部門要積極配合，協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，按規(guī)定取消其經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格或補貼產(chǎn)品的補貼資格。
　　（三）公開信息，接受監(jiān)督。加大農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、各有關部門要把我市農(nóng)機購置補貼實施方案及時向社會公布，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，利用宣傳單、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容。
　　要嚴格執(zhí)行公示制度，年度補貼工作結束后，要以公告形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息(含合作社和其他補貼對象)和農(nóng)機購置補貼政策落實情況在市政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。
　　（四）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。
　　加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，認真貫徹落實《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)〔2011〕17號）、《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2011〕4號）、《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）等要求，對各種違法、違紀行為要堅決嚴厲查處，嚴懲違法違規(guī)行為。對工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀問題要及時逐級上報。
　　紀檢監(jiān)察部門要切實履行農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況監(jiān)管職責，嚴懲違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。
財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢。