實施方案

為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革，大力發(fā)展生態(tài)、環(huán)保、效益型農(nóng)業(yè)，加快全縣耕地質(zhì)量保護、秸稈焚燒治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，按照省政府的安排部署，2018年在我縣實施以秸稈還田和免耕播種為核心內(nèi)容的玉米保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作?，F(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

以推動改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以核心技術(shù)集成配套、全程機械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅持政府推動與市場拉動相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民推廣應用保護性耕作技術(shù)的積極性，推進秸稈還田，保護黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

二、基本原則

（一）政府扶持，農(nóng)民自愿。

通過政策引導和資金扶持，激勵農(nóng)民應用保護性耕作技術(shù)的積極性、主動性與自覺性。

（二）突出重點，穩(wěn)步推進。

以玉米種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，通過典型示范引導，帶動全縣范圍保護性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。

（三）多方合作，共同促進。

堅持農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、發(fā)揮農(nóng)機、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C構(gòu)的積極性，形成合力，促進核心技術(shù)集成應用。

（四）創(chuàng)新機制，規(guī)模經(jīng)營。

堅持保護性耕作與全程機械化整體推進行動相結(jié)合，積極發(fā)揮農(nóng)機化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，鼓勵支持集中連片，整屯、整村、整鄉(xiāng)、實施保護性耕作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，科學安排。

堅持補貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，堅持與農(nóng)機深松作業(yè)補貼相銜接。

三、作業(yè)要求

   （一）耕作要求。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，同時，田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

（二）實施主體。要優(yōu)先依托近三年扶持建設的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)機裝備主體承擔，鼓勵其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)戶實施保護性耕作作業(yè)。

   （三）作業(yè)地塊。作業(yè)地塊要相對集中連片。連片面積不低于60畝。

四、補貼內(nèi)容

   （一）補貼標準。對采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的給予作業(yè)補貼，補貼金額為每畝補貼25元。

   （二）補貼范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、園區(qū)）指標范圍內(nèi)經(jīng)檢查驗收合格的作業(yè)面積給予補貼。

   （三）補貼對象。補貼范圍內(nèi)的耕地承包經(jīng)營者。

   （四）補貼方式。補貼采取“先干后補”的方式進行。即各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照補貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標準，對技術(shù)實施地塊先進行檢查驗收，確定擬補貼的作業(yè)面積。在作業(yè)對象所在村公示7日無異議后，確定最終補貼面積、補貼對象的結(jié)果。補貼資金通過“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

五、檢查驗收

   （一）質(zhì)量標準。

1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求。

2.田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

   （二）驗收時間。

出苗后到7月10日前，檢查驗收合格面積為補貼面積和質(zhì)量依據(jù)。

   （三）驗收方法。

1.實地查驗。主要查驗四項內(nèi)容：（1）查驗田間秸稈覆蓋情況；（2）查驗耕地是否進行過耕翻耙、滅茬旋耕等動土作業(yè)；（3）是否實行免耕播種作業(yè)；（4）是否有焚燒痕跡。

2.實地測定。實地測定秸稈覆蓋率。

3.抽檢數(shù)量。檢查驗收實行鄉(xiāng)級全面檢查，縣級按規(guī)定比率隨機抽檢的方式進行，抽檢范圍覆蓋所有實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及不少于50%的村屯。任務面積≤2.25萬畝，抽檢面積比率100%；任務面積2.25～9萬畝，抽檢面積比率30%～60%；任務面積≥9萬畝，抽檢面積比率20%～30%。

六、實施進度安排

   （一）下達作業(yè)指標。2017年12月30日前，根據(jù)省下達的作業(yè)指標，組織落實補貼作業(yè)任務、簽訂相關(guān)協(xié)議。

   （二）開展免耕作業(yè)。2018年4月下旬至5月中旬組織開展保護性耕作免耕播種作業(yè)。

   （三）組織檢查驗收。2018年5月中旬至8月10日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織農(nóng)機、財政等相關(guān)部門開展完成技術(shù)補貼工作的實地初檢、復檢、抽檢核實、公示、統(tǒng)計匯總、上報等項工作。檢查驗收人員和單位（組織）對檢查驗收結(jié)果的真實性、準確性負責。

   （四）完成補貼結(jié)算。2018年9月，按照財政部門規(guī)定程序，進行補貼資金結(jié)算和補貼款兌付。

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機填寫《2018年吉林省保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼面積驗收核準單》,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，并分別上報縣（市、區(qū)）農(nóng)機、財政部門。

2.縣農(nóng)機填寫《2018年吉林省保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表》，并會同財政部門聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財政廳提出補貼資金結(jié)算申請。

3.省農(nóng)委對各縣（市、區(qū)）上報的補貼資金結(jié)算申請進行匯總，報省財政廳。省財政廳將補貼資金撥付縣財政局，由財政部門將補貼款兌付給補貼對象。

   （五）進行工作總結(jié)。2018年10月，將補貼作業(yè)和補給資金發(fā)放情況工作總結(jié)報送省農(nóng)委、省財政廳。

七、保障措施

   （一）加強組織領(lǐng)導。為加強對我縣玉米保護性耕作技術(shù)補貼作業(yè)工作的領(lǐng)導，落實責任，強化措施，確保指標任務順利完成，特成立乾安縣玉米保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼工作領(lǐng)導小組，負責具體工作部署落實。

組  長：楊  帆  副縣長

副組長：任麗華  縣農(nóng)機技術(shù)推廣中心主任

郭永武  縣財政局副局長

成  員：扈  成  縣農(nóng)機技術(shù)推廣中心副主任

        梁淑華  縣財政局農(nóng)財科科長

       侴龍飛  縣公安局經(jīng)偵大隊隊長

       廉  凱  縣農(nóng)機技術(shù)推廣站站長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、園區(qū)）分管領(lǐng)導、農(nóng)機站站長和財政所所長。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以主管領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長等為成員的領(lǐng)導小組，負責組織本轄區(qū)內(nèi)作業(yè)實施、檢查驗收、數(shù)據(jù)核對上報等具體工作?？h農(nóng)機技術(shù)推廣站負責全縣技術(shù)指導和數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等工作。

（二）加強示范指導和技術(shù)培訓。通過現(xiàn)場會、演示會、培訓班、媒體宣傳等形式，加強示范引導和技術(shù)指導，大力宣傳保護性耕作技術(shù)和技術(shù)效益。結(jié)合科技之冬和科技之春的科技培訓活動，農(nóng)機部門協(xié)調(diào)相關(guān)機具生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)（植保）部門，開展機具使用培訓、農(nóng)藝知識培訓，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)的培訓與指導工作。

    （三）鞏固和強化保護性耕作監(jiān)測點建設。縣農(nóng)機部門要密切監(jiān)測保護性耕作技術(shù)的實施效果，建立傳統(tǒng)耕作方式與保護性耕作方式以及不同技術(shù)模式的試驗對比田，組織開展監(jiān)測與分析研究，長期持續(xù)跟蹤，注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的交流和共享?？h農(nóng)機主管部門組織本地測產(chǎn)工作，并邀請農(nóng)業(yè)主管部門或農(nóng)技推廣部門有實踐經(jīng)驗的相關(guān)技術(shù)人員共同參與，提高準確性和權(quán)威性，為不斷擴大保護性耕作技術(shù)推廣面積提供科學依據(jù)。保護性耕作監(jiān)測點分布及數(shù)量與2017年保持不變。

   （四）加強信息公開與政策宣傳。充分利用電視、農(nóng)機化信息網(wǎng)等媒介大力宣傳實施保護性耕作技術(shù)的扶持政策，公開補貼的程序、補貼標準、補貼方式、質(zhì)量要求等，要將受益農(nóng)戶、補貼的面積、補貼款等相關(guān)信息（嚴禁對外公布通訊方式、身份證號碼和銀行賬號等個人隱私信息）進行公示，讓補貼信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。同時要廣泛宣傳保護性耕作在蓄水保墑抗旱、節(jié)本增效、提高糧食產(chǎn)量以及增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的重要作用，宣傳各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展保護性耕作的好經(jīng)驗、好做法，為推進保護性耕作技術(shù)營造良好的輿論氛圍。

   （五）健全機制，加強監(jiān)督。設立監(jiān)督舉報電話（電話：0438-8222523），對舉報的，做到有報必查。縣農(nóng)機部門要加強督導巡查，強化工作與技術(shù)執(zhí)行到位情況的監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行補貼技術(shù)質(zhì)量標準和資金監(jiān)管制度，補貼資金必須做到?？顚Ｓ茫瑘詻Q杜絕截留、挪用和虛報補貼面積，降低標準，套取補貼資金行為。

附表：1.2018年吉林省保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼項目協(xié)議書2.2018年吉林省保護性耕作技術(shù)補貼作業(yè)面積驗收核準單

3.2018年吉林省保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金匯總表    4.2018年吉林省保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼資金明細表                                                                

附表1

2018年吉林省保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼項目協(xié)議書

甲方：                          （縣農(nóng)機管理部門）

乙方：                          （農(nóng)機作業(yè)者或耕地經(jīng)營者）

為確保保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼任務能夠有效落實，切實發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，在真實、平等、自愿的基礎(chǔ)上達成如下協(xié)議：

    一、乙方在充分理解和掌握保護性耕作技術(shù)作業(yè)補貼政策的前提下，自主自愿申請實施保護性耕作作業(yè)。甲方根據(jù)乙方申請并依據(jù)項目建設職責，負責項目建設組織申報、檢查驗收、補助資金兌付及相關(guān)管理服務工作。

二、乙方保證作業(yè)地塊地表自然狀態(tài)符合省里相關(guān)作業(yè)補貼的質(zhì)量標準要求（包括秸稈覆蓋率或留茬高度，播前未進行過秸稈焚燒處理和耕整地等動土作業(yè)），并在春季采取機械化免耕播種作業(yè)。

三、甲乙雙方任何一方如有違約，所造成的損失均由違約方負責賠償。

四、因天氣等不可抗力或者其它意外事件致使本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔違約責任。

五、甲乙雙方若因執(zhí)行本協(xié)議而產(chǎn)生爭議，應采取友好協(xié)商的方式解決，協(xié)商不成的，應當提交協(xié)議簽訂地的人民法院予以解決。

六、本協(xié)議一式三份，乙方一份，甲兩份。自簽字（蓋章）起生效，具有同等法律效力，單方更改無效。

    法人代表簽字：               法人代表簽字：

     甲方（簽章）：                乙方（簽章）：

    2017年  月   日             2017年    月    日