長嶺縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社近幾年呈快速發(fā)展趨勢,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著先導(dǎo)作用。一是促進(jìn)了土地資源的有效流轉(zhuǎn)與整合;二是發(fā)揮大型機(jī)械優(yōu)勢明顯,節(jié)本增效;三是促進(jìn)了兩新的推廣;四是在農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化中起到了引領(lǐng)作用。
一、長嶺縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、模式
長嶺縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到2016年底,已發(fā)展到230家,合作社資產(chǎn)總額37498萬元,農(nóng)業(yè)機(jī)械原值21154萬元;入社成員8086戶,服務(wù)農(nóng)戶達(dá)2萬戶,從業(yè)人員2170人;入社經(jīng)營土地面積101.66萬畝,2016年作業(yè)服務(wù)面積167.5萬畝;擁有機(jī)具數(shù)量3626臺(tái)套(其中:100馬力以上拖拉機(jī)392臺(tái),聯(lián)合收獲機(jī)553臺(tái),高架自走式噴霧機(jī)70臺(tái));2016年度總收入18966萬元,農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入11783萬元;財(cái)政扶持資金達(dá)500萬元(包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、保護(hù)性耕作和深松作業(yè)補(bǔ)貼等)。
長嶺縣農(nóng)機(jī)合作社按組建模式分主要有以下幾種:農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型,如利發(fā)勝鎮(zhèn)富康農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社,農(nóng)機(jī)大戶創(chuàng)辦型,如光明鄉(xiāng)農(nóng)晟機(jī)械化種植專業(yè)合作社,工商企業(yè)興辦型等,如長嶺云天化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。按運(yùn)作模式分有:土地合作社模式、土地托管模式、一股獨(dú)大模式、“公司+農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)戶”模式、多種經(jīng)營模式等。
二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要困難
1、資金短缺,融資難。農(nóng)機(jī)合作社投入大,既要添置農(nóng)機(jī)具,又要購買生產(chǎn)資料,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)費(fèi)結(jié)算還不及時(shí),利潤率低,開展農(nóng)機(jī)具貸款抵押的金融部門少,先進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具買不起,制約農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展壯大。
2、人才匱乏,青黃不接。農(nóng)機(jī)合作社多為原來農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)辦或創(chuàng)辦,從事農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修是能手,但經(jīng)營管理是外行。急需適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理人才和當(dāng)前信息化建設(shè)的各種專業(yè)人才。人才缺乏導(dǎo)致多種經(jīng)營乏力。
3、建設(shè)用地難。合作社發(fā)展中需要的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地也要走土地轉(zhuǎn)讓手續(xù),成本高。國家有關(guān)部門關(guān)于把農(nóng)村宅基地可以批給合作社的政策我縣尚未落實(shí)。
4、爭取國家及省市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難。一是政策信息掌握不及時(shí);二是發(fā)展規(guī)模小,規(guī)范化建設(shè)不到位,不完全符合扶持政策要求。
三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題
1、組建不科學(xué),行為短期。表現(xiàn)為參股不科學(xué),責(zé)權(quán)利不清,制度不健全,分配機(jī)制不合理,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,決策由法人說了算,合作社章程形同虛設(shè)。各種機(jī)構(gòu)有名無實(shí)。
2、內(nèi)部管理紊亂。機(jī)具管理、財(cái)務(wù)管理、盈余分配和檔案管理不規(guī)范,缺乏統(tǒng)籌安排,職責(zé)不明確。大多合作社沒有制定作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)機(jī)操作、維修人員技術(shù)水平不高,農(nóng)機(jī)手收入低,隊(duì)伍不穩(wěn)定。
3、大多合作社規(guī)模小、實(shí)力弱,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。合作社沒有形成資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等多元投入機(jī)制,缺少有效的管理模式和運(yùn)作模式的創(chuàng)新,生存乏力,難以繼續(xù)發(fā)展壯大。
4、培訓(xùn)機(jī)制不健全,專業(yè)技術(shù)人員匱乏。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本上由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶組成,缺乏專門的技術(shù)人員和專業(yè)的管理人員,規(guī)模化經(jīng)營管理和生產(chǎn)的組織化程度不高,機(jī)械化生產(chǎn)的效率受到一定影響,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。
5、發(fā)展比較單一。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本上是以農(nóng)田作業(yè)項(xiàng)目為主,沒有開展多種經(jīng)營的意識(shí)和勇氣,缺乏樹立品牌意識(shí),老守田園,發(fā)展后勁明顯不足。
6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,多數(shù)合作社沒有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)庫棚、晾曬場地和維修設(shè)備場所,機(jī)具存放、保養(yǎng)維修難度大。
7、思想觀念陳舊,缺乏現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)思維意識(shí),人員結(jié)構(gòu)不盡合理,人員老化,對(duì)新思想、新事物、新技術(shù)不懂,不專研,不學(xué)習(xí)。長遠(yuǎn)規(guī)劃不足,制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
四、扶持政策及到位情況
1、長嶺縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來,補(bǔ)貼資金一直向農(nóng)機(jī)合作社傾斜,鼓勵(lì)合作社購買先進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具。農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)先獲得機(jī)具補(bǔ)貼指標(biāo)。2016年落實(shí)資金424萬元。2017年?duì)幦∞r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金2000萬元。我市對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購買免耕播種機(jī)給予購機(jī)額度的10%左右補(bǔ)貼。
2、積極爭取吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)單位指標(biāo),2016年已建設(shè)2戶,今年已申報(bào)省農(nóng)委11戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)單位。我市對(duì)實(shí)行保護(hù)性耕作項(xiàng)目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)單位在省補(bǔ)的基礎(chǔ)上按1:1追加補(bǔ)貼資金。
3、保護(hù)性耕作補(bǔ)貼和深松作業(yè)補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)合作社傾斜,2016年共落實(shí)補(bǔ)貼資金240萬元。2017年省保護(hù)性耕作補(bǔ)貼資金爭取150萬元。深松作業(yè)補(bǔ)貼資金不會(huì)低于2016年的240萬元。
4、馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)用示范作業(yè)補(bǔ)助對(duì)農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)先落實(shí)作業(yè)面積,今年已爭取補(bǔ)貼資金270萬元,落實(shí)合作社13戶(其中:8戶是農(nóng)機(jī)合作社)。
五、促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的建議
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體;是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的先導(dǎo)。目前,我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期,需要在多方面加以完善,予以支持。
1、支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向“五有”型(有完善的裝備設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的管理制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益)發(fā)展,加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社示范社建設(shè),切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。
2、在政策上予以傾斜。要在國補(bǔ)資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上市、縣兩級(jí)要拿出一定的資金進(jìn)行專項(xiàng)政策性引導(dǎo)扶持,扶持宜突出重點(diǎn),集中扶大扶強(qiáng),拓寬融資渠道,金融部門要適當(dāng)提供低息或貼息的信貸資金支持,適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件。鼓勵(lì)合作社開展成員之間金融互助業(yè)務(wù),拓寬盈利渠道。
3、加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。工商部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,及時(shí)予以審批和登記注冊(cè),免費(fèi)服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)專業(yè)合作社建章建制,規(guī)范運(yùn)作,引導(dǎo)其誠信服務(wù),創(chuàng)建服務(wù)品牌。加大培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修,引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)和跨區(qū)經(jīng)營,提高機(jī)械利用率和經(jīng)營效益。
4、要對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行摸底整頓,按實(shí)有狀況分成類別。對(duì)帽下無人,有名無實(shí),一人多社等農(nóng)機(jī)合作社,要采取向工商和業(yè)務(wù)管理部門備檔或剔除的辦法進(jìn)行雙向管理。
5、加大培訓(xùn)和信息提供力度。對(duì)合作社人才培訓(xùn)及信息提供是當(dāng)務(wù)之急??h里要拿出工作經(jīng)費(fèi)責(zé)成主管部門加大培訓(xùn)力度,把域內(nèi)外先進(jìn)理念及經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳遞給合作社,同時(shí)強(qiáng)化信息提供的時(shí)效性。
6、以主管部門牽頭成立農(nóng)機(jī)合作社協(xié)會(huì),督促建章建制,加強(qiáng)聯(lián)系與溝通,強(qiáng)化規(guī)范化管理與制度執(zhí)行。
7、縣里給予資金支持,成立縣內(nèi)區(qū)域中心維修站,解決新型農(nóng)用機(jī)車保養(yǎng)維修難的問題,降低成本,提高效益。