一、指導(dǎo)思想

以推動(dòng)改革創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕作方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國(guó)家糧食安全、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以核心技術(shù)集成配套、全程機(jī)械化作業(yè)為主要內(nèi)容，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，有效激發(fā)農(nóng)民推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性，積極推進(jìn)我縣秸稈還田，保護(hù)黑土地，提高耕地質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

二、基本原則

（一）政府扶持，農(nóng)民自愿。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，激勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)的積極性、主動(dòng)性與自覺(jué)性。

（二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照“村建點(diǎn)、鄉(xiāng)建片、縣建區(qū)、梯次推進(jìn)”的發(fā)展布局，建立由“點(diǎn)、片、區(qū)”梯次結(jié)合構(gòu)成的示范區(qū)，通過(guò)示范區(qū)的引領(lǐng)，帶動(dòng)全縣保護(hù)性耕作技術(shù)的穩(wěn)步、快速、大面積發(fā)展。

（三）多方合作，共同促進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機(jī)、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C(jī)構(gòu)的積極性，形成合力，促進(jìn)核心技術(shù)集成應(yīng)用。

（四）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。堅(jiān)持補(bǔ)貼作業(yè)技術(shù)效果連續(xù)性，堅(jiān)持與農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼相銜接。

三、作業(yè)要求

（一）耕作要求。要求采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)。采用秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)的，出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，采用高留根茬還田免耕播種作業(yè)的，出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒），同時(shí)，田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

（二）實(shí)施主體。要優(yōu)先依托近兩年扶持建設(shè)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)裝備主體承擔(dān)，鼓勵(lì)其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)戶實(shí)施秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作作業(yè)。

（三）作業(yè)地塊。示范區(qū)作業(yè)地塊要相對(duì)集中連片。滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)的作業(yè)地塊相對(duì)集中連片面積不低于60畝，允許其中有“插花”和“斷帶”。

四、補(bǔ)貼內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采取秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)或高留根茬還田免耕播種作業(yè)方式給予作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額均為每畝補(bǔ)貼29元。

（二）補(bǔ)貼范圍。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面檢查驗(yàn)收、縣級(jí)抽檢確認(rèn)合格的作業(yè)面積給予補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提供者。

（四）補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼采取“先干后補(bǔ)”的方式進(jìn)行。按照簽訂合同的補(bǔ)貼作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)實(shí)施地塊先進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確定擬補(bǔ)貼的作業(yè)面積。在作業(yè)對(duì)象所在村公示7日無(wú)異議后，確定最終補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼對(duì)象的結(jié)果。補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”直接兌付，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

五、檢查驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1.秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)。以免耕播種出苗后地表秸稈平均覆蓋率不低于30%為基本要求，高留根茬還田免耕播種作業(yè)，以免耕播種出苗后田間留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播種機(jī)作業(yè)正常刮倒）為基本要求。2.田間不得有秸稈焚燒（燎葉）和春季播種前土壤耕作痕跡。

（二）驗(yàn)收方法步驟。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)先組織村委會(huì)、農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所等相關(guān)人員逐地塊做好作業(yè)全面驗(yàn)收。主要查驗(yàn)四項(xiàng)內(nèi)容：（1）查驗(yàn)田間秸稈覆蓋（根茬）留存情況；（2）查驗(yàn)耕地是否進(jìn)行過(guò)耕翻耙、滅茬旋耕等動(dòng)土作業(yè)；（3）是否實(shí)行免耕播種作業(yè)；（4）是否有焚燒痕跡。在此基礎(chǔ)上縣級(jí)對(duì)示范區(qū)的作業(yè)地塊全部檢查。對(duì)滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)和帶動(dòng)發(fā)展區(qū)的作業(yè)地塊，抽檢范圍覆蓋所有實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及不少于50%的村屯，任務(wù)面積≤3萬(wàn)畝，抽檢面積比率100%；任務(wù)面積3－9萬(wàn)畝，抽檢面積比率30%以上；任務(wù)面積≥9萬(wàn)畝，抽檢面積比率20%以上。

（三）驗(yàn)收時(shí)間及報(bào)表要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月30日前完成全面驗(yàn)收工作，組織填報(bào)《2019年長(zhǎng)嶺縣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼面積驗(yàn)收核準(zhǔn)單》（紙質(zhì)版要用Excel格式打印一式三份，其中一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔、一份報(bào)縣農(nóng)機(jī)局、一份報(bào)縣財(cái)政局，同時(shí)上報(bào)電子版）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面驗(yàn)收完成后，縣農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成抽查工作，確定擬補(bǔ)貼面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將擬補(bǔ)貼面積在作業(yè)對(duì)象所在村公示7天以上。公示結(jié)束無(wú)異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織填報(bào)《2109年長(zhǎng)嶺縣秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表》（紙質(zhì)版要用Excel格式打印一式三份，其中一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔、一份報(bào)縣農(nóng)機(jī)局、一份報(bào)縣財(cái)政局，同時(shí)上報(bào)電子版）。

六、完成補(bǔ)貼結(jié)算

2019年9月，按照財(cái)政部門規(guī)定程序，進(jìn)行補(bǔ)貼資金結(jié)算和補(bǔ)貼款兌付。

（一）結(jié)算申請(qǐng)。縣農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門填寫《2019年吉林省秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)作業(yè)補(bǔ)貼資金匯總表》，并聯(lián)合行文向省農(nóng)委和財(cái)政廳提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)。

（二）資金兌付。省財(cái)政廳補(bǔ)貼資金撥付到位后，由縣財(cái)政局將補(bǔ)貼款兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承載起此項(xiàng)工作的主體職責(zé)，把發(fā)展保護(hù)性耕作提上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，成立專門組織，明確鄉(xiāng)、村和各相關(guān)站所的工作分工，并建立起嚴(yán)格規(guī)范的工作制度，實(shí)行誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)保證規(guī)范化開(kāi)展工作。縣農(nóng)機(jī)局要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促指導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作規(guī)范、有序地推進(jìn)?？h財(cái)政局要對(duì)資金的使用發(fā)放實(shí)行全程監(jiān)管，協(xié)調(diào)資金，保證資金的及時(shí)安全兌付。

（二）營(yíng)造良好氛圍?？h農(nóng)機(jī)局要通過(guò)采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、科技講座等多種有效形式，大搞科技培訓(xùn)活動(dòng)，大力宣傳實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)對(duì)于蓄水保墑、防旱抗?jié)场⒏牧纪寥馈⑴喾实亓?、增產(chǎn)增效等綜合效益。同時(shí)，積極開(kāi)展機(jī)具使用培訓(xùn)、農(nóng)藝知識(shí)培訓(xùn)，特別是藥劑除草環(huán)節(jié)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作。農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步抓好保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施效果監(jiān)測(cè)工作，要按照保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)點(diǎn)連續(xù)多年不變的原則，抓好相關(guān)工作落實(shí)，重點(diǎn)圍繞實(shí)施效果連續(xù)性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和選取地點(diǎn)代表性三個(gè)方面內(nèi)容，組織開(kāi)展好監(jiān)測(cè)工作，為指導(dǎo)全縣不斷擴(kuò)大保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積提供科學(xué)依據(jù)。

（四）實(shí)行陽(yáng)光操作。在具體工作運(yùn)行中，要公開(kāi)補(bǔ)貼的程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式、質(zhì)量要求等，要將受益農(nóng)戶、補(bǔ)貼的面積、補(bǔ)貼款等相關(guān)信息（嚴(yán)禁對(duì)外公布通訊方式、身份證號(hào)碼和銀行帳號(hào)等個(gè)人隱私信息）進(jìn)行公示，讓補(bǔ)貼信息公開(kāi)透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督?？h級(jí)舉報(bào)電話：7225551。

（五）加強(qiáng)資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管制度，補(bǔ)貼資金必須做到?？顚Ｓ茫瑘?jiān)決防止截留、挪用和虛報(bào)補(bǔ)貼面積，降低標(biāo)準(zhǔn)，套取補(bǔ)貼資金行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（六）認(rèn)真做好總結(jié)。補(bǔ)貼工作結(jié)束后，要及時(shí)做好工作總結(jié)。