為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于對 東北黑土地實行戰(zhàn)略性保護(hù)的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實吉林 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省 2023 年保護(hù)性 耕作實施方案》（吉農(nóng)辦機發(fā)〔2023〕11 號）通知要求，結(jié)合我縣實際，制定實施方案如下：             

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林時重要講話重要指示 精神，切實保護(hù)好黑土地這個耕地中的“大熊貓 ”，各地要認(rèn)真 借鑒“梨樹模式 ”，推動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃深入實 施。堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強化 組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機與農(nóng)藝深 度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機制創(chuàng)新并行， 整體推進(jìn)擴面與重點突破提質(zhì)并舉，加快在我縣適宜區(qū)域全面推

行保護(hù)性耕作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照“穩(wěn)步擴面、質(zhì)量為先 ”原則，2023 年全縣計劃實施 保護(hù)性耕作任務(wù)面積 160 萬畝。穩(wěn)步擴大整縣推進(jìn)規(guī)模，鼓勵基 礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）結(jié)合實際實施整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，

努力擴大實施面積。穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地和實施效果監(jiān)測點建設(shè)，不斷提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。

三、實施辦法

（一）實施范圍

全縣適宜區(qū)域全面實施，優(yōu)先保障典型黑土區(qū)需求，擴大適 宜區(qū)域保護(hù)性耕作實施規(guī)模。以玉米作物為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用

重點，探索推進(jìn)大豆、雜糧等其它作物實施保護(hù)性耕作技術(shù)。

（二）技術(shù)模式

牢牢把握保護(hù)性耕作“ 多覆蓋、少動土 ”的核心技術(shù)要求， 在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡力增加秸稈覆蓋，減少土壤擾 動。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的技術(shù)指引，結(jié)合土壤、 水分、積溫、種植方式、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，因地制宜優(yōu)選本 區(qū)域技術(shù)模式。我縣保護(hù)性耕作主要有以下幾種作業(yè)模式。秸稈 粉碎覆蓋地表直接免（少）耕播種技術(shù)，秸稈覆蓋地表條帶免（少） 耕播種技術(shù)，秸稈集行覆蓋地表免（少）耕播種技術(shù)，高留根茬

秸稈覆蓋地表免（少）耕播種技術(shù)。

（三）補助方向

根據(jù)省里安排我縣資金總量和保護(hù)性耕作任務(wù)目標(biāo)及要求，統(tǒng)籌使用補助資金，資金重點用于以下幾個方面：

1.作業(yè)補助。我縣綜合考慮本地秸稈覆蓋免少耕作業(yè)綜合成本和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)等情況，確定采用單一檔補助方式。

（1）玉米作物補助標(biāo)準(zhǔn)。采用單一檔保護(hù)性耕作補助方式補助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過 40 元，實際補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣最終實施總面積和資金額度確定執(zhí)行。

（2）大豆、雜糧等補助標(biāo)準(zhǔn)。實施免耕播種作業(yè)的地塊實 行單一檔補助，補助標(biāo)準(zhǔn)每畝不超過 40 元，實際補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣最終實施總面積和資金額度確定執(zhí)行。

2.高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補助。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地應(yīng)以秸稈大量覆蓋 為主?？h級應(yīng)用基地面積不少于 1000 畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)用基地面積 不少于 200 畝，補助標(biāo)準(zhǔn)每畝 150 元。其中，縣級應(yīng)用基地要有 技術(shù)支撐單位和專家小組開展技術(shù)指導(dǎo)，縣農(nóng)機主管部門委托技 術(shù)支撐單位和專家小組依托基地開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、對比試驗、基礎(chǔ) 研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等技術(shù)指導(dǎo)工作。每個縣級基地技術(shù) 指導(dǎo)費用不超過 3 萬元，鄉(xiāng)級基地技術(shù)指導(dǎo)費用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際工

作確定。

3.實施效果監(jiān)測點補助。建設(shè)保護(hù)性耕作實施效果監(jiān)測點 1-2 個，每個監(jiān)測點的監(jiān)測補助資金數(shù)額由縣農(nóng)機主管部門與第三方監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)實際需要，按照雙方簽訂的合同執(zhí)行。

（四）補助對象

作業(yè)補助對象為實施保護(hù)性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和作業(yè)服 務(wù)主體。應(yīng)用基地補助對象為承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的實施主體，縣鄉(xiāng)基 地實施主體原則上為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具體補助對象可根據(jù)實際確定。

（五）補助方式

保護(hù)性耕作作業(yè)補助采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn) ” 的方式進(jìn)行。各地按照相關(guān)要求，對保護(hù)性耕作實施地塊先進(jìn)行  查驗核實，確定擬補助的面積、對象和金額，公示 7 天無異議后， 確定最終補助面積、補助金額和補助對象。公示照片同《保護(hù)性  耕作作業(yè)補助項目統(tǒng)計表（5）》報送至縣農(nóng)機主管部門，縣農(nóng)機  主管部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）申報的補貼相關(guān)資料和手續(xù)  進(jìn)行統(tǒng)計匯總，打印《保護(hù)性耕作作業(yè)補助項目統(tǒng)計表（7）》進(jìn)  行 7 天公示無異議后，向財政部門提報資金需求，縣財政部門及  時撥付資金。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補助由縣農(nóng)機主管部門審定后由縣  財政部門直接撥付。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)指導(dǎo)費用和實施效果監(jiān)  測點監(jiān)測費用由縣農(nóng)機主管部門與技術(shù)支撐單位通過簽訂合同  等方式確定，報縣財政部門并由其向技術(shù)支撐單位支付。專家小  組在技術(shù)指導(dǎo)、實施效果監(jiān)測過程中發(fā)生的費用在技術(shù)支撐單位報銷。

（六）查驗核實

各地作業(yè)面積查驗核實工作，在當(dāng)?shù)卣畬嵤┕ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組 組織下，根據(jù)工作實際，主要依據(jù)信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測方式進(jìn)行 查驗核實，必要時也可用人工現(xiàn)場測量方式核驗。主要查驗秸稈

覆蓋還田、機械免（少）耕播種作業(yè)等情況。

四、工作程序

（一）落實任務(wù)面積。各地按照《乾安縣 2023 年保護(hù)性耕 作實施方案》要求，立足早謀劃、早準(zhǔn)備、早啟動抓緊分解任 務(wù)面積，將作業(yè)面積細(xì)化到村、屯、種植戶、地塊及作業(yè)者，確保任務(wù)面積順利落實到位。

（二）組織查驗核實。各地在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即可組 織開展面積查驗、公示等工作?？h農(nóng)機主管部門統(tǒng)籌工作調(diào)度， 在 4 月 20 日至 6 月 6 日期間以周報形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送保 護(hù)性耕作實施進(jìn)度?？h農(nóng)機主管部門于 8 月 30 日前完成保護(hù)性耕作實施面積的查驗核實工作。

（三）補助資金結(jié)算。各地對保護(hù)性耕作作業(yè)情況核驗結(jié)束 后，縣農(nóng)機主管部門根據(jù)各地申報的核驗結(jié)果匯總后，向縣財政 部門提報資金兌付申請，縣財政部門及時向補助對象兌付補助資金。應(yīng)用基地建設(shè)和實施效果監(jiān)測點的費用也要及時兌付到位。

（四）工作情況總結(jié)?？h農(nóng)機主管部門于 11 月 30 日前將保 護(hù)性耕作實施情況工作總結(jié)、實施面積及補助資金情況匯總表、

績效自評報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性 耕作推進(jìn)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，建立起政府領(lǐng) 導(dǎo)、上下聯(lián)動、相關(guān)部門齊抓共管的工作機制，組織協(xié)調(diào)各方力量，配套工作經(jīng)費?？h農(nóng)機主管部門要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌內(nèi)部人員配備，強化推進(jìn)措施。各實施鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、場、街道）要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的實施工作小組， 將作業(yè)面積細(xì)化落實到村、屯、地塊及作業(yè)者?？h農(nóng)機主管部門 負(fù)責(zé)對各實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和

指導(dǎo)服務(wù)。

（二）加強基地建設(shè)。加強對高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)管理，落 實“ 1+1+2 ”技術(shù)指導(dǎo)方式，及時組織與技術(shù)支撐單位和專家小 組對接，為技術(shù)指導(dǎo)提供現(xiàn)場工作條件。縣級應(yīng)用基地鼓勵采取 免耕播種方式，免耕播種應(yīng)不少于基地面積的 30%，至少安排 2 種以上適合本地的主推技術(shù)模式，在相鄰地塊設(shè)置傳統(tǒng)耕作方式 對照田，進(jìn)行試驗對比驗證。每個基地承擔(dān)現(xiàn)場演示等活動每年 不少于 2 次，充分發(fā)揮基地展示、驗證和示范作用?；匾獙嵭?/font>