2015年九臺市農(nóng)機(jī)

深松作業(yè)補(bǔ)助工作實施方案

按照農(nóng)業(yè)部和省政府的決策部署，2015年我市繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助。為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全年深松作業(yè)任務(wù)，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和2015年中央1號文件精神為指導(dǎo)，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為目標(biāo)，加快農(nóng)機(jī)深松技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)耕作制度改革，增強(qiáng)土壤蓄水保墑能力，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

二、目標(biāo)任務(wù)

2015年在全市實施旱田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助45萬畝，其中，苗期在玉米寬窄行種植地塊實施深松25萬畝，秋季實施深松20萬畝。

三、補(bǔ)助原則、對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式

（一）補(bǔ)助原則

政府推動、補(bǔ)助引導(dǎo);市場運(yùn)作、農(nóng)民自主；補(bǔ)助到戶，先干后補(bǔ)；定額補(bǔ)助，公開透明；向糧食主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；優(yōu)先安排整鄉(xiāng)整村整屯推進(jìn)，大面積實施深松整地的地區(qū)。

（二）補(bǔ)助對象

在全市范圍內(nèi)從事糧食生產(chǎn)、并自愿實施農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的農(nóng)民、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)種植合作社。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)機(jī)深松作業(yè)使用國家和省級財政資金每畝補(bǔ)助20元。

（四）補(bǔ)助方式

由市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（或農(nóng)機(jī)戶）開展深松作業(yè)，經(jīng)檢查驗收合格后，由財政部門將補(bǔ)助資金通過“一卡通”或通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付給補(bǔ)助對象。

四、作業(yè)模式、質(zhì)量和時間要求

（一）作業(yè)模式

1.單一深松作業(yè)模式。拖拉機(jī)帶動單一深松功能的深松機(jī)具進(jìn)行作業(yè)，此種模式主要在秋季實施。

2.深松追肥作業(yè)模式。拖拉機(jī)帶動有施肥部件的深松機(jī)，苗期在寬窄行種植地塊寬行間進(jìn)行的深松追肥聯(lián)合作業(yè)，此種模式主要在苗期實施。

二行深松機(jī)配備的動力拖拉機(jī)應(yīng)在40馬力以上，四行深松機(jī)配備的動力拖拉機(jī)應(yīng)在80馬力以上，拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)手要具備有效的行使證和駕駛證。

（二）作業(yè)質(zhì)量要求

深松作業(yè)地塊要達(dá)到深、平、細(xì)、實，深度必須保證在30公分以上，打破犁底層，深松后的裂溝要合墑彌平。做到土壤疏松、細(xì)碎，沒有漏耕，深淺一致，上實下暄，抗旱保墑。

（三）作業(yè)時間要求

深松作業(yè)有效時間短，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）政府要適時搶前抓早，科學(xué)安排，加快進(jìn)度，苗期深松要在7月5日前完成，7月30日前完成檢查驗收；秋季深松要在11月5日前完成，11月20日前完成檢查驗收，以便及時向農(nóng)民兌付補(bǔ)助資金。

五、程序和步驟

（一）組織申報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當(dāng)?shù)剡m宜深松作業(yè)型號的拖拉機(jī)、深松機(jī)保有量和宜機(jī)耕地、玉米寬窄行種植面積等申報作業(yè)計劃。

（二）下達(dá)計劃

市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報的作業(yè)計劃進(jìn)行審核，按照省農(nóng)委對我市確定的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)指標(biāo)，綜合平衡后，下達(dá)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助指標(biāo)。

（三）落實任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府根據(jù)市政府下達(dá)的深松指標(biāo)，及時把任務(wù)層層分解，落實到村（屯）、農(nóng)戶和地塊。在落實任務(wù)時，不適宜農(nóng)機(jī)深松作業(yè)區(qū)域不要安排作業(yè)任務(wù)，適宜深松作業(yè)區(qū)域，同一地塊應(yīng)三年深松一次，盡量集中連片，實行整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

（四）簽訂作業(yè)合同

由村委會組織農(nóng)戶與作業(yè)方簽訂《農(nóng)機(jī)作業(yè)合同》（一式三份），《農(nóng)機(jī)作業(yè)合同》要明確深松農(nóng)戶，深松面積、作業(yè)機(jī)手、作業(yè)價格、收費(fèi)方式及拖拉機(jī)牌號、深松機(jī)類型等信息。

（五）開展深松作業(yè)

《農(nóng)機(jī)作業(yè)合同》簽訂后，作業(yè)方按《農(nóng)機(jī)作業(yè)合同》的要求，提供深松作業(yè)服務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)成本和作業(yè)收費(fèi)價格，自主選擇差額或者全額收費(fèi)。

（六）村級初檢

深松作業(yè)完成后，村委會組織質(zhì)量檢測人員（或聯(lián)合農(nóng)戶）逐地塊檢驗深松作業(yè)質(zhì)量，在確認(rèn)質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確后，填寫《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)驗收單》一式三份，作業(yè)機(jī)手、質(zhì)檢人員和農(nóng)戶本人三方簽字，并對深松作業(yè)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村委會匯總后在村級公示欄公示不少于7天。公示無異議后，村委會主任在《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)驗收單》簽字，加蓋村委會公章后留存一份，其余兩份分別上報鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站和鄉(xiāng)財政所備案。

（七）鄉(xiāng)級復(fù)檢

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，農(nóng)機(jī)、財政等相關(guān)部門參加，對各村上報的深松作業(yè)完成情況進(jìn)行全面復(fù)檢，在確認(rèn)農(nóng)機(jī)深松質(zhì)量合格，面積準(zhǔn)確，作業(yè)機(jī)具符合要求的基礎(chǔ)上，填寫《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》，由農(nóng)機(jī)站、財政所負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府審核，負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，財政所留存一份，其余兩份分別上報市農(nóng)機(jī)、財政部門備案。

（八）抽檢

市政府組織，由考核辦、農(nóng)機(jī)、財政等相關(guān)部門參加，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)深松作業(yè)完成情況進(jìn)行抽檢。查看作業(yè)地塊是否使用專業(yè)深松機(jī)作業(yè)，質(zhì)量是否達(dá)到要求。抽檢方式為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查1-2個村（按作業(yè)面積而定），每個村檢查2塊地與鄉(xiāng)級復(fù)檢結(jié)果比對。抽檢面積為作業(yè)方給自己農(nóng)田深松的、作業(yè)量大和有舉報線索或有疑問的必須檢查，做到相關(guān)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須抽檢到，最終確定抽檢結(jié)果。抽檢結(jié)束后，抽檢結(jié)果要逐級反饋到村里（或在政府部門網(wǎng)站）公示7天，公示無異議后，填報《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助資金匯總表》，農(nóng)機(jī)局長、財政局長簽字，加蓋部門公章，上報省農(nóng)委和省財政廳。省農(nóng)委、省財政廳根據(jù)我市上報完成情況進(jìn)行抽檢，最終確定完成結(jié)果。

為了及時完成檢查驗收工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以邊作業(yè)邊檢查驗收，也可以鄉(xiāng)、村聯(lián)合檢查。

（九）兌付補(bǔ)助資金

省財政廳根據(jù)我市完成農(nóng)機(jī)深松作業(yè)情況和省農(nóng)委抽檢審核驗收結(jié)果，將補(bǔ)助資金逐級下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政所，財政所根據(jù)《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》將補(bǔ)助資金通過“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式直接兌付給補(bǔ)助對象。

農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實行全額收費(fèi)的，補(bǔ)助資金兌付給農(nóng)戶，實行差額收費(fèi)的，補(bǔ)助資金兌付給承擔(dān)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，合作社（家庭農(nóng)場 ）在自有或流轉(zhuǎn)土地實施深松作業(yè)的，補(bǔ)助資金兌付給合作社（家庭農(nóng)場 ）。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政府的行政推力，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要制定深松作業(yè)補(bǔ)助方案，并下發(fā)到各村，同時上報農(nóng)機(jī)局、財政局備案。相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，確保農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助工作順利實施。市政府成立由分管農(nóng)業(yè)的副市長為組長，農(nóng)機(jī)局長、財政局長為副組長，相關(guān)部門參加的深松作業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)方案的制定；組織實施；監(jiān)督檢查；資金兌付等重要工作。市政府將把農(nóng)機(jī)深松作業(yè)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全年目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

各農(nóng)機(jī)深松作業(yè)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的方案制定，組織實施，指標(biāo)使用、合同簽訂、檢查驗收、村級公示、資金兌付、填寫《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金明細(xì)表》及完成情況匯總上報等相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化組織，確保質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）要精心組織農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的開展。要充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大支持力度，優(yōu)先滿足購買大型拖拉機(jī)及配套深松機(jī)的農(nóng)戶需求；面對目前深松機(jī)保有量不足問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要必須完成下達(dá)的深松機(jī)指標(biāo)任務(wù)，確保有足夠的深松機(jī)具進(jìn)行深松作業(yè)；要積極支持整鄉(xiāng)整村整屯推進(jìn)，大面積連片開展深松整地作業(yè)；要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的裝備優(yōu)勢，組織開展農(nóng)機(jī)深松整地跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手和質(zhì)量檢測人員的培訓(xùn)，切實提高農(nóng)機(jī)手操作技能和質(zhì)量檢驗人員的質(zhì)檢水平；要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員要深入基層，對機(jī)車實行技術(shù)包保，跟蹤機(jī)車作業(yè)，及時解決技術(shù)難題，確保深松作業(yè)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，健全機(jī)制

實施農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助工作，資金投入大，政策性強(qiáng)，操作環(huán)節(jié)多，工作任務(wù)重，要建立健全各項監(jiān)管制度，確保深松作業(yè)質(zhì)量和補(bǔ)助資金安全。要嚴(yán)格檢查驗收制度，切實做到“三級檢查”、“二公示” 、“四簽字” 和“三個必查”。（即：“三級檢查”村級初檢、鄉(xiāng)級復(fù)檢、縣級抽檢?！岸尽贝寮壋鯔z結(jié)果公示和縣級抽檢結(jié)果公示?！八暮炞帧鄙钏赊r(nóng)戶簽字、作業(yè)機(jī)手簽字、檢驗人員簽字和村領(lǐng)導(dǎo)簽字。“三個必查”作業(yè)方給自己農(nóng)田深松的、作業(yè)量大的、有舉報線索或有疑問的必查。要嚴(yán)格補(bǔ)助資金監(jiān)管制度，補(bǔ)助資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和虛報作業(yè)面積，降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，套取補(bǔ)助資金行為。對發(fā)現(xiàn)以上違法違紀(jì)行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號），追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。農(nóng)機(jī)和財政部門要設(shè)立監(jiān)督電話，不定期開展農(nóng)機(jī)深松工作程序和補(bǔ)助資金使用情況專項檢查和重點抽查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。

為保證農(nóng)機(jī)深松作業(yè)工作順利進(jìn)行，市財政局根據(jù)實施深松作業(yè)驗收合格面積及工作開展情況，適當(dāng)安排深松作業(yè)補(bǔ)助專項工作經(jīng)費(fèi)，主要用于作業(yè)合同及各種表格的印刷、作業(yè)效果監(jiān)測、組織宣傳和檢查驗收等費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化宣傳，公開透明

要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)深松作業(yè)的宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)等媒介廣泛宣傳農(nóng)機(jī)深松作業(yè)在抗御自然災(zāi)害，提高糧食產(chǎn)量中的重要作用，宣傳各地開展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)工作的好經(jīng)驗、好做法，為搞好農(nóng)機(jī)深松作業(yè)營造良好的輿論氛圍。同時，還要大力宣傳農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助程序、操作辦法，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、質(zhì)量要求及要達(dá)到的技術(shù)效果，要將享受補(bǔ)助的面積、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助資金額度等相關(guān)信息，通過有關(guān)媒體在一定范圍內(nèi)公示，讓補(bǔ)助信息公開透明，接受社會和群眾監(jiān)督。

農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助工作完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）要將有關(guān)音像等材料及時歸檔立卷，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察及審計等部門的監(jiān)督。

農(nóng)機(jī)局監(jiān)督電話：0431－82360203

財政局監(jiān)督電話：0431－82324770