為全面推進機械化保護性耕作技術，加快全縣黑土地保護、秸稈焚燒治理和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展步伐，按照省、市和縣政府的安排部署，自2015年開始，我縣全面啟動實施以秸稈還田和免耕播種為核心內容的保護性耕作技術作業(yè)補貼工作。現(xiàn)制定實施方案如下：
　　一、指導思想
　　以改革創(chuàng)新，加快轉變農業(yè)耕作方式、發(fā)展方式為主線，以改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障國家糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以核心技術集成配套機械化作業(yè)為主要內容，堅持政府推動與市場拉動相結合，激發(fā)農民推廣應用保護性耕作技術的積極性，推進秸稈還田，保護黑土地，提高耕地質量，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式。
　　二、基本原則
　　一是政府扶持，農民自愿。通過政策引導和資金扶持，激勵農民應用保護性耕作技術的積極性、主動性與自覺性。
　　二是突出重點，穩(wěn)步推進。以玉米種植面積較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，通過典型示范引導，帶動全縣范圍保護性耕作技術的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。
　　三是多方合作，共同促進。堅持農機與農藝結合、工程技術與生物技術結合，發(fā)揮農機、栽培、土肥和植保等領域專家和機構的積極性，形成合力，促進核心技術的集成應用。
四是創(chuàng)新機制，規(guī)模經營。重點依托農機大戶、農機合作社等新型農業(yè)生產經營主體，推進集中連片實施，通過整體推進，促進規(guī)模經營。
　　三、補貼內容和標準
　　對采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)，或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)技術補貼。今年我縣實施秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)，補貼標準為每公頃450元。
　　四、補貼范圍和對象
　　補貼范圍是經補貼對象申請，農機部門下達的作業(yè)指標面積；補貼對象是補貼范圍內的農機作業(yè)者，或接受作業(yè)服務的耕地承包經營者，具體補貼對象根據實際情況由主管部門確定。
補貼對象為農機作業(yè)者的，應在扣除作業(yè)補貼后收取差價款；補貼對象為耕地承包經營者的，應全額繳納作業(yè)服務費用。
　　五、補貼方式
　　補貼采取“先干后補”的方式進行，即按照補貼作業(yè)內容、質量標準，對技術實施地塊先進行檢查驗收，核準符合標準的作業(yè)面積，依此確定擬補貼的作業(yè)面積和資金數(shù)額。在作業(yè)對象所在村公示7日無異議后，確定最終補貼面積、補貼資金、補貼對象的結果。補貼資金由財政部門通過“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。
　　六、驗收標準和方法
　?。ㄒ唬┵|量標準
　　以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，同時，田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡，以出苗后封壟前檢查驗收合格面積為補貼面積和質量依據。
　?。ǘ炇辗椒?BR>　　1.實地查驗。查驗時間：播種出苗后封壟前。查驗內容：一是查驗田間秸稈覆蓋（根茬）留存情況；二是查驗耕地是否進行過耕翻耙、滅茬旋耕等動土作業(yè)；三是是否實行免耕播種作業(yè)。
　　2.實地測定。用50或100米長的繩子，每隔20厘米做一個標記，沿對角線鋪放繩子，記數(shù)標記下有秸稈（根茬）的點數(shù)，再除以總記號數(shù)，即為覆蓋率。測查地塊需至少測定5次，取平均值。各測點間距離及每一測定點距地邊距離均不得小于30米；對于面積大的地塊，應盡可能增加各測點間的距離。
　　七、工作程序
　　（一）組織申報和下達補貼計劃
　　縣級農機主管部門在認真調查摸底基礎上，向省農委提出作業(yè)補貼面積申請；省農委根據各地申請情況，結合年度資金額度、區(qū)域發(fā)展重點、專用作業(yè)機具保有量等情況，綜合平衡后下達作業(yè)補貼面積指標任務。
　　（二）落實補貼面積
　　縣級農機主管部門根據省農委下達的作業(yè)補貼面積指標任務，將任務分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）、地塊以及補貼對象。作業(yè)補貼面積指標任務要與農機深松作業(yè)相結合，科學合理安排。同一地塊同一年度機械化保護性耕作技術作業(yè)補貼和農機深松作業(yè)補貼不得兼得。
　?。ㄈ┖炗喲a貼作業(yè)合同
　　實施補貼作業(yè)任務應簽訂《2015年機械化保護性耕作免耕播種作業(yè)合同》，明確補貼對象、實施地點、面積、作業(yè)費用及支付方式等內容。
補貼對象為耕地承包經營者的，縣農機部門應督促或協(xié)助其與農機作業(yè)者簽訂補貼作業(yè)合同。
補貼對象為農機作業(yè)者的，由縣農機部門與之簽訂補貼作業(yè)合同。
　　（四）檢查驗收
　　鄉(xiāng)農機部門匯同鄉(xiāng)政府共同組織開展檢查驗收核實工作。檢查驗收實行鄉(xiāng)級全面檢查，縣農機部門以隨機的方式進行抽檢，且抽檢范圍覆蓋所有實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）。檢查驗收人員和單位（組織）對檢查驗收結果的真實性、準確性負責。
　　（五）補貼資金結算及補貼款兌付
　　1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機部門填寫《2015年吉林省機械化保護性耕作技術作業(yè)補貼面積驗收核準單》、《2015年吉林省機械化保護性耕作技術作業(yè)補貼資金明細表》，補貼對象需提供身份證復印件（正反面）、土地承包合同、直補折等相關手續(xù)，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）審核后，上報縣農機部門。
　　2.縣農機部門填寫《2015年吉林省機械化保護性耕作技術作業(yè)補貼資金匯總表》，并匯同財政部門聯(lián)合行文向省農委和財政廳提出補貼資金結算申請。
　　3.省農委對各縣（市、區(qū)）上報的補貼資金結算申請進行匯總，報省財政廳。省財政廳將補貼資金撥付縣財政局，由財政部門按照農機部門提供的補貼資金發(fā)放明細表將補貼款兌付給補貼對象。
　　八、實施進度安排
　?。ㄒ唬?015年3月下旬前，縣農機部門完成摸底調查，并上報可實施面積和資金需求量；
　?。ǘ?015年4月，制定工作方案，組織落實工作任務、簽訂相關合同或協(xié)議；
　?。ㄈ?015年4月下旬至5月中旬，省農委下達技術補貼作業(yè)任務通知，并會同省財政廳聯(lián)合行文印發(fā)實施方案；縣級組織開展機械化保護性耕作免耕播種作業(yè)；
　?。ㄋ模?015年5月中旬至6月末農機部門和鄉(xiāng)政府組織開展完成技術補貼工作的實地初檢、復檢、抽檢核實、公示、統(tǒng)計匯總、上報等項工作；
　　（五）2015年7月，按照財政部門規(guī)定程序，進行補貼資金結算和補貼款兌付。
　?。?015年8月，將補貼作業(yè)和補貼資金發(fā)放情況工作總結報送省農委、省財政廳。
　　九、保障措施
　　（一）加強組織領導
　　為加強對我縣機械化保護性耕作技術補貼作業(yè)工作的領導，落實責任，強化措施，確保各項任務順利完成，特成立乾安縣機械化保護性耕作技術補貼作業(yè)工作領導小組，下設領導小組辦公室，辦公室主任由農機技術推廣中心副主任譚建軍兼任，辦公室設在乾安縣農機技術推廣中心，具體負責我縣機械化保護性耕作技術補貼作業(yè)工作的具體實施，具體名單附后。
　　（二）加強示范指導和技術培訓
　　通過現(xiàn)場會、演示會、培訓班、媒體宣傳等形式，加強示范引導和技術指導，將免耕播種、藥劑除草、深松、秸稈覆蓋等四項核心技術集成配套并有序貫通。縣級農機部門要編制技術規(guī)范、技術路線及機具配套等宣傳指導資料，組織開展技術培訓，并協(xié)調相關機具生產企業(yè)、農業(yè)（植保）部門，開展機具使用培訓、農藝知識培訓，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)的培訓與指導工作。　
　?。ㄈ┘訌妼ΡＷo性耕作效果的監(jiān)測
　　農機部門和農機科研推廣單位要密切監(jiān)測保護性耕作技術的實施效果，建立傳統(tǒng)耕作方式與保護性耕作方式以及不同技術模式的試驗對比田，組織開展監(jiān)測與分析研究，長期持續(xù)跟蹤，注重監(jiān)測數(shù)據的交流和共享。縣農機主管部門組織本地測產工作，并邀請農業(yè)主管部門或農技推廣部門有實踐經驗的相關技術人員共同參與，提高準確性和權威性，為不斷擴大保護性耕作技術推廣面積提供科學依據?？h級各相關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時總結保護性耕作實施情況，并將有關材料及時歸檔立卷，主動接受紀檢監(jiān)察及審計等部門的監(jiān)督。
　　（四）加強信息公開與政策宣傳
　　充分利用報紙、電視、廣播、農機化信息網等媒介大力宣傳實施保護性耕作技術的扶持政策，公開補貼的程序、補貼標準、補貼方式、質量要求等，要將受益農戶、補貼的面積、補貼款等相關信息（嚴禁對外公布通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息）進行公示，讓補貼信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。同時要廣泛宣傳保護性耕作在蓄水保墑抗旱、節(jié)本增效、提高糧食產量以及增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的重要作用，宣傳各地開展保護性耕作工作的好經驗、好做法，為推進保護性耕作技術營造良好的輿論氛圍。
　?。ㄎ澹┙∪珯C制，加強監(jiān)督
　　要建立檢查驗收和公示制度，設立監(jiān)督電話，對舉報的，做到有報必查（舉報電話：0438-8222523）?？h農機部門要加強督導巡查，強化工作與技術執(zhí)行到位情況的監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行補貼技術質量標準和資金監(jiān)管制度，補貼資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和虛報補貼面積，降低標準，套取補貼資金行為。對發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），追究相關單位和人員的責任。
　　附件：1.2015年機械化保護性耕作免耕播種作業(yè)合同（參考樣本）
　　　　　2.2015年吉林省機械化保護性耕作技術補貼作業(yè)面積驗收核準單
　　　　　3.2015年吉林省機械化保護性耕作技術作業(yè)補貼資金明細表
　　　　　4.2015年吉林省機械化保護性耕作技術作業(yè)補貼資金匯總表
　　　　　5.2015年乾安縣機械化保護性耕作技術作業(yè)補貼工作領導小組成員名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一五年六月十六日