（2013年3月15日）
駐省農委紀檢組長、監(jiān)察專員 王峻巖

　　近年來，我省實施農機購置補貼政策成效十分顯著。農機裝備總量持續(xù)增長，結構不斷優(yōu)化；農機作業(yè)水平顯著提高，全省農作物耕種收綜合機械化水平達到了69.6%，十年來年均提升5個百分點，超過全國平均增長幅度，位居全國前十位；農機化新技術推廣面積持續(xù)擴大，農機社會化服務持續(xù)推進；農機工業(yè)、農機流通業(yè)快速發(fā)展。這些，為提高我省農業(yè)綜合生產能力、加快現代農業(yè)建設步伐提供了強有力的裝備支撐。我省農機工作之所以取得顯著成效，與全省各地農機部門扎實落實農機購置補貼政策、強化監(jiān)管、加強廉政建設和反腐敗工作是緊密相聯的。
　　一是不斷強化工作責任。省、市、縣層層簽訂了農機購置補貼政策實施責任狀，明確責任義務，細化任務要求，建立獎懲制度，完善行政問責，建立了“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的責任機制，做到了目標到崗，責任到人。今年省農委繼續(xù)與各市（州）簽訂農機購置補貼實施責任書。這是強化責任落實的一項重要措施。
　　二是堅持檢查督導與專項治理相結合。省農委每年都組織兩次以上的集中檢查督導，各地農機部門也與財政部門密切配合，開展了不同層面和各個環(huán)節(jié)的自查、抽查。2011年省農委還組織開展了農機購置補貼專項整治，嚴肅查處了個別農機企業(yè)的違法行為，凈化了補貼產品市場環(huán)境，維護了誠信企業(yè)和廣大農民群眾的合法權益。
　　三是創(chuàng)新完善補貼操作方式。2009年以來，我省采取補貼資金總量控制、動態(tài)平衡的資金調控方式，促進了補貼資金的有效監(jiān)管和合理分配。去年，又開展了農業(yè)生產關鍵和薄弱環(huán)節(jié)機具優(yōu)先補貼、提高補貼數量上限與資金縣級結算試點，從機制上推進補貼政策的高效實施，也為今后進一步創(chuàng)新農機購置補貼制度積累了寶貴經驗。
　　四是實行農機購置補貼廉政風險防控。去年省農機局被省農委黨組確定為廉政風險防控工作試點單位，圍繞“改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權”的思路和要求，全程查找資金分配、補貼機具確定、補貼額確定、補貼對象確定等重點權力和關鍵環(huán)節(jié)中存在的廉政風險，建立了互相制約、分級負責的權力結構和全方位權力公開體系，制定了防范風險的具體措施，并著力加強落實，取得了較好成效。
　　但是，我省在落實農機購置補貼政策及資金的過程中，也出現了一些不該出現的問題。有的農機主管部門人員收受賄賂，為不法企業(yè)提供方便；有的違規(guī)向企業(yè)收取推廣費、服務費等；有的失職瀆職，不執(zhí)行規(guī)定，不履行職責；有的農機生產企業(yè)、經銷商與不法人員串謀勾結，騙套補貼資金。雖然問題發(fā)生在個別地方、少數企業(yè)和少數人身上，但負面影響較大。農機購置補貼政策落實工作中預防和懲治腐敗的任務仍很繁重。
　　農機購置補貼政策是國家一項十分重要的強農惠農富農政策，對我省農業(yè)實現現代化具有不可替代的特殊重要意義。要清醒認識到農機購置補貼政策落實中發(fā)生違法違規(guī)違紀問題的危害性，高度重視和抓好農機購置補貼政策落實工作中的廉政建設和反腐敗工作，切實為抓好今年和今后農機購置補貼政策的落實提供保障。
　　一、要不折不扣地執(zhí)行和落實政策規(guī)定。近年來農機購置補貼方面出現的問題，說到底是不按政策規(guī)定辦事。要嚴格執(zhí)行和落實國家和省里制定的相關政策文件。國務院和農財兩部明確規(guī)定在實施農機購置補貼政策中要堅持“五項制度”和“三個嚴禁”、“八個不得”。這是實施農機購置補貼工作必須堅決執(zhí)行的規(guī)定和紀律，是政策的高壓線，不能馬虎和敷衍。要時刻繃緊廉政建設這根弦，筑牢法紀防線，絕不允許上有政策、下有對策，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣、做選擇、搞變通。要重點執(zhí)行好受益對象公示制、嚴禁強行向購機農民推薦產品、不得指定經銷商、不得違反規(guī)定程序確定補貼對象、不得以任何形式向農民和企業(yè)收取任何額外費用、不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)、不得委托經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續(xù)等規(guī)定和要求。
　　二、要加大農機購置政策信息公開力度。陽光是最好的防腐劑，公開是公平公正的前提。一是要堅持公開補貼政策、操作流程和受益對象，杜絕暗箱操作，確保申請購機補貼的農民有平等的機會和權益，二是要堅持公開補貼產品范圍、補貼額和補貼產品經銷商，保障農民購機有自主選擇權，能夠自主選擇機具機型、自主選擇經銷商，把選擇權和決定權真正交給購機農民。三是要堅持公開農機購置補貼政策、工作咨詢和受理舉報投訴電話等信息，接受全社會的監(jiān)督，保證權力在制度約束和公共監(jiān)督下陽光運行?？傊?，應該公開的必須全部公開。
　　三、要嚴厲查處違法違規(guī)違紀行為。要繼續(xù)加大農機購置補貼政策實施的監(jiān)管力度，對容易產生權力尋租、騙取套取補貼資金等易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)，有針對性地強化監(jiān)督。要繼續(xù)加大查處力度，始終保持對違法違規(guī)違紀行為的高壓態(tài)勢，健全行政問責機制，嚴厲追究違法違規(guī)違紀人員責任。要重拳打擊個別農機生產企業(yè)、經銷商騙取套取補貼資金的行為，視情形采取取消補貼資格、追回騙套資金、吊銷營業(yè)執(zhí)照、移交司法部門處理等多種措施予以處罰。要嚴格執(zhí)行補貼產品經銷商監(jiān)管辦法，建立健全違法違規(guī)經銷商黑名單制度，對嚴重違法違規(guī)的實行永久市場禁入。同時，要深入開展理想信念、宗旨教育、廉政法規(guī)教育和實施廉政提醒誡勉談話制度。要對農機購置補貼違法違規(guī)違紀案例進行剖析，舉一反三，有針對性研究措施辦法，堵塞漏洞。
　　四、要加大預防力度，創(chuàng)新工作方法。去年省農機局開展了廉政風險防控工作試點，取得了較好成效。在此基礎上，今年省農委機關和事業(yè)單位將全面開展廉政風險防控工作。各地農機部門也要按照“五權”思路和要求，結合本地實際，切實抓好廉政風險防控工作。要通過分解權力和建立農機購置補貼資金分配集體討論決策制、完善關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督制以及建立完善規(guī)章制度等措施，進一步強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從體制上保證農機購置補貼政策及資金的安全有效落實。從我省實際出發(fā)，今年將在榆樹、東遼、長嶺等縣（市）開展“全價購機，縣級結算，補貼到卡”操作試點，主要目的是通過創(chuàng)新完善政策運行機制，最大限度地切斷管理者與企業(yè)的利益聯系，減少腐敗現象發(fā)生。目前看，這個操作辦法可以使 “用錢”和“管錢”的責任成為一體，有效避免農機部門在機型推薦、補貼資金結算等環(huán)節(jié)違規(guī)向經銷商（企業(yè)）尋租，確保農民具有充分的自主購機選擇權和議價權，使供求關系還原于市場機制。試點縣要認真按照試點實施方案操作。要注意總結經驗教訓，不斷完善操作辦法，為進一步落實農機購置補貼政策提供新經驗。
　　五、要進一步落實廉政建設的責任。去年農業(yè)部對各省實施了農機購置補貼延伸績效管理，我省在農業(yè)部的考核中取得了優(yōu)秀成績。今年我省將在全省范圍內全面實行延伸績效管理，建立起以結果為導向的農機購置補貼政策監(jiān)測與評價體系。廉政績效是農機購置補貼績效管理的主要內容之一，各地要結合落實績效考核管理，推進主要負責人履行第一責任人的職責，推進廉政建設目標管理責任制落實。要改進工作作風，履職盡責，切實把農機購置補貼政策落實到位。