長嶺縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展報告
日期： 2017-03-27 來源：長嶺縣農(nóng)機局 作者：裴振軍
長嶺縣農(nóng)機專業(yè)合作社近幾年呈快速發(fā)展趨勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著先導作用。一是促進了土地資源的有效流轉(zhuǎn)與整合；二是發(fā)揮大型機械優(yōu)勢明顯，節(jié)本增效；三是促進了兩新的推廣；四是在農(nóng)業(yè)全程機械化中起到了引領作用。
一、長嶺縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、模式
長嶺縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到2016年底，已發(fā)展到230家，合作社資產(chǎn)總額37498萬元，農(nóng)業(yè)機械原值21154萬元；入社成員8086戶，服務農(nóng)戶達2萬戶，從業(yè)人員2170人；入社經(jīng)營土地面積101.66萬畝，2016年作業(yè)服務面積167.5萬畝；擁有機具數(shù)量3626臺套（其中：100馬力以上拖拉機392臺，聯(lián)合收獲機553臺，高架自走式噴霧機70臺）；2016年度總收入18966萬元，農(nóng)機化服務收入11783萬元；財政扶持資金達500萬元（包括農(nóng)機購置補貼、保護性耕作和深松作業(yè)補貼等）。
長嶺縣農(nóng)機合作社按組建模式分主要有以下幾種：農(nóng)機大戶聯(lián)合型，如利發(fā)勝鎮(zhèn)富康農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)機大戶創(chuàng)辦型，如光明鄉(xiāng)農(nóng)晟機械化種植專業(yè)合作社，工商企業(yè)興辦型等，如長嶺云天化農(nóng)機專業(yè)合作社。按運作模式分有：土地合作社模式、土地托管模式、一股獨大模式、“公司+農(nóng)機合作社+農(nóng)戶”模式、多種經(jīng)營模式等。
二、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要困難
1、資金短缺，融資難。農(nóng)機合作社投入大，既要添置農(nóng)機具，又要購買生產(chǎn)資料，農(nóng)機作業(yè)服務費結(jié)算還不及時，利潤率低，開展農(nóng)機具貸款抵押的金融部門少，先進大型農(nóng)機具買不起，制約農(nóng)機合作社的發(fā)展壯大。
2、人才匱乏，青黃不接。農(nóng)機合作社多為原來農(nóng)機大戶聯(lián)辦或創(chuàng)辦，從事農(nóng)機作業(yè)和維修是能手，但經(jīng)營管理是外行。急需適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理人才和當前信息化建設的各種專業(yè)人才。人才缺乏導致多種經(jīng)營乏力。
3、建設用地難。合作社發(fā)展中需要的農(nóng)業(yè)設施建設用地也要走土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，成本高。國家有關部門關于把農(nóng)村宅基地可以批給合作社的政策我縣尚未落實。
4、爭取國家及省市農(nóng)業(yè)項目難。一是政策信息掌握不及時；二是發(fā)展規(guī)模小，規(guī)范化建設不到位，不完全符合扶持政策要求。
三、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題
1、組建不科學，行為短期。表現(xiàn)為參股不科學，責權(quán)利不清，制度不健全，分配機制不合理，產(chǎn)權(quán)關系不明晰，決策由法人說了算，合作社章程形同虛設。各種機構(gòu)有名無實。
2、內(nèi)部管理紊亂。機具管理、財務管理、盈余分配和檔案管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)籌安排，職責不明確。大多合作社沒有制定作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)收費等標準；農(nóng)機操作、維修人員技術水平不高，農(nóng)機手收入低，隊伍不穩(wěn)定。
3、大多合作社規(guī)模小、實力弱，抵御風險能力弱。合作社沒有形成資金入股、技術入股、機具入股等多元投入機制，缺少有效的管理模式和運作模式的創(chuàng)新，生存乏力，難以繼續(xù)發(fā)展壯大。
4、培訓機制不健全，專業(yè)技術人員匱乏。農(nóng)機專業(yè)合作社基本上由當?shù)氐霓r(nóng)戶組成，缺乏專門的技術人員和專業(yè)的管理人員，規(guī)?；?jīng)營管理和生產(chǎn)的組織化程度不高，機械化生產(chǎn)的效率受到一定影響，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強。
5、發(fā)展比較單一。農(nóng)機專業(yè)合作社基本上是以農(nóng)田作業(yè)項目為主，沒有開展多種經(jīng)營的意識和勇氣，缺乏樹立品牌意識，老守田園，發(fā)展后勁明顯不足。
6、基礎設施建設滯后，多數(shù)合作社沒有標準的農(nóng)機庫棚、晾曬場地和維修設備場所，機具存放、保養(yǎng)維修難度大。
7、思想觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)機思維意識，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，人員老化，對新思想、新事物、新技術不懂，不專研，不學習。長遠規(guī)劃不足，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
四、扶持政策及到位情況
1、長嶺縣農(nóng)機購置補貼政策實施以來，補貼資金一直向農(nóng)機合作社傾斜，鼓勵合作社購買先進大型農(nóng)機具。農(nóng)機合作社優(yōu)先獲得機具補貼指標。2016年落實資金424萬元。2017年爭取農(nóng)機補貼資金2000萬元。我市對農(nóng)機合作社購買免耕播種機給予購機額度的10%左右補貼。
2、積極爭取吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設單位指標，2016年已建設2戶，今年已申報省農(nóng)委11戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設單位。我市對實行保護性耕作項目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設單位在省補的基礎上按1:1追加補貼資金。
3、保護性耕作補貼和深松作業(yè)補貼向農(nóng)機合作社傾斜，2016年共落實補貼資金240萬元。2017年省保護性耕作補貼資金爭取150萬元。深松作業(yè)補貼資金不會低于2016年的240萬元。
4、馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化實用示范作業(yè)補助對農(nóng)機合作社優(yōu)先落實作業(yè)面積，今年已爭取補貼資金270萬元，落實合作社13戶（其中：8戶是農(nóng)機合作社）。
五、促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的建議
農(nóng)機專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體；是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化的先導。目前，我縣農(nóng)機專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，需要在多方面加以完善，予以支持。
1、支持引導農(nóng)機合作社向“五有”型（有完善的裝備設施、有良好的運行機制、有健全的管理制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益）發(fā)展，加強合作社規(guī)范化建設，積極推進農(nóng)機合作社示范社建設，切實發(fā)揮引導示范作用。
2、在政策上予以傾斜。要在國補資金補貼的基礎上市、縣兩級要拿出一定的資金進行專項政策性引導扶持，扶持宜突出重點，集中扶大扶強，拓寬融資渠道，金融部門要適當提供低息或貼息的信貸資金支持，適當放寬擔保抵押條件。鼓勵合作社開展成員之間金融互助業(yè)務，拓寬盈利渠道。
3、加強指導和服務。工商部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，及時予以審批和登記注冊，免費服務。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門指導專業(yè)合作社建章建制，規(guī)范運作，引導其誠信服務，創(chuàng)建服務品牌。加大培育和規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、維修，引導和推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)和跨區(qū)經(jīng)營，提高機械利用率和經(jīng)營效益。
4、要對農(nóng)機合作社進行摸底整頓，按實有狀況分成類別。對帽下無人，有名無實，一人多社等農(nóng)機合作社，要采取向工商和業(yè)務管理部門備檔或剔除的辦法進行雙向管理。
5、加大培訓和信息提供力度。對合作社人才培訓及信息提供是當務之急?？h里要拿出工作經(jīng)費責成主管部門加大培訓力度，把域內(nèi)外先進理念及經(jīng)驗及時傳遞給合作社，同時強化信息提供的時效性。
6、以主管部門牽頭成立農(nóng)機合作社協(xié)會，督促建章建制，加強聯(lián)系與溝通，強化規(guī)范化管理與制度執(zhí)行。
7、縣里給予資金支持，成立縣內(nèi)區(qū)域中心維修站，解決新型農(nóng)用機車保養(yǎng)維修難的問題，降低成本，提高效益。
長嶺縣農(nóng)機專業(yè)合作社近幾年呈快速發(fā)展趨勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著先導作用。一是促進了土地資源的有效流轉(zhuǎn)與整合；二是發(fā)揮大型機械優(yōu)勢明顯，節(jié)本增效；三是促進了兩新的推廣；四是在農(nóng)業(yè)全程機械化中起到了引領作用。
一、長嶺縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、模式
長嶺縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到2016年底，已發(fā)展到230家，合作社資產(chǎn)總額37498萬元，農(nóng)業(yè)機械原值21154萬元；入社成員8086戶，服務農(nóng)戶達2萬戶，從業(yè)人員2170人；入社經(jīng)營土地面積101.66萬畝，2016年作業(yè)服務面積167.5萬畝；擁有機具數(shù)量3626臺套（其中：100馬力以上拖拉機392臺，聯(lián)合收獲機553臺，高架自走式噴霧機70臺）；2016年度總收入18966萬元，農(nóng)機化服務收入11783萬元；財政扶持資金達500萬元（包括農(nóng)機購置補貼、保護性耕作和深松作業(yè)補貼等）。
長嶺縣農(nóng)機合作社按組建模式分主要有以下幾種：農(nóng)機大戶聯(lián)合型，如利發(fā)勝鎮(zhèn)富康農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)機大戶創(chuàng)辦型，如光明鄉(xiāng)農(nóng)晟機械化種植專業(yè)合作社，工商企業(yè)興辦型等，如長嶺云天化農(nóng)機專業(yè)合作社。按運作模式分有：土地合作社模式、土地托管模式、一股獨大模式、“公司+農(nóng)機合作社+農(nóng)戶”模式、多種經(jīng)營模式等。
二、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要困難
1、資金短缺，融資難。農(nóng)機合作社投入大，既要添置農(nóng)機具，又要購買生產(chǎn)資料，農(nóng)機作業(yè)服務費結(jié)算還不及時，利潤率低，開展農(nóng)機具貸款抵押的金融部門少，先進大型農(nóng)機具買不起，制約農(nóng)機合作社的發(fā)展壯大。
2、人才匱乏，青黃不接。農(nóng)機合作社多為原來農(nóng)機大戶聯(lián)辦或創(chuàng)辦，從事農(nóng)機作業(yè)和維修是能手，但經(jīng)營管理是外行。急需適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理人才和當前信息化建設的各種專業(yè)人才。人才缺乏導致多種經(jīng)營乏力。
3、建設用地難。合作社發(fā)展中需要的農(nóng)業(yè)設施建設用地也要走土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，成本高。國家有關部門關于把農(nóng)村宅基地可以批給合作社的政策我縣尚未落實。
4、爭取國家及省市農(nóng)業(yè)項目難。一是政策信息掌握不及時；二是發(fā)展規(guī)模小，規(guī)范化建設不到位，不完全符合扶持政策要求。
三、農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題
1、組建不科學，行為短期。表現(xiàn)為參股不科學，責權(quán)利不清，制度不健全，分配機制不合理，產(chǎn)權(quán)關系不明晰，決策由法人說了算，合作社章程形同虛設。各種機構(gòu)有名無實。
2、內(nèi)部管理紊亂。機具管理、財務管理、盈余分配和檔案管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)籌安排，職責不明確。大多合作社沒有制定作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)收費等標準；農(nóng)機操作、維修人員技術水平不高，農(nóng)機手收入低，隊伍不穩(wěn)定。
3、大多合作社規(guī)模小、實力弱，抵御風險能力弱。合作社沒有形成資金入股、技術入股、機具入股等多元投入機制，缺少有效的管理模式和運作模式的創(chuàng)新，生存乏力，難以繼續(xù)發(fā)展壯大。
4、培訓機制不健全，專業(yè)技術人員匱乏。農(nóng)機專業(yè)合作社基本上由當?shù)氐霓r(nóng)戶組成，缺乏專門的技術人員和專業(yè)的管理人員，規(guī)?；?jīng)營管理和生產(chǎn)的組織化程度不高，機械化生產(chǎn)的效率受到一定影響，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強。
5、發(fā)展比較單一。農(nóng)機專業(yè)合作社基本上是以農(nóng)田作業(yè)項目為主，沒有開展多種經(jīng)營的意識和勇氣，缺乏樹立品牌意識，老守田園，發(fā)展后勁明顯不足。
6、基礎設施建設滯后，多數(shù)合作社沒有標準的農(nóng)機庫棚、晾曬場地和維修設備場所，機具存放、保養(yǎng)維修難度大。
7、思想觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)機思維意識，人員結(jié)構(gòu)不盡合理，人員老化，對新思想、新事物、新技術不懂，不專研，不學習。長遠規(guī)劃不足，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。
四、扶持政策及到位情況
1、長嶺縣農(nóng)機購置補貼政策實施以來，補貼資金一直向農(nóng)機合作社傾斜，鼓勵合作社購買先進大型農(nóng)機具。農(nóng)機合作社優(yōu)先獲得機具補貼指標。2016年落實資金424萬元。2017年爭取農(nóng)機補貼資金2000萬元。我市對農(nóng)機合作社購買免耕播種機給予購機額度的10%左右補貼。
2、積極爭取吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設單位指標，2016年已建設2戶，今年已申報省農(nóng)委11戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設單位。我市對實行保護性耕作項目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)機裝備建設單位在省補的基礎上按1:1追加補貼資金。
3、保護性耕作補貼和深松作業(yè)補貼向農(nóng)機合作社傾斜，2016年共落實補貼資金240萬元。2017年省保護性耕作補貼資金爭取150萬元。深松作業(yè)補貼資金不會低于2016年的240萬元。
4、馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化實用示范作業(yè)補助對農(nóng)機合作社優(yōu)先落實作業(yè)面積，今年已爭取補貼資金270萬元，落實合作社13戶（其中：8戶是農(nóng)機合作社）。
五、促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的建議
農(nóng)機專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體；是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程機械化的先導。目前，我縣農(nóng)機專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，需要在多方面加以完善，予以支持。
1、支持引導農(nóng)機合作社向“五有”型（有完善的裝備設施、有良好的運行機制、有健全的管理制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益）發(fā)展，加強合作社規(guī)范化建設，積極推進農(nóng)機合作社示范社建設，切實發(fā)揮引導示范作用。
2、在政策上予以傾斜。要在國補資金補貼的基礎上市、縣兩級要拿出一定的資金進行專項政策性引導扶持，扶持宜突出重點，集中扶大扶強，拓寬融資渠道，金融部門要適當提供低息或貼息的信貸資金支持，適當放寬擔保抵押條件。鼓勵合作社開展成員之間金融互助業(yè)務，拓寬盈利渠道。
3、加強指導和服務。工商部門要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，及時予以審批和登記注冊，免費服務。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門指導專業(yè)合作社建章建制，規(guī)范運作，引導其誠信服務，創(chuàng)建服務品牌。加大培育和規(guī)范農(nóng)機作業(yè)、維修，引導和推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)和跨區(qū)經(jīng)營，提高機械利用率和經(jīng)營效益。
4、要對農(nóng)機合作社進行摸底整頓，按實有狀況分成類別。對帽下無人，有名無實，一人多社等農(nóng)機合作社，要采取向工商和業(yè)務管理部門備檔或剔除的辦法進行雙向管理。
5、加大培訓和信息提供力度。對合作社人才培訓及信息提供是當務之急?？h里要拿出工作經(jīng)費責成主管部門加大培訓力度，把域內(nèi)外先進理念及經(jīng)驗及時傳遞給合作社，同時強化信息提供的時效性。
6、以主管部門牽頭成立農(nóng)機合作社協(xié)會，督促建章建制，加強聯(lián)系與溝通，強化規(guī)范化管理與制度執(zhí)行。
7、縣里給予資金支持，成立縣內(nèi)區(qū)域中心維修站，解決新型農(nóng)用機車保養(yǎng)維修難的問題，降低成本，提高效益。
