2014年九臺市農機深松整地

作業(yè)補貼工作實施方案

按照吉林省農委、財政廳關于印發(fā)《2014年全省農機深松整地作業(yè)補貼工作實施方案》的通知工作部署，2014年我市繼續(xù)實施農機深松整地作業(yè)補貼。為確保高標準、高質量完成全年深松整地任務，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導思想

以十八屆三中全會和中央1號文件精神為指導，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，促進糧食增產，農業(yè)增效和農民增收為目標，加快深松整地技術的推廣應用，推進耕作制度改革，增強土壤蓄水保墑能力，提高耕地質量和農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產高產。

二、目標任務

2014年吉林省下達我市旱田高標準農機深松整地作業(yè)補貼任務35萬畝，其中，苗期在玉米保護性耕作種植地塊實施深松15萬畝，秋季實施深松20萬畝。

三、補貼原則、對象、標準和方式

（一）補貼原則

政府推動、補貼引導、市場運作、農民自主、補貼到戶，先干后補，定額補貼，公開透明；向糧食種植合作社、家庭農場、保護性耕作技術示范區(qū)傾斜；優(yōu)先安排整鄉(xiāng)整村整屯推進，大面積實施深松整地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（二）補貼對象

在我市范圍內從事糧食生產、并自愿實施農機深松整地作業(yè)的農民（包括農場職工）、家庭農場和農業(yè)種植合作社。

（三）補貼標準

農機深松整地作業(yè)使用國家和省級財政資金每畝補貼20元。

（四）補貼方式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織農機服務組織（或農機戶）開展深松整地作業(yè)，經檢查驗收合格后，由九臺市財政將補貼資金下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政所，財政所通過“一卡通”或通過銀行轉賬方式兌付給補貼對象。

四、作業(yè)模式、質量和時間要求

（一）作業(yè)模式

1.單一深松整地模式。拖拉機帶動單一深松功能的深松機具進行作業(yè)，此種模式主要在秋季實施。

2.深松追肥作業(yè)模式。拖拉機帶動有施肥部件的深松機，苗期在寬窄行地塊進行的深松施肥聯(lián)合作業(yè)，此種模式主要在苗期實施。

二行深松機配備的動力拖拉機應在40馬力以上，四行深松機配備的動力拖拉機應在80馬力以上，拖拉機和農機手要具備有效的行駛證和駕駛證。

（二）作業(yè)質量要求

深松作業(yè)地塊要達到深、平、細、實，深度必須保證在30公分（+2公分），打破犁底層，深松后的裂溝要合墑彌平。做到田面平整，土壤疏松、細碎，沒有漏耕，深淺一致，上實下暄，抗旱保墑。

（三）作業(yè)時間要求

深松整地作業(yè)有效時間短，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要適時搶前抓早，科學安排，加快進度。苗期深松要在7月5日前完成，7月25日前完成檢查驗收；秋季深松要在11月5日前完成，11月20日前完成檢查驗收，以便及時向農民兌付補貼資金。

五、程序和步驟

（一）組織申報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)當?shù)剡m宜深松作業(yè)型號的拖拉機、深松機保有量和宜機耕地、玉米免耕種植面積等申報作業(yè)計劃。

（二）下達計劃

市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的計劃進行審核，綜合平衡后，下達農機深松整地作業(yè)補貼計劃。

（三）落實任務

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照九臺市政府農機深松整地方案下達的深松計劃，及時把任務層層分解，落實到村、屯、農戶和地塊。在落實任務時，不適宜農機深松作業(yè)區(qū)域不要安排作業(yè)任務，適宜深松整地作業(yè)區(qū)域，同一地塊應三年深松一次，盡量集中連片，實行整鄉(xiāng)整村推進。

（四）簽訂作業(yè)合同

村委會作為鑒證方組織農戶與作業(yè)方簽訂《農機作業(yè)合同》（一式三聯(lián)），合同的鑒證方聯(lián)由村委會保管存檔，以備查閱。《農機作業(yè)合同》要明確深松農戶，深松面積、作業(yè)機手、作業(yè)價格、收費方式及拖拉機牌號、深松機類型等信息。

（五）開展深松作業(yè)

《農機作業(yè)合同》簽訂后，作業(yè)方按《農機作業(yè)合同》的要求，提供深松作業(yè)服務，根據(jù)作業(yè)成本和作業(yè)收費價格，自主選擇差額或者全額收費。

（六）村級初檢

深松作業(yè)完成后，村委會組織質量檢測人員（或聯(lián)合農戶）逐地塊檢驗深松作業(yè)質量，在確認質量合格，面積準確后，填寫《農機深松作業(yè)驗收單》一式三份，作業(yè)機手、質檢人員和農戶本人三方簽字，并對深松作業(yè)的真實性和準確性負責。村委會匯總后在村級公示欄公示不少于7天。公示無異議后，村委會村長在《農機深松作業(yè)驗收單》簽字，加蓋村委會公章，分別上報鄉(xiāng)農機站和財政所備案。

（七）鄉(xiāng)級復檢

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織，農機、財政等相關部門參加，對各村上報的深松整地作業(yè)完成情況進行全面復檢，在確認農機深松質量合格，面積準確，作業(yè)機具符合要求的基礎上，填寫《農機深松整地作業(yè)補貼資金明細表》，由農機站、財政所負責人簽字，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核后，主管領導簽字，并加蓋公章，分別上報九臺市農機局、財政局備案。

（八）市級抽檢

九臺市政府組織，農機、財政等相關部門參加，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道深松整地完成情況進行抽檢，抽檢方式為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽檢1-2個村（按任務面積而定），每個村抽檢2塊地與復檢比對確定完成情況。但是，作業(yè)方給自己農田深松的、作業(yè)量大和有舉報線索或有疑問的必須抽檢，要做到實施區(qū)每鄉(xiāng)必須抽檢到。抽檢結束后，抽檢結果要逐級反饋到村里公示（或在政府部門網(wǎng)站進行公示），公示不少于7天，公示無異議后，填報《農機深松整地作業(yè)補貼資金匯總表》，由農機局長、財政局長簽字，加蓋部門公章。農機部門會同財政部門將農機深松整地完成情況總結和資金申請及《農機深松整地作業(yè)補貼資金匯總表》上報省農委和省財政廳。省農委、省財政廳根據(jù)我市上報完成情況進行質量抽檢，最終確定結果。

為了及時完成檢查驗收工作，可以邊作業(yè)邊檢查驗收，也可以實行鄉(xiāng)、村聯(lián)合檢查。

（九）兌付補貼資金

省財政廳根據(jù)完成農機深松整地情況和省農委審核驗收結果，將補貼資金逐級下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政所，財政所根據(jù)《農機深松整地作業(yè)補貼資金明細表》將補貼資金通過“一卡通”或銀行轉賬方式直接兌付給補貼對象，補貼資金須及時兌付，長春市財政局將對我市補貼資金兌付情況跟蹤督導檢查。

農機深松整地作業(yè)實行全額收費的，補貼資金兌付給農戶、實行差額收費的，補貼資金兌付給承擔作業(yè)的農機手或農機服務組織，合作社（家庭農場 ）在自有或流轉土地實施深松整地作業(yè)的，補貼資金兌付給合作社（家庭農場 ）。

六、保障措施

（一）加強領導，落實責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實加強組織領導，加大政府的行政推力。相關部門要各司其職，各負其責，形成合力，確保農機深松整地作業(yè)補貼工作順利實施。市里成立九臺市農機深松整地領導小組。領導小組負責方案制定，組織實施，監(jiān)督檢查、資金兌付等重要工作。市政府將把農機深松整地工作情況，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作目標考核的重要內容。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要成立農機深松整地工作領導小組，領導小組負責本轄區(qū)的農機深松整地的指標使用、檢查驗收、鄉(xiāng)村公示、資金兌付、填寫《農機深松整地作業(yè)補貼資金明細表》及完成情況的匯總上報等相關工作。

各相關村也要成立農機深松整地領導小組，具體負責本村的合同簽訂、作業(yè)質量、地塊落實、面積初檢及農機深松整地驗收單的填寫等具體工作。

（二）強化組織，確保質量

各地要精心組織農機深松整地的開展。要充分利用農機購置補貼政策，優(yōu)先滿足購買大型拖拉機及配套深松機的農戶需求；要積極支持整鄉(xiāng)整村整屯推進，大面積連片開展深松整地作業(yè)；要充分發(fā)揮農機合作社的裝備優(yōu)勢，組織開展農機深松整地跨區(qū)作業(yè)等農機社會化服務；要加強技術指導，農機技術人員要深入基層，對機車實行技術包保，跟蹤機車作業(yè)，及時解決技術難題，確保深松作業(yè)質量。

（三）強化監(jiān)管，健全機制

實施農機深松整地補貼工作，資金投入大，政策性強，操作環(huán)節(jié)多，工作任務重，要建立健全各項監(jiān)管制度，確保深松整地質量和補貼資金安全。要嚴格檢查驗收制度，切實做到“三級檢查”、“二公示” 、“四簽字” 和“三個必查”。（即：“三級檢查”村級初檢、鄉(xiāng)級復檢、縣級抽檢。“二公示”村級初檢結果公示和縣級抽檢結果公示?！八暮炞帧鄙钏赊r戶簽字、作業(yè)機手簽字、檢驗人員簽字和村領導簽字?！叭齻€必查”作業(yè)方給自己農田深松的、作業(yè)量大的、有舉報線索或有疑問的必查。）；要嚴格補貼資金監(jiān)管制度，補貼資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和虛報作業(yè)面積，降低作業(yè)標準，套取補貼資金行為。對發(fā)現(xiàn)以上違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號），追究相關單位和人員的責任。農機和財政部門要設立監(jiān)督電話，不定期開展農機深松工作程序和補貼資金使用情況專項檢查和重點抽查，嚴厲打擊違規(guī)違法行為。

為保證農機深松整地工作順利進行，市財政局根據(jù)實施深松整地作業(yè)驗收合格面積及工作開展情況，適當安排深松整地補貼專項工作經費，主要用于作業(yè)合同及各種表格的印刷、作業(yè)效果監(jiān)測、組織宣傳和檢查驗收等費用。

（四）強化宣傳，公開透明

要加強對農機深松整地作業(yè)的宣傳工作，充分利用報紙、電視、廣播、農機化信息網(wǎng)等媒介廣泛宣傳農機深松整地作業(yè)在抗御自然災害，提高糧食產量中的重要作用，宣傳開展農機深松整地工作的好經驗、好做法，為搞好農機深松作業(yè)營造良好的輿論氛圍。

農機深松整地補貼工作完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要將有關影像等材料及時歸檔立卷，主動接受紀檢監(jiān)察及審計等部門的監(jiān)督。市農機局，要將深松試驗對比（數(shù)據(jù)）結果，寫進深松整地補貼工作總結報告，上報省農委（省農業(yè)機械管理總站）。