2015-2017年德惠市農業(yè)機械購置補貼實施方案
日期： 2016-12-20 來源： 作者：德惠市農業(yè)機械服務總站
為貫徹落實《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于2015—2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼的實施意見》（吉農機發(fā)[2015]3號）文件精神，確保國家農業(yè)機械購置補貼政策有效實施，按照《意見》要求，結合我市農機發(fā)展現(xiàn)狀，制定本方案，具體內容如下：
一、指導思想
以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以增強裝備總量、調整優(yōu)化裝備結構、提高綜合農機化水平為主要任務，調動農民購機用機積極性，促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。突出補貼重點，加快推進糧食生產全程機械化；突出補貼政策普惠，使廣大農民公平享受政策福利；突出補貼政策效果，強化規(guī)范性操作，保障補貼資金安全。注重因地制宜，力求分布合理均衡發(fā)展，向主要糧食作物傾斜，向作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；注重扶優(yōu)扶強，加快農機專業(yè)合作組織的推進和發(fā)展，提高規(guī)?；?、集約化經營能力；注重陽光操作，加強績效考核和廉政風險防控，補貼政策執(zhí)行環(huán)節(jié)要公平、公正、公開；注重改革完善，簡化操作程序、務實便民惠民。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和補貼政策的引導作用，推進補貼產品市場化，保障購機者選機購機自主權，促進我市農機化事業(yè)健康快速發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮做出貢獻。
二、補貼資金使用安排
（一）補貼對象。農機購置補貼政策實施范圍覆蓋德惠市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。補貼對象為納入實施范圍的農民、農林牧場職工、新型農業(yè)生產經營主體（農民合作社、家庭農場、農機專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農機作業(yè)的生產經營組織）。
（二）補貼資金。國家和省級補貼資金由省農委會同省財政廳，根據(jù)耕地面積、糧食播種面積、糧食產量、鄉(xiāng)村人口數(shù)量等要素確定并下達控制指標。年度資金（2015—2017年）連續(xù)滾動使用，實施敞開式（普惠）補貼，滿足購機需求。省級資金一方面用于新型農業(yè)生產經營主體建設機具購置累加補貼，另一方面與國家補貼資金捆綁使用擴大補貼規(guī)模。補貼資金由省里實行總量控制，動態(tài)調劑管理，據(jù)實結算對付。
（三）補貼機具。補貼機具種類共分8大類22個品目（附件）。補貼機具必須是我國境內生產并已獲得國家或省級有效農業(yè)機械推廣鑒定證書的產品。補貼機具產品須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。自帶動力機械發(fā)動機與出廠編號拓印號要與銘牌一致。
（四）補貼標準。農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在全省區(qū)域內實行統(tǒng)一的補貼標準。補貼機具分類分檔及補貼標準由省農委統(tǒng)一發(fā)布。
（五）累加補貼。對新型農業(yè)生產經營主體農機裝備建設的機具實施累加補貼，具體辦法按《吉林省新型農業(yè)生產經營主體農機裝備建設方案》執(zhí)行。
（六）補貼數(shù)量。一戶農民年度內享受補貼機具數(shù)量限定為1臺（套），即1臺拖拉機及其相應配套機具，或其它1臺機具。新型農業(yè)生產經營主體年度內享受補貼機具數(shù)量上限為5臺（套），即5臺拖拉機及其相應配套農機具，或其它5臺機具。納入吉林省新型農業(yè)生產經營主體農機裝備建設項目的，其享受補貼機具數(shù)量按照省農委、省財政廳的建設實施《方案》另行規(guī)定。
三、補貼實施辦法
（一）操作方式。實行“自主購機、敞開補貼、縣級結算、直補到卡”的操作方式。即：凡是符合條件的購機者，購買補貼種類品目范圍中的機具，在規(guī)定的補貼機具數(shù)量內，自主申請后均可享受補貼；補貼資金由省財政廳下達到市財政局，市財政部門將補貼款兌付給購機者；購機農民的補貼款通過“一卡通”或銀行轉賬方式兌付。市農機部門按月向市財政部門提交相關結算材料，市財政部門按月組織結算和兌付工作。
（二）操作時間。年度補貼操作時間分階段執(zhí)行。春季農業(yè)生產所需的播種機械、育苗機械設備、栽植機械等產品的補貼在6月30日前辦理，過后不予辦理。秋季農業(yè)生產所需的玉米收獲機、水稻收割機、飼料作物收獲機、糧食清選機械、糧食干燥機械等產品的補貼在7月1日以后辦理，7月1日以前不予辦理。年度補貼截止時間為11月15日。每個月的最后三個工作日為結算日，匯總當月補貼材料，農機部門向財政部門提交結算手續(xù)，由財政部門負責結算兌付。結算日不辦理其他補貼手續(xù)。
（三）機具購銷。補貼產品經銷企業(yè)由農機生產企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經銷企業(yè)和個人不允許參加補貼活動，所銷售產品不能享受購機補貼政策。農機生產企業(yè)對其確定的補貼產品經銷企業(yè)的經銷行為承擔相應的責任。
補貼對象可在吉林省境內自主選擇補貼產品經銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機具。按照權責一致的原則，補貼對象對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。
（四）操作程序
1、申請：購機補貼對象本人持二代有效身份證、戶口簿原件及復印件（新型農業(yè)生產經營主體法人持村委會證明加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章，二代有效身份證、營業(yè)執(zhí)照、法人證書、組織機構代碼證、銀行（自籌資金）證明、土地流轉合同及明細表的原件及復印件）到德惠農業(yè)機械購置補貼辦公室登記相關身份信息，申請購機經審核合格后，簽寫《農機購置補貼購機告知書》，明確自主購機，自擔風險。
2、確認：購機補貼對象必須在購機后的10日內，持《農機購置補貼購機告知書》、二代有效身份證原件及復印件、所購機具發(fā)票原件及復印件、產品合格證原件及復印件、產品說明書及新購置且未使用的機具，到農機補貼辦公室辦理補貼《購機確認書》。農機與財政部門共同組織，對補貼對象身份及所購機具進行確認和核實，無誤后打印《購機確認書》，并在《購機確認書》上簽署意見。
3、公示：得到《購機確認書》的農戶，在吉林省農業(yè)機械化信息網(wǎng)上公示，公示期為7個工作日。
4、兌付：公示期內無異議的農戶，由農機部門向財政部門提交結算資料，財政部門審核無誤后，通過“一卡通”或銀行轉賬方式向其兌付補貼款。
（五）退貨規(guī)定。如補貼對象所購機具已經核實且補貼款尚未兌付，經市農機、財政部門批準后，其所購機具方可退貨；補貼款已經兌付，經市農機、財政部門批準，補貼對象需將所領補貼款全額退回財政專戶后，其所購機具方可退貨。
四、工作措施
（一）提高認識，加強領導。農機購置補貼政策是國家重要的強農惠農富農政策，是強化農業(yè)基礎設施、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要舉措，也是關系農民群眾切身利益的民生工程。要成立以主管農業(yè)副市長為組長，市農機、財政部門為成員單位的領導組織，下設辦公室，辦公室設在農機總站。市農機、財政部門具體負責農機購置補貼實施工作，要抽調得力人員，定人定崗，落實任務和責任，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，建立健全各項工作制度。農機購置補貼重要工作事項，須經請示領導小組集體研究，并報上級主管部門備案。
市財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經費。
（二）加強引導，科學調控。農機購置補貼政策既是強農惠農富農政策，也是一項產業(yè)促進政策。我市要通過政策實施，促進農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，全面推進我市糧食生產全程機械化進程，提升農機化發(fā)展質量和效益。現(xiàn)在全省實行水稻、玉米等糧食生產所需農機具敞開補貼，我市要充分發(fā)揮政策的引導作用，總結行之有效的工作經驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標，促進補貼政策持續(xù)深入實施。
市農機與財政部門要認真研究、周密考慮、科學設計，采取有效措施加快資金結算進度，緩解農民購機籌資壓力。要積極協(xié)調金融機構落實農機購置補貼貸款及金融租賃扶持政策，開通籌資渠道。
（三）規(guī)范操作，嚴格管理。市農機購置補貼領導組織要強化農機購置補貼推動和監(jiān)督管理，規(guī)范實施中的操作行為和關鍵環(huán)節(jié)。具體工作人員要嚴格確認補貼對象；嚴格執(zhí)行公示制度；充分尊重購機者自主選擇的權利；補貼機具要逐臺核實，嚴格按照補貼操作程序進行；補貼手續(xù)全部在農機總站購置補貼大廳“一站式”辦理，要做到陽光操作，公開透明。
全面深入推進農機購置補貼管理網(wǎng)絡化，市農機和財政部門要使用農機購置補貼信息管理系統(tǒng)，明確責任，專人使用、專人管理，確保信息系統(tǒng)安全運行。
農機部門對購置實行牌證照管理的機具辦理相關手續(xù)，農機監(jiān)理相關業(yè)務要進駐農機總站購置補貼大廳，為購機者提供“一站式”的服務。要加大開展農機購置補貼機具的質量監(jiān)督，督促企業(yè)做好售后服務等工作。
要加強對農機購置補貼工作人員的培訓和警示教育，提高工作人員的業(yè)務素質和工作水平，提升落實農機購置補貼政策的廉政風險防控能力。
（四）公開信息，接受監(jiān)督。市購置補貼領導組織要加大農機購置補貼的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，利用宣傳冊、明白紙、掛圖的形式，積極宣傳農機購置補貼政策。要建立完善農機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。
重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。在年度補貼工作結束后，要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或省農機化信息網(wǎng)上公布，同時要注意保護個人隱私。
（五）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。市農機和財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)督管理，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。
要高度重視群眾舉報投訴處理查處工作。建立健全投訴處理制度，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到有報必查。
要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對違反農機購置補貼政策相關規(guī)定的生產和經銷企業(yè)，農機部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省農機化主管部門。
為貫徹落實《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于2015—2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼的實施意見》（吉農機發(fā)[2015]3號）文件精神，確保國家農業(yè)機械購置補貼政策有效實施，按照《意見》要求，結合我市農機發(fā)展現(xiàn)狀，制定本方案，具體內容如下：
一、指導思想
以轉變農機化發(fā)展方式為主線，以增強裝備總量、調整優(yōu)化裝備結構、提高綜合農機化水平為主要任務，調動農民購機用機積極性，促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。突出補貼重點，加快推進糧食生產全程機械化；突出補貼政策普惠，使廣大農民公平享受政策福利；突出補貼政策效果，強化規(guī)范性操作，保障補貼資金安全。注重因地制宜，力求分布合理均衡發(fā)展，向主要糧食作物傾斜，向作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，提高農機化發(fā)展的質量和水平；注重扶優(yōu)扶強，加快農機專業(yè)合作組織的推進和發(fā)展，提高規(guī)?；?、集約化經營能力；注重陽光操作，加強績效考核和廉政風險防控，補貼政策執(zhí)行環(huán)節(jié)要公平、公正、公開；注重改革完善，簡化操作程序、務實便民惠民。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和補貼政策的引導作用，推進補貼產品市場化，保障購機者選機購機自主權，促進我市農機化事業(yè)健康快速發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮做出貢獻。
二、補貼資金使用安排
（一）補貼對象。農機購置補貼政策實施范圍覆蓋德惠市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。補貼對象為納入實施范圍的農民、農林牧場職工、新型農業(yè)生產經營主體（農民合作社、家庭農場、農機專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農機作業(yè)的生產經營組織）。
（二）補貼資金。國家和省級補貼資金由省農委會同省財政廳，根據(jù)耕地面積、糧食播種面積、糧食產量、鄉(xiāng)村人口數(shù)量等要素確定并下達控制指標。年度資金（2015—2017年）連續(xù)滾動使用，實施敞開式（普惠）補貼，滿足購機需求。省級資金一方面用于新型農業(yè)生產經營主體建設機具購置累加補貼，另一方面與國家補貼資金捆綁使用擴大補貼規(guī)模。補貼資金由省里實行總量控制，動態(tài)調劑管理，據(jù)實結算對付。
（三）補貼機具。補貼機具種類共分8大類22個品目（附件）。補貼機具必須是我國境內生產并已獲得國家或省級有效農業(yè)機械推廣鑒定證書的產品。補貼機具產品須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。自帶動力機械發(fā)動機與出廠編號拓印號要與銘牌一致。
（四）補貼標準。農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在全省區(qū)域內實行統(tǒng)一的補貼標準。補貼機具分類分檔及補貼標準由省農委統(tǒng)一發(fā)布。
（五）累加補貼。對新型農業(yè)生產經營主體農機裝備建設的機具實施累加補貼，具體辦法按《吉林省新型農業(yè)生產經營主體農機裝備建設方案》執(zhí)行。
（六）補貼數(shù)量。一戶農民年度內享受補貼機具數(shù)量限定為1臺（套），即1臺拖拉機及其相應配套機具，或其它1臺機具。新型農業(yè)生產經營主體年度內享受補貼機具數(shù)量上限為5臺（套），即5臺拖拉機及其相應配套農機具，或其它5臺機具。納入吉林省新型農業(yè)生產經營主體農機裝備建設項目的，其享受補貼機具數(shù)量按照省農委、省財政廳的建設實施《方案》另行規(guī)定。
三、補貼實施辦法
（一）操作方式。實行“自主購機、敞開補貼、縣級結算、直補到卡”的操作方式。即：凡是符合條件的購機者，購買補貼種類品目范圍中的機具，在規(guī)定的補貼機具數(shù)量內，自主申請后均可享受補貼；補貼資金由省財政廳下達到市財政局，市財政部門將補貼款兌付給購機者；購機農民的補貼款通過“一卡通”或銀行轉賬方式兌付。市農機部門按月向市財政部門提交相關結算材料，市財政部門按月組織結算和兌付工作。
（二）操作時間。年度補貼操作時間分階段執(zhí)行。春季農業(yè)生產所需的播種機械、育苗機械設備、栽植機械等產品的補貼在6月30日前辦理，過后不予辦理。秋季農業(yè)生產所需的玉米收獲機、水稻收割機、飼料作物收獲機、糧食清選機械、糧食干燥機械等產品的補貼在7月1日以后辦理，7月1日以前不予辦理。年度補貼截止時間為11月15日。每個月的最后三個工作日為結算日，匯總當月補貼材料，農機部門向財政部門提交結算手續(xù)，由財政部門負責結算兌付。結算日不辦理其他補貼手續(xù)。
（三）機具購銷。補貼產品經銷企業(yè)由農機生產企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經銷企業(yè)和個人不允許參加補貼活動，所銷售產品不能享受購機補貼政策。農機生產企業(yè)對其確定的補貼產品經銷企業(yè)的經銷行為承擔相應的責任。
補貼對象可在吉林省境內自主選擇補貼產品經銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機具。按照權責一致的原則，補貼對象對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。
（四）操作程序
1、申請：購機補貼對象本人持二代有效身份證、戶口簿原件及復印件（新型農業(yè)生產經營主體法人持村委會證明加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章，二代有效身份證、營業(yè)執(zhí)照、法人證書、組織機構代碼證、銀行（自籌資金）證明、土地流轉合同及明細表的原件及復印件）到德惠農業(yè)機械購置補貼辦公室登記相關身份信息，申請購機經審核合格后，簽寫《農機購置補貼購機告知書》，明確自主購機，自擔風險。
2、確認：購機補貼對象必須在購機后的10日內，持《農機購置補貼購機告知書》、二代有效身份證原件及復印件、所購機具發(fā)票原件及復印件、產品合格證原件及復印件、產品說明書及新購置且未使用的機具，到農機補貼辦公室辦理補貼《購機確認書》。農機與財政部門共同組織，對補貼對象身份及所購機具進行確認和核實，無誤后打印《購機確認書》，并在《購機確認書》上簽署意見。
3、公示：得到《購機確認書》的農戶，在吉林省農業(yè)機械化信息網(wǎng)上公示，公示期為7個工作日。
4、兌付：公示期內無異議的農戶，由農機部門向財政部門提交結算資料，財政部門審核無誤后，通過“一卡通”或銀行轉賬方式向其兌付補貼款。
（五）退貨規(guī)定。如補貼對象所購機具已經核實且補貼款尚未兌付，經市農機、財政部門批準后，其所購機具方可退貨；補貼款已經兌付，經市農機、財政部門批準，補貼對象需將所領補貼款全額退回財政專戶后，其所購機具方可退貨。
四、工作措施
（一）提高認識，加強領導。農機購置補貼政策是國家重要的強農惠農富農政策，是強化農業(yè)基礎設施、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要舉措，也是關系農民群眾切身利益的民生工程。要成立以主管農業(yè)副市長為組長，市農機、財政部門為成員單位的領導組織，下設辦公室，辦公室設在農機總站。市農機、財政部門具體負責農機購置補貼實施工作，要抽調得力人員，定人定崗，落實任務和責任，密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，建立健全各項工作制度。農機購置補貼重要工作事項，須經請示領導小組集體研究，并報上級主管部門備案。
市財政部門要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經費。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經費。
（二）加強引導，科學調控。農機購置補貼政策既是強農惠農富農政策，也是一項產業(yè)促進政策。我市要通過政策實施，促進農機裝備結構布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平，全面推進我市糧食生產全程機械化進程，提升農機化發(fā)展質量和效益。現(xiàn)在全省實行水稻、玉米等糧食生產所需農機具敞開補貼，我市要充分發(fā)揮政策的引導作用，總結行之有效的工作經驗，創(chuàng)新完善工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標，促進補貼政策持續(xù)深入實施。
市農機與財政部門要認真研究、周密考慮、科學設計，采取有效措施加快資金結算進度，緩解農民購機籌資壓力。要積極協(xié)調金融機構落實農機購置補貼貸款及金融租賃扶持政策，開通籌資渠道。
（三）規(guī)范操作，嚴格管理。市農機購置補貼領導組織要強化農機購置補貼推動和監(jiān)督管理，規(guī)范實施中的操作行為和關鍵環(huán)節(jié)。具體工作人員要嚴格確認補貼對象；嚴格執(zhí)行公示制度；充分尊重購機者自主選擇的權利；補貼機具要逐臺核實，嚴格按照補貼操作程序進行；補貼手續(xù)全部在農機總站購置補貼大廳“一站式”辦理，要做到陽光操作，公開透明。
全面深入推進農機購置補貼管理網(wǎng)絡化，市農機和財政部門要使用農機購置補貼信息管理系統(tǒng)，明確責任，專人使用、專人管理，確保信息系統(tǒng)安全運行。
農機部門對購置實行牌證照管理的機具辦理相關手續(xù)，農機監(jiān)理相關業(yè)務要進駐農機總站購置補貼大廳，為購機者提供“一站式”的服務。要加大開展農機購置補貼機具的質量監(jiān)督，督促企業(yè)做好售后服務等工作。
要加強對農機購置補貼工作人員的培訓和警示教育，提高工作人員的業(yè)務素質和工作水平，提升落實農機購置補貼政策的廉政風險防控能力。
（四）公開信息，接受監(jiān)督。市購置補貼領導組織要加大農機購置補貼的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，利用宣傳冊、明白紙、掛圖的形式，積極宣傳農機購置補貼政策。要建立完善農機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。
重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。在年度補貼工作結束后，要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或省農機化信息網(wǎng)上公布，同時要注意保護個人隱私。
（五）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。市農機和財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)督管理，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。
要高度重視群眾舉報投訴處理查處工作。建立健全投訴處理制度，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到有報必查。
要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對違反農機購置補貼政策相關規(guī)定的生產和經銷企業(yè)，農機部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省農機化主管部門。
