乾安縣2020年保護(hù)性耕作實施方案
日期： 2020-04-24 來源：乾安縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心 作者：乾安縣農(nóng)機(jī)局
為認(rèn)真貫徹落實吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案（2020-2025年）》和《吉林省2020年保護(hù)性耕作實施方案》的通知要求，結(jié)合我縣實際，制定實施方案如下：
一、總體要求
深入實施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、 用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)， 通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn) 業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，整體推進(jìn)擴(kuò)面與重點突 破提質(zhì)并舉，加快在我縣全面推行保護(hù)性耕作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
二、任務(wù)目標(biāo)
2020年，全縣計劃保護(hù)性耕作實施面積50萬畝以上；建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)村5個；建設(shè)鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地1個。財政資金主要用于保護(hù)性耕作推廣面積補助、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)補助和實施效果監(jiān)測點建設(shè)補助等。同一地塊作業(yè)補助不超過3年。
三、實施辦法
（一）實施范圍
全縣全面實施以玉米生產(chǎn)為重點的保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)，積極推進(jìn)其它作物探索實施保護(hù)性耕作技術(shù)。
（二）補助條件
1.旱田作物。機(jī)械收獲后秸稈覆蓋還田地表越冬，春季實施機(jī)械少（免）耕播種。除條帶耕作、機(jī)械深松之外，秋季收獲后及春季播種前不得實施土壤耕作。
秸稈覆蓋還田地表的方式包括：秸稈粉碎覆蓋還田、秸稈集行覆蓋還田、高留根茬秸稈覆蓋還田、秸稈整稈覆蓋還田等。
秸稈翻埋、耙混、旋耕、聯(lián)合整地等不在保護(hù)性耕作補助范圍。
2.水田作物。機(jī)械收獲后，秸稈粉碎拋灑地表，秋季采用水田耙漿機(jī)一次完成旋耕、埋茬、打漿、平地等機(jī)械化作業(yè)。
3.高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地。 建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地1個，面積300畝。地塊相對集中連片，采取玉米秸稈全量覆蓋還田，機(jī)械化免（少）耕播種作業(yè)，地表土壤擾動面上不超過30%。
4.監(jiān)測點。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)用基地，實施效果監(jiān)測點建設(shè)。監(jiān)測點地塊種植作物、作業(yè)模式保持穩(wěn)定，能夠多年連續(xù)實施，持續(xù)開展土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物 產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機(jī)具裝備適用性等指標(biāo)監(jiān)測。
（三）補助對象
實施保護(hù)性耕作技術(shù)的農(nóng)機(jī)作業(yè)者或種植戶，具體補助對象由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）根據(jù)實際自行確定。
（四）補助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)全縣實際完成作業(yè)面積，按照每畝不高于40元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實際測算，確定補助標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合保護(hù)性耕作實際實施面積、應(yīng)用基地等情況，統(tǒng)籌安排使用補助資金。
1.作業(yè)補助。作業(yè)補助可根據(jù)不同技術(shù)模式實行差異化補助，每畝補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際進(jìn)行測算，每畝補助不超過40元。農(nóng)機(jī)主管部門或者組織實施單位，根據(jù)工作需要，按實際獲得補助面積和每畝1元標(biāo)準(zhǔn)提留經(jīng)費，主要用于開展保護(hù)性耕作所必須的檢查驗收、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等支出，不得用于單位與保護(hù)性耕作無關(guān)的一般性支出
2.高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補助。確立為保護(hù)性耕作應(yīng)用基地的地塊，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，使用國家和省級資金，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，每畝不超過80元。
3.監(jiān)測點建設(shè)補助。由縣農(nóng)機(jī)主管部門與委托的第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)實際商定監(jiān)測所需費用，雙方簽訂合作協(xié)議，按合同金額據(jù)實補助。涉及政府采購和購買服務(wù)的，按相關(guān)規(guī)定辦理。
（五）查驗核實。在縣政府統(tǒng)一組織下，根據(jù)實際情況進(jìn)行查驗核實。2020年本著農(nóng)民自愿自費的原則安裝保護(hù)性耕作電子監(jiān)測設(shè)備，實行遠(yuǎn)程電子監(jiān)測信息化管理。以電子監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)為檢查驗收和補助資金發(fā)放的依據(jù)，如出現(xiàn)異議，以人工現(xiàn)場測量及土地確權(quán)數(shù)據(jù)等形式進(jìn)行查驗核實。主要查驗秸稈覆蓋還田、機(jī)械免耕播種作業(yè)等情況。
（六）補助方式。保護(hù)性耕作采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行，按照相關(guān)要求，先進(jìn)行查驗核實，確定擬補助的面積、對象和金額，公示7天無異議后，確定最終補助面積、補助金額和補助對象。由縣農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)驗收結(jié)果向財政部門提報資金需求，縣級財政部門及時撥付資金。
四、工作程序
（一）落實任務(wù)面積。每年自秋季收獲開始至春耕生產(chǎn)前，根據(jù)年度任務(wù)指標(biāo)，組織分解任務(wù)面積，并將相關(guān)指標(biāo)落實到鄉(xiāng)、村、合作社或農(nóng)戶。
（二）組織查驗核實。在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即組織開展面積查驗、公示等工作。并于4月20日至5月31日，以周報形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳報送保護(hù)性耕作實施進(jìn)度。
（三）補助資金結(jié)算。農(nóng)機(jī)主管部門會同財政部門分別于8月30日、10月15日前將年度保護(hù)性耕作實施面積及補助情況匯總表報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。根據(jù)任務(wù)完成情況，由縣級財政部門于當(dāng)年11月15日前完成補助資金結(jié)算和補助款兌付。
（四）工作情況總結(jié)。農(nóng)機(jī)部門于11月30日前將保護(hù)性耕作實施情況工作總結(jié)及績效自評報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好保護(hù)性耕作實施工作，經(jīng)縣政府研究決定，成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)機(jī)、財政、公安等部門組成的農(nóng)機(jī)保護(hù)性耕作實施領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：于振軍 副縣長
副組長：鄭貴福 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
李仁清 縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心主任
趙洪宇 縣財政局副局長
侴龍霏 縣公安局經(jīng)偵大隊
成 員: 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)推廣站站長、財政所所長及乾安縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)人。
（二）加強(qiáng)效果監(jiān)測。建立實施效果監(jiān)測點1個，監(jiān)測點依托鄉(xiāng)級應(yīng)用基地。縣農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)測點管理，與財政部門及時溝通，從保護(hù)性耕作補助資金中提前預(yù)留年度所需監(jiān)測經(jīng)費。組織農(nóng)機(jī)推廣人員、應(yīng)用基地承擔(dān)主體積極參與到監(jiān)測工作中，配合第三方抓好監(jiān)測工作落實，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體，廣泛宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)、政府扶持政策等，做到實施區(qū)域全覆蓋，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶?？h農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊伍保持與省保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組的密切聯(lián)系，積極深入基層、農(nóng)戶、田間開展形式多樣的現(xiàn)場培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，讓種植經(jīng)營者、農(nóng)機(jī)作業(yè)者掌握保護(hù)性耕作的核心要領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)信息公開。建立檢查驗收和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，以多種形式公開補助的程序、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式等。要將受益農(nóng)戶、補助面積和補助金額等相關(guān)信息，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，讓補助信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。
（四） 加強(qiáng)監(jiān)督管理。明確補助作業(yè)地塊的驗收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化具體監(jiān)管措施，嚴(yán)防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金等違規(guī)行為發(fā)生。采取信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測技術(shù)查驗核實，提高監(jiān)管工作效率。建立專門的檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳椤?/span>
附表：
1.2020年乾安縣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作任務(wù)表
2.2020年保護(hù)性耕作實施面積驗收核準(zhǔn)單
3.2020年保護(hù)性耕作實施面積及補助情況匯總表
乾安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 乾安縣財政局
二0二0年四月十五日 二0二0年四月十五日
（共印5份）
為認(rèn)真貫徹落實吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省保護(hù)性耕作推進(jìn)行動方案（2020-2025年）》和《吉林省2020年保護(hù)性耕作實施方案》的通知要求，結(jié)合我縣實際，制定實施方案如下：
一、總體要求
深入實施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、 用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)， 通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn) 業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，整體推進(jìn)擴(kuò)面與重點突 破提質(zhì)并舉，加快在我縣全面推行保護(hù)性耕作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
二、任務(wù)目標(biāo)
2020年，全縣計劃保護(hù)性耕作實施面積50萬畝以上；建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)村5個；建設(shè)鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地1個。財政資金主要用于保護(hù)性耕作推廣面積補助、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)補助和實施效果監(jiān)測點建設(shè)補助等。同一地塊作業(yè)補助不超過3年。
三、實施辦法
（一）實施范圍
全縣全面實施以玉米生產(chǎn)為重點的保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)，積極推進(jìn)其它作物探索實施保護(hù)性耕作技術(shù)。
（二）補助條件
1.旱田作物。機(jī)械收獲后秸稈覆蓋還田地表越冬，春季實施機(jī)械少（免）耕播種。除條帶耕作、機(jī)械深松之外，秋季收獲后及春季播種前不得實施土壤耕作。
秸稈覆蓋還田地表的方式包括：秸稈粉碎覆蓋還田、秸稈集行覆蓋還田、高留根茬秸稈覆蓋還田、秸稈整稈覆蓋還田等。
秸稈翻埋、耙混、旋耕、聯(lián)合整地等不在保護(hù)性耕作補助范圍。
2.水田作物。機(jī)械收獲后，秸稈粉碎拋灑地表，秋季采用水田耙漿機(jī)一次完成旋耕、埋茬、打漿、平地等機(jī)械化作業(yè)。
3.高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地。 建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地1個，面積300畝。地塊相對集中連片，采取玉米秸稈全量覆蓋還田，機(jī)械化免（少）耕播種作業(yè)，地表土壤擾動面上不超過30%。
4.監(jiān)測點。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級應(yīng)用基地，實施效果監(jiān)測點建設(shè)。監(jiān)測點地塊種植作物、作業(yè)模式保持穩(wěn)定，能夠多年連續(xù)實施，持續(xù)開展土壤理化、生物性狀、生產(chǎn)成本、作物 產(chǎn)量變化、病蟲草害變化和機(jī)具裝備適用性等指標(biāo)監(jiān)測。
（三）補助對象
實施保護(hù)性耕作技術(shù)的農(nóng)機(jī)作業(yè)者或種植戶，具體補助對象由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）根據(jù)實際自行確定。
（四）補助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)全縣實際完成作業(yè)面積，按照每畝不高于40元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實際測算，確定補助標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合保護(hù)性耕作實際實施面積、應(yīng)用基地等情況，統(tǒng)籌安排使用補助資金。
1.作業(yè)補助。作業(yè)補助可根據(jù)不同技術(shù)模式實行差異化補助，每畝補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際進(jìn)行測算，每畝補助不超過40元。農(nóng)機(jī)主管部門或者組織實施單位，根據(jù)工作需要，按實際獲得補助面積和每畝1元標(biāo)準(zhǔn)提留經(jīng)費，主要用于開展保護(hù)性耕作所必須的檢查驗收、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等支出，不得用于單位與保護(hù)性耕作無關(guān)的一般性支出
2.高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補助。確立為保護(hù)性耕作應(yīng)用基地的地塊，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，使用國家和省級資金，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，每畝不超過80元。
3.監(jiān)測點建設(shè)補助。由縣農(nóng)機(jī)主管部門與委托的第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)實際商定監(jiān)測所需費用，雙方簽訂合作協(xié)議，按合同金額據(jù)實補助。涉及政府采購和購買服務(wù)的，按相關(guān)規(guī)定辦理。
（五）查驗核實。在縣政府統(tǒng)一組織下，根據(jù)實際情況進(jìn)行查驗核實。2020年本著農(nóng)民自愿自費的原則安裝保護(hù)性耕作電子監(jiān)測設(shè)備，實行遠(yuǎn)程電子監(jiān)測信息化管理。以電子監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)為檢查驗收和補助資金發(fā)放的依據(jù)，如出現(xiàn)異議，以人工現(xiàn)場測量及土地確權(quán)數(shù)據(jù)等形式進(jìn)行查驗核實。主要查驗秸稈覆蓋還田、機(jī)械免耕播種作業(yè)等情況。
（六）補助方式。保護(hù)性耕作采取“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行，按照相關(guān)要求，先進(jìn)行查驗核實，確定擬補助的面積、對象和金額，公示7天無異議后，確定最終補助面積、補助金額和補助對象。由縣農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)驗收結(jié)果向財政部門提報資金需求，縣級財政部門及時撥付資金。
四、工作程序
（一）落實任務(wù)面積。每年自秋季收獲開始至春耕生產(chǎn)前，根據(jù)年度任務(wù)指標(biāo)，組織分解任務(wù)面積，并將相關(guān)指標(biāo)落實到鄉(xiāng)、村、合作社或農(nóng)戶。
（二）組織查驗核實。在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即組織開展面積查驗、公示等工作。并于4月20日至5月31日，以周報形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳報送保護(hù)性耕作實施進(jìn)度。
（三）補助資金結(jié)算。農(nóng)機(jī)主管部門會同財政部門分別于8月30日、10月15日前將年度保護(hù)性耕作實施面積及補助情況匯總表報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。根據(jù)任務(wù)完成情況，由縣級財政部門于當(dāng)年11月15日前完成補助資金結(jié)算和補助款兌付。
（四）工作情況總結(jié)。農(nóng)機(jī)部門于11月30日前將保護(hù)性耕作實施情況工作總結(jié)及績效自評報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好保護(hù)性耕作實施工作，經(jīng)縣政府研究決定，成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)機(jī)、財政、公安等部門組成的農(nóng)機(jī)保護(hù)性耕作實施領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：于振軍 副縣長
副組長：鄭貴福 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
李仁清 縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心主任
趙洪宇 縣財政局副局長
侴龍霏 縣公安局經(jīng)偵大隊
成 員: 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)推廣站站長、財政所所長及乾安縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)人。
（二）加強(qiáng)效果監(jiān)測。建立實施效果監(jiān)測點1個，監(jiān)測點依托鄉(xiāng)級應(yīng)用基地。縣農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)測點管理，與財政部門及時溝通，從保護(hù)性耕作補助資金中提前預(yù)留年度所需監(jiān)測經(jīng)費。組織農(nóng)機(jī)推廣人員、應(yīng)用基地承擔(dān)主體積極參與到監(jiān)測工作中，配合第三方抓好監(jiān)測工作落實，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體，廣泛宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)、政府扶持政策等，做到實施區(qū)域全覆蓋，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶?？h農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊伍保持與省保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組的密切聯(lián)系，積極深入基層、農(nóng)戶、田間開展形式多樣的現(xiàn)場培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，讓種植經(jīng)營者、農(nóng)機(jī)作業(yè)者掌握保護(hù)性耕作的核心要領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)信息公開。建立檢查驗收和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，以多種形式公開補助的程序、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式等。要將受益農(nóng)戶、補助面積和補助金額等相關(guān)信息，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，讓補助信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。
（四） 加強(qiáng)監(jiān)督管理。明確補助作業(yè)地塊的驗收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化具體監(jiān)管措施，嚴(yán)防虛報補助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補助資金等違規(guī)行為發(fā)生。采取信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測技術(shù)查驗核實，提高監(jiān)管工作效率。建立專門的檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳椤?/span>
附表：
1.2020年乾安縣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作任務(wù)表
2.2020年保護(hù)性耕作實施面積驗收核準(zhǔn)單
3.2020年保護(hù)性耕作實施面積及補助情況匯總表
乾安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 乾安縣財政局
二0二0年四月十五日 二0二0年四月十五日
（共印5份）
