同志們：
　　針對松原5.25特大農(nóng)機事故，省農(nóng)委決定召開這次會議。會議的主要議題是，認(rèn)真汲取松原5.25特大農(nóng)機事故的深刻教訓(xùn)，分析原因，查找管理漏洞，研究部署近期全省農(nóng)機安全監(jiān)理工作。下面我講兩點意見。
　　一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性
　　農(nóng)機安全生產(chǎn)是全省安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，切實抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。最近幾年，在黨中央一系列政策的扶持、引導(dǎo)和市場拉動下，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入增速加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。這一變化，呈現(xiàn)出良好趨勢，帶動了農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械出現(xiàn)了購銷兩旺的局面，農(nóng)民購機用機的積極性空前高漲，特別是大中型拖拉機增長速度較快。拖拉機不僅是重要的田間生產(chǎn)工具，也是農(nóng)民短途運輸?shù)闹饕d體。應(yīng)該說，這幾年，農(nóng)機安全監(jiān)理工作總的形勢還是不錯的，但是拖拉機等農(nóng)用車輛的事故偏多居高不下，仍然是我們農(nóng)機監(jiān)理的一塊心病。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)特別是拖拉機的安全管理工作，不僅是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是搞好道路交通安全工作的重要方面。
　　去年，全國共發(fā)生各類農(nóng)機事故4,312起，造成961人死亡，1,863人受傷。其中，一次死亡10人以上的特大農(nóng)機事故4起，造成77人死亡，13人受傷。我省從2000年到現(xiàn)在，全省共發(fā)生農(nóng)機事故398起，死亡67人，重傷154人，直接經(jīng)濟損失182萬元。2004年4月6日，發(fā)生一起農(nóng)用車掉進查干湖的特大農(nóng)機事故，死亡6人；今年5月25日，在扶余境內(nèi)發(fā)生一起拖拉機駕駛?cè)司坪篑{車、違章載人一次死亡12人，重傷7人的惡性事件。給人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。我們應(yīng)該從這些事件中深刻反醒，認(rèn)真嚴(yán)肅的改進我們的工作。
　　5.25事件說明了什么？一是說明我們管理上有問題。管理制度不嚴(yán)，管理手段落后，管理機制不健全，管理工作不到位。二是說明駕駛員和農(nóng)民群眾安全意識差。無牌行駛，無證駕駛，違章載人，超載、客貨混載的現(xiàn)象較為普遍，大量的“黑車非駕”成為農(nóng)機安全生產(chǎn)的嚴(yán)重隱患。達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的和拼裝、改裝的拖拉機不斷增多；三是說明農(nóng)村道路條件差。鄉(xiāng)村道路彎急陡坡安全隱患多，山區(qū)山高路險，冰雪雨季路面條件差，危險地段無標(biāo)識，極易引發(fā)農(nóng)機事故；四是說明駕駛員駕駛水平低。農(nóng)機駕駛員文化水平低，農(nóng)機技術(shù)知識匱乏，駕駛技術(shù)亟待提高。上述問題的存在加大了農(nóng)機安全監(jiān)督管理的難度。
　　黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作非常重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對拖拉機等農(nóng)用車輛的安全問題多次指示，要求切實加強安全監(jiān)管，確保人民生命財產(chǎn)安全?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》賦予了農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)管理部門行使拖拉機管理的職權(quán)，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)即是農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)管理部門的重要組成部分,同時又是農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的主體，必須認(rèn)真履行農(nóng)機安全監(jiān)理職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作，努力實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)。
最近一個時期，有的農(nóng)機監(jiān)理部門在辦理拖拉機駕駛證申領(lǐng)考試時多收取費用；有的農(nóng)機監(jiān)理部門擅自制發(fā)牌證；有的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)繼續(xù)給農(nóng)用運輸車辦理登記手續(xù)；有的個別監(jiān)理人員制做假的檢驗合格標(biāo)志；有的違反財經(jīng)紀(jì)律；還有的跨轄區(qū)辦理拖拉機登記業(yè)務(wù)。這些問題的存在，嚴(yán)重干擾了農(nóng)機監(jiān)理正常的工作秩序，損害了農(nóng)機監(jiān)理的形象，違反了有關(guān)政策規(guī)定。所有這些問題，都必須認(rèn)真加以糾正，把思想認(rèn)識和實際行動統(tǒng)一到法律、法規(guī)的要求上來。
　　二、明確當(dāng)前和今后農(nóng)機安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)和基本要求
　　當(dāng)前和今后一個時期總的任務(wù)和要求是：實施“446工程”。即開展“四項整頓”，建立“四個機制”，做到“六個到位”。
　　(一)開展以農(nóng)機安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的“四項整頓”
　　1、開展拖拉機“黑車非駕”的整頓。繼續(xù)抓好“黑車非駕”的治理整頓，是堅持依法行政的具體體現(xiàn)。集中清理整治無牌無證車輛，仍然是當(dāng)前和今后一個時期全省農(nóng)機監(jiān)理工作的重點。各級農(nóng)機主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《道交法》等法律、法規(guī)為主要依據(jù)，在認(rèn)真總結(jié)幾年來清理整治成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出適合本地情況的安全整治措施，通過細化、量化，層層分解，落實到人，實行目標(biāo)管理，確保清理指標(biāo)落到實處。爭取再利用兩年左右時間，把“黑車非駕”控制在5%以內(nèi)。
　　2、開展拖拉機考試員隊伍的整頓。拖拉機駕駛員考試工作是提高駕駛員素質(zhì)，保障行車安全，減少事故發(fā)生的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)機安全監(jiān)督管理的一個重要組成部分。按照《道交法》和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，今年上半年我委制定了《吉林省實施〈拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉辦法》，明確考試員的設(shè)置范圍、主要職責(zé)、資格條件、考試辦法、行為準(zhǔn)則以及相關(guān)的處罰。同時組織有關(guān)人員編寫了駕駛員考試題組。要對現(xiàn)有的拖拉機考試員進行一次嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各市、州農(nóng)機監(jiān)理所、處，要按規(guī)定條件推薦考試員名單。省、市聯(lián)合組織考試，考試合格的，由省農(nóng)委頒發(fā)《拖拉機駕駛員考試員證書》，實行持證上崗。要實行規(guī)范化的考試員考評制度，每年進行一次集中考評，對考試員資格進行認(rèn)定，對考試員不合格的或考評未通過的，調(diào)整其工作崗位。對那些玩忽職守，違法亂紀(jì)的要給予相應(yīng)的處罰。
　　3、開展拖拉機跨轄區(qū)落籍的整頓。近年來，有的農(nóng)機監(jiān)理站由于片面地考慮到本單位的利益，違反有關(guān)政策規(guī)定，跨轄區(qū)落籍、辦證的現(xiàn)象比較突出，造成了市與市之間、縣與縣之間，甚至省與省之間的矛盾，這個問題不解決，將會影響農(nóng)機安全監(jiān)理工作的正常秩序。各市、州主管部門要指定專人負(fù)責(zé)，組織有關(guān)單位深入實際研究具體辦法，盡快解決好這一突出的問題。
　　4、開展拖拉機內(nèi)業(yè)檔案的整頓。按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《拖拉機登記工作規(guī)范》的要求，主要抓好三個環(huán)節(jié)。一是統(tǒng)一安裝使用農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站提供的單機板軟件。二是檔案管理要逐步實現(xiàn)信息化，加強信息聯(lián)網(wǎng)和辦公自動化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通和資源共享。三是對現(xiàn)有的拖拉機及駕駛員檔案進行一次全面的清理，對清理出的問題，要認(rèn)真進行整改。從6月1日開始逐步實施拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員牌證新的標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)新的拖拉機登記證書檢驗標(biāo)志。
　　(二)建立和完善農(nóng)機安全監(jiān)理協(xié)調(diào)發(fā)展的“四個機制”
　　1、建立完善相關(guān)部門聯(lián)動機制。農(nóng)機監(jiān)督管理實際是一個協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動過程，農(nóng)機行政執(zhí)法不僅需要內(nèi)部的配合而且更需要與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)。通過聯(lián)際會議、工作接觸、研究探討等方式，解決農(nóng)機安全生產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的新問題，形成有效合力。目前部級、省級道路交通安全聯(lián)際會議和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度已經(jīng)建立。同志們回去以后要向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門反映實際情況，提出工作意見，爭取大力支持，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)管理。
　　2、建立和完善拖拉機登記跟蹤管理機制。拖拉機“黑車非駕”大量存在，除了某些客觀原因以外，實際是一個管理不到位的問題。通過拖拉機登記跟蹤管理，建立同廣大機手之間的密切聯(lián)系，及時溝通信息，掌握拖拉機的安全技術(shù)狀態(tài)，為機手提供便利的服務(wù)。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要按拖拉機的區(qū)域分布和數(shù)量，制定計劃，統(tǒng)籌安排，實行目標(biāo)管理，落實工作崗位，層層分解到人，達到跟蹤管理的預(yù)期效果。
　　3、建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。加大農(nóng)機監(jiān)理工作的監(jiān)管力度，建立有效的監(jiān)督檢查機制是依法行政的主要內(nèi)容。各級主管部門要組織農(nóng)機監(jiān)理人員對所有行政許可事項，包括拖拉機登記、駕駛員考試、檢審質(zhì)量、牌證發(fā)放以及農(nóng)機監(jiān)理費收費管理等執(zhí)行情況進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查每年至少兩次。檢查的方式可靈活多樣，以市、州為單位組織縣與縣互檢，或省統(tǒng)一組織聯(lián)檢，也可以針對突出問題進行專項檢查。如發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)、違紀(jì)行為，必須向上級主管部門匯報并提出處理意見。要事事有說法，件件有結(jié)果，不得瞞報和漏報，要形成一個嚴(yán)格的制度。有條件的地方可以在內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)。松原聘請行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員做法值得效仿。要不斷總結(jié)經(jīng)驗宣傳推廣先進典型。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)可以從農(nóng)機監(jiān)理費中拿出一部分資金，表彰獎勵在農(nóng)機監(jiān)理工作一線做出突出成績的監(jiān)理人員。
　　4、建立和完善重大事故責(zé)任追究處理機制。《道交法》在賦予我們職權(quán)的同時，責(zé)任也非常明確。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，這是依法治國的重要標(biāo)志。農(nóng)機安全監(jiān)理的重大責(zé)任主要包括：一是因管理不善發(fā)生重特大農(nóng)機事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失；二是不按規(guī)定辦理拖拉機及駕駛員登記考試手續(xù)；三是擅自擴大收費項目標(biāo)準(zhǔn)或違反財經(jīng)紀(jì)律，不按規(guī)定上繳監(jiān)理費；四是嚴(yán)重違反有關(guān)政策法規(guī)擅自制發(fā)牌證。這四個方面的問題是責(zé)任追究的主要依據(jù)。如出現(xiàn)上述問題，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　(三)打造“六個到位”的農(nóng)機安全監(jiān)理氛圍
　　1、管理到位。農(nóng)機安全生產(chǎn)管理是監(jiān)理工作的重要手段，要從管理中求速度、求效益、求發(fā)展。目前，從農(nóng)機安全監(jiān)理的發(fā)展來看就是要改革“單一的管理方式”；開展“兩項活動”；做到“六個保證”。改革“單一管理方式”即：適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的需要，設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理分站。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的行政區(qū)域劃分和拖拉機保有量，建立農(nóng)機監(jiān)理分站可以拉進與養(yǎng)機戶的距離，提供便民服務(wù)，減少“黑車非駕”的活動空間，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。開展“兩項活動”。即：繼續(xù)開展農(nóng)機監(jiān)理“安全杯”競賽活動；繼續(xù)開展“農(nóng)機安全村”創(chuàng)建活動，推進農(nóng)機安全管理重心下沉，把農(nóng)機安全責(zé)任落實到基層。做到“六個保證”即對本轄區(qū)的基本情況要保證準(zhǔn)確掌握；檢審質(zhì)量要保證達到規(guī)定要求；駕駛員考試要保證公正有序；核發(fā)牌證照要保證準(zhǔn)確及時；檔案管理要保證符合標(biāo)準(zhǔn)；對可能發(fā)生的重大事件要保證有應(yīng)急預(yù)案。
　　2、行為到位?！兜澜环ā烦雠_以后，農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法的職權(quán)更加明確。農(nóng)機監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)時，代表著國家法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了國家的意志。各級農(nóng)機主管部門要組織開展農(nóng)機監(jiān)理隊伍的規(guī)范化訓(xùn)練活動，通過業(yè)務(wù)知識和技能競賽，提高農(nóng)機監(jiān)理人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能水平、廉政勤政意識。農(nóng)機監(jiān)理人員要做到“五不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)到基層索要物品、報銷票據(jù)；不準(zhǔn)接受基層安排的高消費場所娛樂活動；不準(zhǔn)打麻將，更不能參與賭博活動；工作期間不準(zhǔn)飲酒，更不得酗酒；基層工作期間不準(zhǔn)參與與工作無關(guān)的活動。
　　3、制度到位。目前國家出臺的農(nóng)機安全政策法規(guī)，基本滿足了農(nóng)機監(jiān)理的工作需要。要適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，提高綜合管理水平，必須建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，確保工作的順利完成，這是最有效的管理手段。通過各項制度的約束，促使各部門之間、上下級之間相互制約，相互配合。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)除建立健全各種工作、崗位責(zé)任制度外，還必須建立五項工作制度。即：責(zé)任追究制度、廉政勤政制度、事故倒查制度、政務(wù)公開制度、提醒談話制度。凡是能夠公開的都要向社會公開，提高工作透明度，保障農(nóng)民機手對農(nóng)機安全監(jiān)理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　4、安檢到位。拖拉機安全技術(shù)檢驗是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)履行的一項法定職責(zé)。拖拉機不僅從事著運輸作業(yè)，而且從事著各種復(fù)雜的農(nóng)田作業(yè)，保持良好的安全技術(shù)狀態(tài)，才能安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度地減少和避免農(nóng)機事故發(fā)生。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在年度安檢時要嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)。拖拉機掛車必須達到“四有”即：有剎車裝置；有燈光裝置(夜間顯示裝置)；有安全防護裝置；有放大號。
　　5、裝備到位。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要努力做到“兩個實現(xiàn)”，“兩個改善”?！皟蓚€實現(xiàn)”即實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。國家農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委各部門包括省站，都通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，各市、縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)都要加強政務(wù)上網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)辦公自動化。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，要力爭在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)辦公自動化?！皟蓚€改善”即：改善裝備水平，保有量在4,000臺以下的縣市至少要配備2臺農(nóng)機監(jiān)理專用車；保有量在8,000臺以下的，配備4臺農(nóng)機監(jiān)理專用車，萬臺以上的依此類推。要組織引進先進的檢測設(shè)備，檢測設(shè)備的配置要有長遠打算，立足配套合理、功能齊全，逐步改善檢驗手段，提高拖拉機檢驗的科技含量。改善站容站貌，利用現(xiàn)有資金，加大投資力度，改善辦公條件，美化工作環(huán)境。
　　6、宣傳到位。各級農(nóng)機主管部門和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，要加強對農(nóng)機安全宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)機安全宣傳落實到位。在宣傳內(nèi)容上要集中圍繞“三法一條例”；在宣傳形式上要做到五有：即：村屯墻上有標(biāo)語，機手手中有資料、報上有文章，電視有圖象，廣播有聲音。在宣傳對象上主要是拖拉機手和廣大農(nóng)民群眾。拖拉機手宣傳面要達到100%，農(nóng)民群眾的宣傳面要達到90%，農(nóng)村學(xué)校的宣傳面要達到100%。
同志們，我們的工作任務(wù)相當(dāng)繁重，各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門要增強責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，以高度的責(zé)任感和使命感去迎接新的挑戰(zhàn)。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的廣大干部和職工要堅定信心，扎實工作，為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，維護道路交通安全，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

二OO五年六月十二日