—吉林省政府頒布《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》

　　《吉林省農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》于2009年6月4日，經(jīng)吉林省人民政府2009年第8次常務委員會討論通過?！掇k法》共分為總則、案件受理、事故調(diào)查、責任認定、賠償調(diào)解、法律責任、附則等七章四十五條?！掇k法》以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等相關法律法規(guī)為依據(jù)，以農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展為目標，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，充分體現(xiàn)了堅持以人為本，維護安全生產(chǎn)大局，促進農(nóng)機安全發(fā)展，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。《辦法》明確了農(nóng)機安全監(jiān)理機構處理農(nóng)機事故的主體地位；規(guī)定了行政管理責任人和相對人的權利義務以及法律責任；界定了農(nóng)業(yè)機械事故處理的管理權限和職責范圍；規(guī)定了農(nóng)機事故處理的程序，為農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)健康有序發(fā)展提供了法律的保障，是吉林省農(nóng)機安全監(jiān)督管理的又一重大舉措。

　　1992年省政府頒布的《吉林省農(nóng)業(yè)機械事故處理規(guī)定》，已經(jīng)執(zhí)行了15年之久，應該說，這部政府規(guī)章為保護農(nóng)機擁有者的合法權益，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。近幾年，隨著國家法制體系的逐步完善，行政部門的行政行為，權力、責任、義務則更加明確，原有《規(guī)定》的大部分條款與國家現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)、規(guī)定相抵觸。省政府已于2007年10月公布廢止，同時將《辦法》列入了2008年立法計劃。省農(nóng)機安全監(jiān)理總站根據(jù)相關的法律法規(guī)規(guī)定，結合我省實際情況，在大量調(diào)查研究的基礎上，起草了《辦法》的初稿，經(jīng)省農(nóng)業(yè)委員會審核后，提交省政府法制辦。2008年初，在省法制局經(jīng)濟立法處的主持下，省農(nóng)委政策法規(guī)處牽頭、農(nóng)機監(jiān)理總站參加，集中調(diào)研、集中考察、集中修改，經(jīng)過反復征求各市、州政府和相關部門的意見，多次召開了由農(nóng)業(yè)、公安、安監(jiān)、交通、高法等部門參加的協(xié)調(diào)會議，集中邀請省政府立法咨詢委員研究論證，深入基層實地考察調(diào)研，吸收了各相關部門的意見，采納了法律專家的建議，聽取了來自基層的聲音。《辦法》經(jīng)多次修改，不斷加以補充完善，先后九易其稿，終于向全省廣大農(nóng)機工作者和農(nóng)機駕駛操作人員交出了一份滿意的答卷。

　　黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，安全發(fā)展作為我國治國方略的一個重要理念，已納入我國的社會主義建設總體要求，安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的前提。國家《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確提出，到2010年，農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù)，要達到下降10%以上的目標，同時還明確了要完善農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管體系，建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，提高事故調(diào)查處理能力。近幾年，我省每年平均發(fā)生農(nóng)機事故50多起，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴重損失。2005年4月，吉林市連續(xù)發(fā)生兩起農(nóng)用車墜湖事件，4人死亡；2005年5月，在扶余縣境內(nèi)發(fā)生一起無證、酒后駕駛拖拉機違章載人，造成一次死亡12人、重傷7人的惡性事件；2006年5月，永吉縣發(fā)生一起無證駕駛人駕駛手扶拖拉機與對面違規(guī)越線行駛的奧迪汽車相撞，造成5死3傷的特大道路交通事故。這幾年雖然沒有出現(xiàn)重特大農(nóng)機事故，但農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的事故時有發(fā)生。

　　當前，全省農(nóng)業(yè)機械化進程加快，農(nóng)業(yè)機械保有量大幅度增加，國家連續(xù)6年投入近200億資金為農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械提供補貼。僅我省的購機補貼資金就達到了9.5億元，省級財政投入達3個億，拉動農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)機械資金30多億元。到2008年末，全省農(nóng)業(yè)機械保有量已經(jīng)達到了278.8萬件。其中各種拖拉機、聯(lián)合收割機76.8萬臺，配套農(nóng)機具202萬臺件。全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到48.3%，農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)運行過程中，勢必存在著重大的安全隱患。這樣的一個宏觀背景條件下，我省及時出臺了《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》，形成了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理突出的亮點。

　　亮點之一，《辦法》繼我省新《條例》頒布實施之后，在全國率先出臺的一部法律依據(jù)充分，內(nèi)容科學完整，緊密聯(lián)系實際，可操作性強的農(nóng)業(yè)機械事故處理的政府規(guī)章，突破了重點和難點，為同行業(yè)制定同類法律規(guī)范提供了可做參考的樣本。我國《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》以及我省近期重新修訂的《農(nóng)業(yè)機械管理條例》，雖然授予了農(nóng)機主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構管理農(nóng)業(yè)機械的職權，但就農(nóng)業(yè)機械事故處理規(guī)定的比較原則，具體的行政程序沒有明確規(guī)定，操作起來困難重重。我省原有的《農(nóng)機事故處理規(guī)定》部分內(nèi)容與上位法相悖難以執(zhí)行。國家農(nóng)業(yè)部對農(nóng)機事故處理的法規(guī)十分重視，也正在積極地組織調(diào)研并形成了初稿，正在廣泛征求了各省的意見，但作為全國性指導農(nóng)業(yè)機械事故處理法規(guī)的立法過程，仍然有待時日。目前，全國僅有廣西、浙江、遼寧于近期出臺了相關規(guī)定，其他各省的同類法規(guī)正處于起草調(diào)研修改階段。我省在《辦法》起草調(diào)研階段過程中，個別相關部門曾一度片面地認為《辦法》的法律依據(jù)不充分，出臺的時機尚不成熟。在這種情況下，省政府法制辦堅持從國家安全生產(chǎn)大局出發(fā)，堅持以人為本科學發(fā)展的理念，從國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)中找依據(jù)，從農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律上做文章，緊密聯(lián)系農(nóng)機安全監(jiān)理工作實際。經(jīng)過反復研究論證，反復征求意見，反復調(diào)研修改，克服了重重困難，排除了許多干擾。在時間緊、任務重，問題復雜、矛盾突出的情況下，協(xié)調(diào)了各方面的關系，完成了文稿的審核任務。

　　亮點之二，《辦法》明確了農(nóng)業(yè)機械事故的概念，理順了農(nóng)機監(jiān)理與公安交警在處理農(nóng)業(yè)機械和交通事故中交叉管理、職責不清的現(xiàn)象，多年來懸而未決的問題終于得到了圓滿的解決。由于《道交法》沒有授予公安交通部門對發(fā)生在道路上的農(nóng)業(yè)機械事故的處理權限，交通部門接到報案后只能趕到現(xiàn)場了解情況，將事故記錄在案。而農(nóng)機安全監(jiān)理的相關法規(guī)也沒有明確規(guī)定，致使此類的農(nóng)業(yè)機械事故得不到及時處理。因此，《辦法》第三條規(guī)定了“除農(nóng)業(yè)機械發(fā)生的交通事故外，在本省行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)機械事故處理適用本辦法”。文字表述簡單明了，十分清晰地表達了農(nóng)業(yè)機械事故與交通事故的本質(zhì)區(qū)別和處理農(nóng)業(yè)機械事故的區(qū)域范圍。《道交法》第一百一十九條對“道路”、“機動車”、“交通事故”的用語含義有明確的解釋。如果運用簡單的排除法則可以準確掌握用語的邏輯關系，可以十分準確的把握農(nóng)業(yè)機械與機動車的區(qū)別，清楚的界定農(nóng)業(yè)機械事故與交通事故的概念。從而有效地解決了農(nóng)機監(jiān)理與公安交通之間的交叉管理的矛盾?！掇k法》以科學、嚴謹?shù)谋硎龇椒?，化解了長期以來懸而未決的關鍵問題，填補了法律真空。這也是制定《辦法》過程中的主要焦點和難點。

　　亮點之三，《辦法》以國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為主要依據(jù)，提升了農(nóng)業(yè)機械事故處理的主體地位，明確了相關部門責任義務，在客觀上減輕了農(nóng)機安全監(jiān)理機構的工作難度，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到了進一步加強。黨中央國務院歷來十分重視安全生產(chǎn)。全國人大、國務院先后頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，建立健全了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。各級政府設立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。在全國建立了工礦商貿(mào)、交通道路、火災事故、水上交通、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶事故等安全生產(chǎn)控制考核指標體系。農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，得到了各級政府的高度重視。為了進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，《辦法》根據(jù)國務院《調(diào)查處理條例》，規(guī)定了“發(fā)生涉及人身死亡的農(nóng)業(yè)機械事故，由縣級以上人民政府或委托有關部門組織特別調(diào)查組，對事故進行調(diào)查處理。”發(fā)生人身死亡的農(nóng)業(yè)機械事故處理，由于牽扯面廣、責任重大，人命關天，可能適用法律程序不同，行使行政權力不同，由當?shù)卣M織或委托農(nóng)機、安監(jiān)、公安等有關部門組成特別調(diào)查組，確定各級政府及相關部門的責任義務是非常必要的。在特別調(diào)查組行使權力的過程中，處理事故的具體工作如勘查現(xiàn)場、維護秩序、收集物證、調(diào)查取證、案卷整理等項工作，仍然由農(nóng)機安全監(jiān)理機構具體負責。也就是說，農(nóng)業(yè)機械事故處理的主體地位的提升，并沒有改變農(nóng)機安全監(jiān)理機構處理農(nóng)業(yè)機械事故的主體資格，而主體地位的提升可以化解許多紛繁復雜的矛盾，在客觀上減輕了農(nóng)機安全監(jiān)理的工作壓力，保證了農(nóng)業(yè)機械事故處理工作健康有序的開展。

　　亮點之四，《辦法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械事故處理范圍，改變了過去單一的管理農(nóng)用運輸機械的模式。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構可以在各類農(nóng)業(yè)機械事故處理過程中，積累先進的管理經(jīng)驗，以科學發(fā)展觀為指導，為全面監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)機械奠定堅實的基礎。在原有的規(guī)章規(guī)定中，農(nóng)機安全監(jiān)理的事故處理僅僅限于拖拉機、聯(lián)合收割機等實行牌證管理的農(nóng)用運輸機械?！掇k法》所稱農(nóng)業(yè)機械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關農(nóng)事活動的機械、設備。按照農(nóng)業(yè)機械的標準概念，應包括農(nóng)用動力機械、農(nóng)田建設機械、土壤耕作機械、種植和施肥機械、植物保護機械、農(nóng)田排灌機械、作物收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械、畜牧業(yè)機械和農(nóng)業(yè)運輸機械等十大類別，每個類別的機械近百種之多。特別是近幾年，農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，土壤耕作、植物保護、作物收獲、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)運輸?shù)葯C械，大都采用了先進的科學技術成果，構造原理復雜，加工工藝精湛，技術含量得到了進一步提升。但由于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境差，駕駛操作人員技術水平低，農(nóng)機生產(chǎn)監(jiān)督管理手段滯后等原因，在大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)過程中，及易引發(fā)農(nóng)業(yè)機械事故。我省曾多次出現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)機械事故造成人員致傷、致殘甚至致死的現(xiàn)象，受害人投訴無門，農(nóng)民的合法權益得不到保障。所以《辦法》規(guī)定了凡是屬于農(nóng)業(yè)機械事故，都要做出相應的處理。從而擴大了農(nóng)機安全監(jiān)理的職權范圍，強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，切實保護了農(nóng)民群眾切身利益。

　　亮點之五，《辦法》以農(nóng)機安全生產(chǎn)為目標，以保護農(nóng)民群眾的合法權益為宗旨，必然會促進農(nóng)機安全生產(chǎn)條件改善，對全省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的指導意義。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)村生產(chǎn)力的先進代表，農(nóng)業(yè)科技應用的載體，農(nóng)民增收致富的工具。農(nóng)業(yè)機械化在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方面發(fā)揮越來越重要的支撐作用。廣大農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機的依賴越來越明顯。與此同時，農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理的難度也越來越大。《辦法》的實施必然對農(nóng)民養(yǎng)機、用機的積極性產(chǎn)生重大的影響，也將對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展起到一定的推動作用。農(nóng)業(yè)機械事故處理是通過法定程序，對農(nóng)機責任事故做出認定，從而對違章肇事人進行必要的法律制裁，維護受害人的正當權益和國家的利益，維護法律的尊嚴。通過農(nóng)業(yè)機械事故處理，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，從而采取相應的措施，預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生；通過農(nóng)業(yè)機械事故處理，可以了解行駛道路的狀況、農(nóng)田作業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以及農(nóng)業(yè)機械設計制造、產(chǎn)品質(zhì)量、維護保養(yǎng)等不安全因素，提出科學合理的意見和建議，為農(nóng)機安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件；通過農(nóng)業(yè)機械事故處理，對當事人也是一個法制教育的過程，典型的事故案例可以作為生動的反面教材，教育廣大農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員，提高法制觀念，增強農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。

　　亮點之六，《辦法》規(guī)定了投保的農(nóng)業(yè)機械發(fā)生事故，搶救治療費用由保險公司先行墊付。減輕了受害人負擔，保證了周到的服務，從側面宣傳了立國利民的保險政策。即符合相關規(guī)定，又體現(xiàn)了“以人為本，關愛生命”的社會主義道德風尚。根據(jù)國務院《機動車交通事故責任強制保險條例》，農(nóng)業(yè)部中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了“關于切實做好拖拉機交強險實施工作的通知”，為了保障拖拉機在道路交通事故受害人依法得到賠償，規(guī)定了拖拉機交通事故責任強制保險，屬于強制性行政行為。所稱交通事故責任強制保險，是指由保險公司對被保險拖拉機發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險人以外的受害人的人身傷亡、財產(chǎn)損失，在責任限額內(nèi)予以賠償?shù)膹娭菩载熑伪ｋU。拖拉機作為農(nóng)業(yè)機械的重要組成部分同時也具有機動車的屬性，所以國家規(guī)定拖拉機每年須繳納交通事故責任強制保險金。其中，兼用型14.7Kw及以下/60元；兼用型14.7Kw以上/90元。積極推行拖拉機交通事故責任強保險，建立和完善農(nóng)業(yè)機械保險制度，有利于拖拉機駕駛人增強交通安全意識，促進道路交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展；有利于及時妥善處理事故，解決農(nóng)民的后顧之憂，減少由于意外災害造成的損失，維護農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。投保的農(nóng)業(yè)機械發(fā)生事故，搶救治療費用由保險公司先行墊付，充分體現(xiàn)了保險機構為農(nóng)民群眾投保拖拉機提供周到的服務，從則面反映了拖拉機交強險制度在規(guī)避農(nóng)機安全生產(chǎn)風險中的重要作用。

　　《辦法》雖然已經(jīng)明確了各級農(nóng)機監(jiān)理機構的農(nóng)機事故處理事權，也規(guī)定了在處理事故過程中的法定程序、責任義務，建立健全了完整的事故處理制度。但是由于其專業(yè)技術性強、科技含量高，法律概念嚴謹，涉及的問題比較寬泛，處理農(nóng)業(yè)機械事故的具體工作，仍然是一個錯綜復雜的過程，特別是事故的責任認定和損害賠償調(diào)解。責任認定由于因果關系的表現(xiàn)形式是多種多樣，認定工作可能處于異常復雜的境地，要求農(nóng)機事故處理人員，結合分析各種原因去認定事故中所起的作用，應從整體上把握；損害賠償調(diào)解是依據(jù)《辦法》規(guī)定進行主動調(diào)節(jié)，通過說服教育的方法，促使事故雙方當事人互諒互讓，自愿協(xié)商，及早達成協(xié)議。但由于農(nóng)業(yè)機械事故涉及經(jīng)濟問題的糾紛愈加突出，損害賠償調(diào)節(jié)屬于民事糾紛，經(jīng)濟賠償調(diào)節(jié)不具有法律上的強制性，只能通過人民法院提起民事訴訟。

　　另外《辦法》實施以后，還要完成許多相關的工作，如確定相應的鑒定檢測機構，傷殘鑒定機構，醫(yī)療衛(wèi)生機構，法律咨詢機構；建立健全農(nóng)機、安監(jiān)、公安、交通等相關部門的協(xié)調(diào)管理機制；制定農(nóng)業(yè)機械重特大事故應急預案；進一步完善配套政策措施，制定相關的配套制度；制定事故處理人員定期教育培訓計劃；培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、專業(yè)技術好，忠于職守、堅持原則、清正廉潔、盡職盡責的隊伍等等。

　　總而言之，在《辦法》實施過程中，必然遇會到許多實際問題，要注意在事故處理過程中不斷加以總結和完善。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構要通過各類農(nóng)業(yè)機械事故處理，不斷積累與農(nóng)業(yè)機械事故相關的專業(yè)技術理論知識，不斷總結先進的管理經(jīng)驗，逐步探索全面監(jiān)督農(nóng)業(yè)機械管理模式，真正擔負起為農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展保駕護航的歷史責任。