早稻是全年糧食生產的重要一季，面積、產量分別占水稻的19%和16%、占全年糧食的5%和6%。2010年早稻因災減產40億斤，盡管去年恢復到655億斤，但與2009年667億斤水平相比還有一定差距。實現今年早稻繼續(xù)增產目標，對確保全年糧食豐收、力爭繼續(xù)增產至關重要。

今年國家大幅提高早稻最低收購價，農民意向種植面積增加趨勢明顯，扭轉了連續(xù)兩年下滑的局面，為實現增產目標奠定了基礎。但1月份以來，長江中下游雙季稻區(qū)出現持續(xù)低溫陰雨天氣，不利于早稻正常播種育秧，尤其是稻稻油三熟制地區(qū)油菜生長發(fā)育放緩，可能影響油菜正常成熟收獲和早稻適時栽插。中國氣象局預計，華南部分地區(qū)春季仍將持續(xù)低溫陰雨天氣，不利于移栽后秧苗健壯生長，對早稻分蘗和幼穗分化可能造成影響。

“秧好半年禾”。實行水稻集中育秧，是提高秧苗素質、打好豐收基礎的關鍵措施，是遏制直播稻、提高抗災能力的有效途徑，也有利于推進“單改雙”、擴大雙季稻面積。今年中央財政首次安排1億元資金，支持南方地區(qū)推廣早稻集中育秧技術。要發(fā)揮中央財政水稻集中育秧補助項目的示范帶動作用，大力推廣集中育秧等關鍵技術，為實現早稻穩(wěn)定增產奠定基礎。

二、行動目標

總體目標：今年早稻集中育秧大田面積達到1000萬畝、增加500萬畝，“單改雙”增加早稻面積150萬畝，直播稻面積減少400萬畝，力爭今年早稻產量穩(wěn)中有增。

總體思路：狠抓政策落實，強化行政推動，確保早稻面積穩(wěn)定增加；大力推廣集中育秧、旱育秧等關鍵技術，提高秧苗素質，確保壯秧下田；大力推廣機插秧，增加栽插密度，確保適時栽插。

三、技術路線

（一）大力推廣集中育秧，提高秧苗質量。在中央財政安排專項資金1億元的基礎上，8個早稻主產省已籌措2.5億元資金，支持推廣早稻集中育秧。抓好早稻集中育秧政策落實，扶持一批種糧大戶和農民專業(yè)合作社作為集中育秧主體，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一苗床、統(tǒng)一溫室催芽、統(tǒng)一播種時段，培育高質量的秧苗，并大力提倡為農民提供代耕代插服務。

（二）加強秧田管理，防御低溫陰雨。針對持續(xù)低溫陰雨天氣，重點落實好保溫增溫、肥水管理和病害防控三大措施。做好保溫增溫，旱育秧晚間在棚膜上加蓋草簾，水育秧采取晚間上水、白天排水等方式保溫增溫，防止爛種爛秧。強化水肥管理，旱育秧田及時清溝排水，做到雨止田干。水育秧適時排干積水，確保秧盤營養(yǎng)土成團，促進根系生長。通過秧田追肥和葉面噴施生長調節(jié)劑等措施，增強秧苗抗低溫能力。搞好病害防控，對長期低溫陰雨導致綿腐病、立枯病等病害發(fā)生的秧田，及時噴施甲霜靈、敵克松等藥劑，控制病菌蔓延，防止爛秧死苗。同時，密切關注黑條矮縮病在苗期的發(fā)生動態(tài)，及時開展應急防治。

（三）大力推廣拋秧和機插秧，確保栽插質量。通過開展集中育秧，培育適合拋栽和機插的秧苗，促進拋秧和機插秧的推廣應用，減輕勞動強度，縮短秧齡期，確保適時栽插，增加栽插密度。結合實施農機具購置補貼政策，培育一批農機專業(yè)合作社、農機大戶等新型農機服務組織，組織跨區(qū)機插等農機作業(yè)，推進育秧、機插專業(yè)化、規(guī)?；?。力爭早稻拋秧率65%、機插率10%，分別比上年提高5個百分點。

四、保障措施

（一）強化行政推動。狠抓政策落實，最大限度發(fā)揮政策激勵效應，引導農民擴大早稻種植面積。強化責任落實，層層分解任務，盡快把集中育秧補助項目落實到田。認真抓好南方稻稻油地區(qū)油菜“一促四防”措施落實，促進油菜正常成熟，及時收獲騰茬，確保早稻適時栽插?！皢胃碾p”的重點地區(qū)，要加強督促檢查，推進育秧主體與農戶簽訂合同，落實秧田和大田面積，確保早稻面積穩(wěn)中有增，帶動周邊地區(qū)推進“單改雙”。力爭今年早稻面積8700多萬畝，增加150萬畝。擬于5月上旬組織全國糧食穩(wěn)定增產行動成員單位，赴早稻主產區(qū)開展工作督導，推動各項政策和防災減災措施落實。

（二）強化指導服務。組織農業(yè)部水稻專家指導組完善集中育秧技術規(guī)程，廣泛利用報刊網絡、廣播電視、手機短信、12316農技服務熱線等現代傳媒手段，向農民宣講傳授集中育秧等防災減災關鍵技術要領。結合開展“農業(yè)科技促進年活動”，在關鍵農時季節(jié)，組織專家和農技人員，深入生產一線，包區(qū)包片，開展巡回指導，確保技術落實到田到戶。擬于3月29-30日，在湖北省監(jiān)利縣召開“南方早稻生產暨集中育秧調度檢查會”，進一步部署安排集中育秧等重點工作。

（三）強化示范帶動。盡快把650個高產創(chuàng)建萬畝示范片落實到縣、落實到鄉(xiāng)，明確行政負責人和技術責任人，率先推廣集中育秧、機插秧等抗災減災穩(wěn)產增產技術，發(fā)揮好示范帶動效應。在總結經驗的基礎上，繼續(xù)深入推進整建制高產創(chuàng)建試點。在優(yōu)勢產區(qū)選擇一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），擴大整鄉(xiāng)推進的范圍，結合雙季晚稻的高產創(chuàng)建，打造一批雙季稻“噸糧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。鼓勵社會力量參與高產創(chuàng)建，推進高產創(chuàng)建與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農民專業(yè)合作社相結合，開展專業(yè)化服務，提高生產的組織化程度和集約化水平。

（四）強化宣傳引導。加大新聞宣傳力度，大力宣傳各地開展集中育秧、機插秧的好做法、好經驗，特別是以農民專業(yè)組織、種糧大戶為育秧主體，提供代育、代插服務的新模式、新機制。加強信息報送，確保信息上得來、報得出，努力做到對上有信息、對外有聲音，營造良好的輿論氛圍。