長(zhǎng)農(nóng)財(cái)聯(lián)發(fā)〔2023〕5號(hào)

各縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、場(chǎng)）：

現(xiàn)將《長(zhǎng)嶺縣2023年保護(hù)性耕作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。

 

長(zhǎng)嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局       長(zhǎng)嶺縣財(cái)政局

   2023年4月10日

 

 

 

 

 

 

 

長(zhǎng)嶺縣2023年保護(hù)性耕作實(shí)施方案

 

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)吉林省2023年保護(hù)性耕作實(shí)施方案的通知》（吉農(nóng)辦機(jī)發(fā)〔2023〕11號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)重要講話重要指示精神，切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)耕地中的“大熊貓”，探索推廣“梨樹模式”,鞏固現(xiàn)有適宜技術(shù)模式，推動(dòng)我縣黑土地保護(hù)性耕作深入實(shí)施。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、節(jié)本增效導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過(guò)政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與產(chǎn)業(yè)培育并重，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，整體推進(jìn)擴(kuò)面與重點(diǎn)突破提質(zhì)并舉，加快在我縣適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

2023年全縣保護(hù)性耕作計(jì)劃任務(wù)面積為350萬(wàn)畝。穩(wěn)步加大整縣推進(jìn)，努力擴(kuò)大實(shí)施面積。穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)村級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，不斷提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。

三、實(shí)施辦法

（一）實(shí)施范圍

全縣適宜區(qū)域全面實(shí)施，以玉米作物為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用重點(diǎn)，推進(jìn)探索雜糧等其它作物實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)。

（二）技術(shù)模式

牢牢把握保護(hù)性耕作“多覆蓋、少動(dòng)土”的核心要求，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，盡量增加秸稈覆蓋，減少土壤擾動(dòng)，因地制宜優(yōu)選本區(qū)域技術(shù)模式。

（三）補(bǔ)助方向

統(tǒng)籌使用上級(jí)下達(dá)補(bǔ)助資金，資金用于以下幾個(gè)方面：

1.作業(yè)補(bǔ)助。根據(jù)全縣完成面積，按平均每畝不超過(guò)40元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)機(jī)部門結(jié)合保護(hù)性耕作推廣面積、應(yīng)用基地和監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)等補(bǔ)助綜合測(cè)算后確定。積極探索推廣“梨樹模式”，采用秸稈大量覆蓋還田條帶耕作免耕播種技術(shù)模式作業(yè)的面積，按每畝不超過(guò)60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)采用其他技術(shù)模式的作業(yè)面積，綜合測(cè)算后確定統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地補(bǔ)助。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地應(yīng)以秸稈大量覆蓋為主?？h級(jí)應(yīng)用基地面積不少于1000畝、鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)用基地面積不少于200畝，村級(jí)應(yīng)用基地面積不少于50畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝150元。其中，縣級(jí)應(yīng)用基地要有技術(shù)支撐單位和專家小組開展技術(shù)指導(dǎo)，縣農(nóng)機(jī)主管部門委托技術(shù)支撐單位和專家小組依托基地開展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、對(duì)比試驗(yàn)、基礎(chǔ)研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等技術(shù)指導(dǎo)工作。每個(gè)縣級(jí)基地技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用不超過(guò)3萬(wàn)元。

3.實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)補(bǔ)助。鼓勵(lì)建設(shè)保護(hù)性耕作實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)補(bǔ)助資金數(shù)額由縣農(nóng)機(jī)部門與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要，按照雙方簽訂的合同執(zhí)行。

（四）補(bǔ)助對(duì)象

作業(yè)補(bǔ)助對(duì)象為實(shí)施保護(hù)性耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和作業(yè)服務(wù)主體；應(yīng)用基地補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的實(shí)施主體，縣鄉(xiāng)村基村地實(shí)施主體原則上為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，具體補(bǔ)助對(duì)象由縣農(nóng)機(jī)部門根據(jù)實(shí)際自行確定。

（五）補(bǔ)助方式

保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助采取“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的方式進(jìn)行，即按照相關(guān)要求，對(duì)保護(hù)性耕作實(shí)施地塊先進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，確定擬補(bǔ)助的面積、對(duì)象和金額，公示7天無(wú)異議后，確定最終補(bǔ)助面積、補(bǔ)助金額和補(bǔ)助對(duì)象。應(yīng)用基地補(bǔ)助由縣農(nóng)機(jī)部門審定后由財(cái)政部門直接撥付。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)用和實(shí)施效果監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)費(fèi)用由縣農(nóng)機(jī)部門與技術(shù)支撐單位通過(guò)簽訂合同等方式確定，報(bào)縣財(cái)政部門并由其向技術(shù)支撐單位支付。

（六）查驗(yàn)核實(shí)

查驗(yàn)核實(shí)工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（場(chǎng)）組織下，根據(jù)工作實(shí)際，主要依據(jù)信息化遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)方式進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，必要時(shí)也可用人工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量方式核驗(yàn)。主要查驗(yàn)秸稈覆蓋還田、機(jī)械免（少）耕播種作業(yè)等情況。

四、工作程序

（一）落實(shí)任務(wù)面積。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳年度工作方案要求，立足早謀劃、早準(zhǔn)備、早啟動(dòng)，抓緊分解任務(wù)面積，將作業(yè)面積細(xì)化到鄉(xiāng)、村、種植戶、地塊及作業(yè)者，確保任務(wù)面積順利落實(shí)到位。

（二）組織查驗(yàn)核實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）在春季播種作業(yè)結(jié)束后，即可組織開展面積查驗(yàn)、公示等工作。縣農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)籌工作調(diào)度，在4月20日至6月6日期間以周報(bào)形式向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送保護(hù)性耕作實(shí)施進(jìn)度。各實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）于8月30日前完成保護(hù)性耕作實(shí)施面積查驗(yàn)核實(shí)工作。

（三）補(bǔ)助資金結(jié)算。對(duì)保護(hù)性耕作作業(yè)情況核驗(yàn)結(jié)束后，縣農(nóng)機(jī)部門根據(jù)核驗(yàn)結(jié)果向縣財(cái)政局提報(bào)資金兌付申請(qǐng)，縣財(cái)政局及時(shí)向補(bǔ)助對(duì)象兌付補(bǔ)助資金。應(yīng)用基地建設(shè)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)補(bǔ)助資金也要及時(shí)兌付到位。如需省里調(diào)整資金，在資金調(diào)整到位后，及時(shí)兌付。

（四）工作情況總結(jié)?？h農(nóng)機(jī)部門于11月30日前將保護(hù)性耕作實(shí)施情況工作總結(jié)、實(shí)施面積及補(bǔ)助資金情況匯總表、績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作推進(jìn)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)各方力量，配套工作經(jīng)費(fèi)，加大資金扶持力度。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財(cái)政局要成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌內(nèi)部人員配備，強(qiáng)化推進(jìn)措施。

（二）加強(qiáng)基地建設(shè)?？h農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)管理，落實(shí)“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，組織做好與專家指導(dǎo)單位對(duì)接，為技術(shù)指導(dǎo)提供現(xiàn)場(chǎng)工作條件?？h級(jí)應(yīng)用基地鼓勵(lì)采取免耕播種方式，免耕播種應(yīng)不少于基地面積的30%，至少安排2種以上適合本地的主推技術(shù)模式，在鄰近地塊設(shè)置傳統(tǒng)耕作方式對(duì)照田，進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比驗(yàn)證。每個(gè)基地承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)演示等活動(dòng)每年不少于2次，充分發(fā)揮基地展示、驗(yàn)證和示范作用?；匾獙?shí)行動(dòng)態(tài)管理，作用發(fā)揮不明顯的要及時(shí)調(diào)整，做到優(yōu)中選優(yōu)。

（三）加強(qiáng)效果監(jiān)測(cè)。保護(hù)性耕作效果監(jiān)測(cè)工作委托技術(shù)支撐單位和專家小組進(jìn)行，在基地開展對(duì)比試驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范、基礎(chǔ)研究等工作。縣農(nóng)機(jī)部門要高度重視監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)工作，積極協(xié)助監(jiān)測(cè)單位做好監(jiān)測(cè)工作，簽訂監(jiān)測(cè)合同，跟蹤督導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作開展，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作落實(shí)。要保持實(shí)施效果監(jiān)測(cè)長(zhǎng)期穩(wěn)定，監(jiān)測(cè)點(diǎn)要與縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)要在省廳備案，變更要提供說(shuō)明。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理，對(duì)秸稈覆蓋、土壤肥力、作物長(zhǎng)勢(shì)、糧食產(chǎn)量、田間環(huán)境和病蟲草害變化等關(guān)鍵數(shù)據(jù)要與專家小組及時(shí)溝通，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)變化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度，掌握工作進(jìn)展，確保監(jiān)測(cè)工作做實(shí)做細(xì)。

（四）加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持與黑土地保護(hù)工程、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等有關(guān)政策的有效銜接，推動(dòng)政策同向用力。鼓勵(lì)深松整地作業(yè)進(jìn)行苗期深松，合力鞏固提高保護(hù)性耕作穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)效果。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。縣農(nóng)機(jī)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、新媒體等各種媒介，多種渠道宣傳保護(hù)性耕作技術(shù)、政府扶持政策等，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶，觀念深入人心。積極推動(dòng)“省市縣三級(jí)、政企社三方”聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)，要與專家小組開展深入合作，積極組織建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，用好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，深入基層、農(nóng)戶、田間開展形式多樣的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，讓種植經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)機(jī)作業(yè)者掌握保護(hù)性耕作的核心要領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。要組織對(duì)集中實(shí)施區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）主管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)同志、村兩委負(fù)責(zé)同志至少開展一次技術(shù)培訓(xùn)和政策宣講，使之進(jìn)一步了解保護(hù)性耕作作用和秸稈覆蓋基本要求，督促做好農(nóng)戶宣講引導(dǎo)工作，切實(shí)減少秸稈田間焚燒和過(guò)度離田現(xiàn)象。采取多種形式對(duì)保護(hù)性耕作成效明顯的地方和推廣應(yīng)用先進(jìn)人物進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)。

（六）加強(qiáng)信息公開?？h農(nóng)機(jī)部門和實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要建立查驗(yàn)核實(shí)和公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，以多種形式公開補(bǔ)助的程序、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式等。要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)助面積和補(bǔ)助金額等相關(guān)信息，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，讓補(bǔ)助信息公開透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。堅(jiān)決防止在補(bǔ)助實(shí)施中出現(xiàn)做選擇、搞變通、打折扣、弄虛作假等情況發(fā)生。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)與審計(jì)部門溝通，做好黑土地相關(guān)審計(jì)涉及保護(hù)性耕作問(wèn)題的整改。明確補(bǔ)助作業(yè)地塊的核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化具體監(jiān)管措施，嚴(yán)防虛報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等違規(guī)行為發(fā)生。2023年保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)終端實(shí)行實(shí)施區(qū)域全覆蓋，要采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為兌付作業(yè)補(bǔ)助資金的重要參考依據(jù)，提高監(jiān)管工作效率。各實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）建立專門的檔案，相關(guān)文件資料、信息化平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等要留存?zhèn)洳椤?/div>