2013年通榆縣農(nóng)業(yè)機械購置

補貼及全程農(nóng)機化工程建設實施方案

按照吉林省農(nóng)業(yè)委員會吉林省財政廳關于印發(fā)《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼及全程農(nóng)機化工程建設實施放案》的通知（吉農(nóng)機字〔2013〕102號）文件精神，為落實好2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，結合我縣實際制定本方案。

一、指導思想　

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)中心工作，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，繼續(xù)以推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用；完善補貼管理辦法，規(guī)范操作程序，注重陽光操作，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平、公正、公開；充分發(fā)揮市場機制作用，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權；最大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應，進一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性，推動農(nóng)機化科學發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設。

二、實施范圍及規(guī)模

實施范圍：全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧、林、漁場。

規(guī)模：第一批補貼資金為3850萬元，其中：國家財政資金3600萬元，省級財政累加補貼資金250萬元。

三、補貼機具、補貼標準及補貼重點

（一）補貼機具種類。按照省農(nóng)委、財政廳的要求，補貼機具包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械9大類21個小類52個品目。詳見《2013吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具種類范圍》。

（二）機具補貼標準。按照《吉林省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行。

（三）機具補貼重點。為加快玉米收獲、保護性耕作和深松等農(nóng)業(yè)機械技術的推廣應用，2013年我縣補貼重點仍為免耕播種機、玉米收獲機、深松機及膜下滴灌所需的覆膜機等機具。為進一步調(diào)動農(nóng)機薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)動農(nóng)民的購機熱情，擬選擇免耕播種機、玉米收獲機、深松機三種產(chǎn)品，優(yōu)先滿足農(nóng)民的購機需求。

（四）全程農(nóng)機化示范區(qū)建設。2013年，全程農(nóng)機化工程建設所需的機具購置，繼續(xù)在國家補貼的基礎上，省級資金對主要糧食作物關鍵薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機具實施累加補貼。詳見《2013年全程農(nóng)機化工程建設機具補貼額一覽表》。

四、補貼對象

（一）補貼對象。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱購機者）。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，按照公平公正公開的原則，按照報名先后順序、公開搖號等方式確定補貼對象。

（二）補貼數(shù)量。在補貼資金能夠滿足本縣農(nóng)民購機需求時，可適當放寬農(nóng)民的購機數(shù)量，一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量為：拖拉機或玉米收等大型動力機械補貼額在3萬元及以上的不操過2臺，其它補貼產(chǎn)品不操過4臺；農(nóng)機生產(chǎn)合作組織年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量為：拖拉機或玉米收獲機等大型動力機械補貼額在3萬元及以上的不操過8臺，其它機具的補貼數(shù)量不操過16臺。

五、經(jīng)銷商的確定及管理

補貼機具經(jīng)銷商以省農(nóng)機化主管部門公布的為準。農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)對補貼機具經(jīng)銷商實施監(jiān)督管理。購機者可以在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置標明配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。

六、補貼執(zhí)行時間

為充分發(fā)揮補貼資金及機具的最大效益，確保主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)急需的機具優(yōu)先補貼，補貼操作采取分時間段的辦法實施。具體如下：

第一階段：3月初到6月末，優(yōu)先補貼玉米免耕播種機、深松機、覆膜播種機，在首先滿足農(nóng)民享受上述幾種產(chǎn)品補貼的情況下，再對其它機具實施補貼。

第二階段：7月1日到10月末。主要補貼玉米收獲機和深松機。在首先滿足農(nóng)民享受上述兩種產(chǎn)品補貼的情況下，再對其它機具實施補貼。

七、補貼操作程序

（一）購機者憑相關證明和購機者本人身份證向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站提出購機申請，鄉(xiāng)農(nóng)機站會同財政所審核其身份和資格，報縣農(nóng)機部門與財政部門審核確認后公示。

（二）公示合格后的購機者，由縣農(nóng)機和財政部門向其發(fā)放《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》。

（三）購機者持本人身份證、《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》自主選擇經(jīng)銷商，交差價款購買機具，經(jīng)銷商向購機者出具全額發(fā)票。

（四）經(jīng)銷商將機具發(fā)送到縣農(nóng)機、財政部門指定的地點，由縣農(nóng)機、財政部門對購機者所購機具進行核實。

八、補貼資金結算

補貼資金采取省級集中支付的辦法，省財政根據(jù)省農(nóng)機部門結算申請向生產(chǎn)企業(yè)撥付補貼款。補貼資金的結算，原則上每個月進行一次。補貼資金結算工作于2013年10月31日前全部結束。具體如下：

(一)經(jīng)銷商結算申請

農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)要憑《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》、《經(jīng)銷企業(yè)供貨表》、購機者身份證和發(fā)票復印件，于每月10日前向縣級農(nóng)機部門提出書面結算申請。并附《2013年度農(nóng)機購置補貼資金結算申請表（經(jīng)銷企業(yè)）》和《2013年度農(nóng)機購置補貼機具明細表（經(jīng)銷企業(yè)）》。

(二)縣級結算審核及申請

縣級農(nóng)機部門會同財政部門對經(jīng)銷商報送的補貼資金結算資料進行審核,審核無誤后聯(lián)合行文，于每月15日前向省級農(nóng)機主管部門提出結算申請，并附《2013年度農(nóng)機購置補貼資金結算申請表（縣級結算）》和《2013年度農(nóng)機購置補貼機具明細表（縣級結算）》。

九、工作措施

（一）加強領導，密切配合。縣農(nóng)機、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任。要制定農(nóng)機購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。要認真做好調(diào)查摸底、制定方案、動員部署、培訓指導等工作。要與種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。

為切實做好農(nóng)機購置補貼工作，成立農(nóng)機購置補貼工作領導小組。

組 長：于海航 通榆縣政府副縣長

副組長：齊殿閣 通榆縣農(nóng)機局局長

張瑞文 通榆縣財政局局長

成 員：曾憲東 通榆縣財政局副局長

谷成利 通榆縣農(nóng)機局副局長

王 偉 通榆縣檢察院副檢察長

王 艷 通榆縣監(jiān)察局副局長

王乃文 通榆縣公安局副局長

張殿勇 通榆縣水利局副局長

李占雙 通榆縣縣工商局副局長

劉承年 縣人大農(nóng)經(jīng)辦主任

廉 國 縣政協(xié)經(jīng)科委主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導

領導小組下設辦公室，辦公室主任由農(nóng)機局局長齊殿閣擔任，負責農(nóng)機購置補貼日常工作。

主 任：齊殿閣 通榆縣農(nóng)機局局長

副主任：曾憲東 通榆縣財政局副局長

谷成利 通榆縣農(nóng)機局副局長

成 員：陳 濤 通榆縣財政局農(nóng)業(yè)科科長

杜向明 通榆縣農(nóng)機局業(yè)務科負責人

閆 麗 通榆縣農(nóng)機局業(yè)務科負責人

李艷峰 通榆縣農(nóng)機局業(yè)務科科員

李元吉 通榆縣財政局農(nóng)業(yè)科科員

（二）規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，要在縣鄉(xiāng)兩級公示不少于7天?？h級農(nóng)機部門負責為公示無異議的農(nóng)民辦理補貼指標確認通知書，經(jīng)與財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農(nóng)民。對補貼價值較低的機具（補貼資金2000元以下）可將購機與公示同時進行。二是要切實保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補貼機具的自主權，讓農(nóng)民自主與經(jīng)銷商商定價格，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，或以代收代購名義收取農(nóng)民購機款。三是嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁企業(yè)借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。四是繼續(xù)大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡化管理，與財政部門實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

（三）加強引導，科學調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。縣農(nóng)機部門要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用。鼓勵突出補貼重點，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機械給予重點傾斜，促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。按照要求，縣農(nóng)機化主管部門要公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經(jīng)銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，及時公布補貼資金使用進度?？h農(nóng)機化主管部門要在部門網(wǎng)站設置農(nóng)機補貼政策專欄，把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉及個人隱私部分）等信息。

在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級農(nóng)機部門網(wǎng)站上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。享受補貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購機具型號、單價、數(shù)量、產(chǎn)銷企業(yè)、補貼額等；縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金（含中央財政和地方財政）使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容。

（五）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。農(nóng)機、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農(nóng)機發(fā)[2011]4號）等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。加強對補貼實施情況的督導檢查，組織開展不定期專項檢查和重點抽查，嚴查違法亂紀，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。要將督導檢查情況和對各類違法違紀案件的查處情況及時報省農(nóng)委、省財政廳。二要加大財政部門監(jiān)管力度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要按照《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）和省財政廳（吉財農(nóng)[2011]140號）文件要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。財政部門要會同農(nóng)機等有關部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關處理。

（六）加強宣傳，做好服務。農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要做好咨詢服務，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，補貼實施后至少每個月結算一次補貼資金，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權益。要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，實行信息周報制度。