九臺區(qū)2015年農機購置補貼政策落實延伸績效管理自評報告
日期： 2015-12-16 來源：長春市九臺區(qū)農機局 作者：陶敬怡
九臺區(qū)2015年農機購置補貼政策
落實延伸績效管理自評報告
一、延伸績效管理工作開展情況
（一）農機購置補貼資金使用情況：
2015年全區(qū)農機購置補貼實現(xiàn)總投入資金15108.207萬元,其中:國家投入資金4679.24萬元,帶動農民投入自籌資金10428.967萬元。按照《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于2015-2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼的實施意見》（吉農機發(fā)[2015]3號）的要求，我區(qū)精心組織實施建成2015年吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目3戶。按照省、區(qū)實施方案和農機購置補貼操作程序，我局自5月13日申請第一批次資金結算開始至11月26日共申請資金結算六個批次，100%完成區(qū)域內全年農機購置補貼資金結算工作。
2015年全區(qū)購置補貼各類農業(yè)機械1616臺,其中:動力機械816臺;耕整地機械（深松機）60臺；收獲機械435臺（其中玉米收獲機械384臺、谷物收獲機械46臺、撿拾壓捆機5臺）；種植施肥機械282臺（其中免耕播種機86臺、插秧機148臺）；田間管理機械（高桿噴藥機9臺）;其它機械14臺。直接受益農戶1336戶。
(二) 組織建立:
1、九臺區(qū)政府將農機購置補貼政策實施工作納入政府目標責任管理考核內容，并于4月8日下發(fā)《2015-2017年九臺市農業(yè)機械購置補貼實施方案》，同時區(qū)政府成立了農機購置補貼領導小組。組長由逯占元副區(qū)長擔任，組員由農機、財政、紀檢監(jiān)察等部門主管領導擔任，下設辦公室在農機局，具體落實農機購置補貼政策。
2、九臺區(qū)農機局成立了農機購置補貼政策落實績效考核領導小組。組長由王德會擔任，副組長由王丙服擔任、組員由張景彥、趙井龍組成。領導小組有明確的分工和責任，承擔著農機購置補貼政策落實全面工作。
（三）強化服務,抓好補貼政策落實工作：
按照財政部和農業(yè)部關于《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和省市關于2015年農業(yè)機械購置補貼工作總體部署和要求，本著公正、公平、公開、自主選擇的原則，精心安排布置，制訂了具體的實施方案，明確任務，落實責任。采取了“一站式服務”等一系列措施，按照國家有關農機購置補貼政策的要求嚴格執(zhí)行，切實做到公開、公正、公平。具體工作我們嚴把四個關鍵環(huán)節(jié)、立足三個落實，切實做到“三個嚴禁、八個不得”。
四個關鍵環(huán)節(jié)：首先把住公示環(huán)節(jié),按照相關規(guī)定，補貼信息經(jīng)過公示無異議后，進行資金結算兌付。二要把住購置機具管理環(huán)節(jié),做好機具的注冊登記,駕駛員和農具操作手的培訓和考證工作,及時發(fā)放牌證照和補貼機具標識。三要把住機具驗收環(huán)節(jié),所購置機具一律送到指定地點,由農機、財政進行現(xiàn)場聯(lián)合驗收。四要把住服務環(huán)節(jié),為了給購機農民提供全面迅捷的服務,我們抽調專門人員負責政策解釋、機型確認、驗收審核、資金核算等具體工作。
三個落實：一是組織工作落實。在農機局設立農業(yè)機械購置補貼辦公室，在農機監(jiān)理站設立“一站式”聯(lián)合服務辦公室，農機與財政部門聯(lián)合對補貼機具核實驗收，對購置實行牌證照管理的機具，及時落籍辦理牌證照。二是宣傳工作落實。在全區(qū)范圍內廣泛宣傳黨中央的有關文件精神和政策,利用局域網(wǎng)、公告等形式公開公布國家、省長春市、九臺區(qū)關于購置農業(yè)機械補貼政策,中標機具信息等,利用電視、廣播、宣傳資料等形式進行廣泛宣傳,做到了家喻戶曉,人人皆知;三是服務指導落實：組織所有工作人員對符合條件的購機者進行的政策講解、購置指導和培訓,使購機戶充分了解政策、購置程序及所要購買機具的工作性能和指標。
（四）強化責任,抓好農機購置補貼實施工作：
按照國家財政部和農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》及《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于2015-2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼的實施意見》和《2015-2017年九臺市農機購置補貼實施方案》的規(guī)定,實施敞開式（普惠）補貼。我們嚴格工作程序,購機者自主到農機購置補貼產(chǎn)品定點供應商選定擬購置機械的具體型號,然后按如下程序操作:
1、購機補貼對象到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機站登記相關身份信息，并簽寫《農機購置補貼購機告知書》，明確自主購機，自擔風險。
2、購機補貼對象應在購機后10個工作日內，拿購機發(fā)票、戶口本、身份證、“一卡通”復印件（農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應提供經(jīng)營執(zhí)照、組織機構代碼證、銀行開戶復印件）等有關材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機站申請補貼。
3、農機站要依據(jù)購機補貼對象提供的發(fā)票日期，按規(guī)定時間及時到農機局辦理補貼手續(xù)。
4、辦理完補貼手續(xù)后，農機站要及時把補貼對象的相關材料取回，并通知購機者抓緊時間進行驗收核實。
5農機、財政部門共同對補貼對象身份及所購置機具進行確認核實，核實人員要在《補貼機具購置確認書》上簽署意見，購機者本人要簽字并按手印。
6、農機、財政部門對補貼對象及相關材料共同審核確認后，在九臺農機化信息網(wǎng)上對補貼信息進行公示7天，公示無異議后，方可進行補貼資金結算，由財政部門通過“一卡通”或銀行轉賬方式向補貼對象兌付補貼款。
7、對購置實行牌證照管理的機具，按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《吉林省農業(yè)機械管理條例》的相關規(guī)定，及時落籍辦理牌證照，及時參加駕駛員技術培訓，經(jīng)考試合格后發(fā)放駕駛證。
8、補貼機具由于某種原因確需退貨的，補貼對象要與經(jīng)銷企業(yè)達成書面退貨協(xié)議并簽字、蓋章（手印）后，憑協(xié)議書向區(qū)農機局提出退貨申請，按相關規(guī)定程序辦理。
同時為了更好地落實國家農業(yè)機械購置補貼政策，保障購機者利益，我們加強了對農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的管理。要求農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商必須做到以下規(guī)定：
1、經(jīng)銷商必須遵守國家和地方法律法規(guī)及農機購置補貼政策，守法經(jīng)營，誠信服務。
2、經(jīng)銷商要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策，自覺遵守職業(yè)道德，遵循“自愿、平等、公平、誠信”和“誰銷售、誰服務、誰負責”的原則，為購機者提供優(yōu)質農機產(chǎn)品和優(yōu)質服務。
3、經(jīng)銷商應向購機者說明農機操作方法和安全注意事項并及時開具銷售發(fā)票。
4、經(jīng)銷商必須遵守“農業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定”，向購機者出具產(chǎn)品三包憑證和三包服務聯(lián)系卡，確保售后服務及時到位。出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題或接到農民投訴后，必須及時派人到現(xiàn)場進行處理，不得故意拖延或者無理拒絕。
（五）強化重點 抓好新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目工作
2015年九臺區(qū)有承擔《2015年吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目》的建設單位三戶，其中：享受補貼的農機裝備投資不超過450萬元，機具庫棚建設按旱田標準建設一戶；享受補貼的農機裝備投資不超過250萬元，機具庫棚建設按旱田標準建設一戶；享受補貼的農機裝備投資不超過450萬元，機具庫棚建設按水田標準建設一戶。建設項目實現(xiàn)總投入1500萬元，其中中央農機購置補貼資金投入419.24萬元，省級專項補助資金投入594.24萬元，建設單位投入486.52萬元。
九臺區(qū)政府高度重視2015年吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備項目建設，我們以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為核心，強化新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設，提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，促進我區(qū)規(guī)模型、效益型、生態(tài)型農業(yè)發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構建符合我區(qū)實際的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式為指導思想，精心組織建設項目實施工作。
對《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于確定2015年吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設單位的通知》（吉農機發(fā)【2015】7號）中確定的轄區(qū)內三戶建設項目單位。農機、財政部門高度重視，將新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備項目建設工作做為我區(qū)農機化重點工作來抓。局主要領導、分管領導、負責項目科長時時關注項目進展情況，并帶領相關同志多次深入建設單位，實地指導項目建設實施工作。無論從機具庫棚建設的建筑結構、建筑高度、建筑跨度到農機裝備建設的機具選擇、購置、驗收核實等項目建設各個環(huán)節(jié)，真正做到了全程跟蹤指導全程把關，隨時解決項目實施中出現(xiàn)的困難和問題，全程為項目建設的健康發(fā)展保駕護航，以確保建設項目的高標準、高質量完成。
按照《關于認真做好2015年吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目檢查驗收工作的通知》（吉農機函【2015】25號）要求，九臺區(qū)農機、財政部門共同組織人員對域內三戶新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目實施單位進行了現(xiàn)場檢查驗收。檢查驗收結果為該三戶建設單位的農機裝備及庫棚兩項建設均達到項目建設要求。
二、延伸績效管理自評情況
（一）制度建設情況：根據(jù)吉林省農機購置補貼相關管理制度結合我區(qū)實際情況制定并下發(fā)了《九臺區(qū)農業(yè)機械購置補貼資金管理工作制度》、《九臺區(qū)農機購置補貼信訪投訴舉報受理工作制度》、《九臺區(qū)落實農機購置補政策貼信息公開制度》、《九臺區(qū)農業(yè)機械局關于農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作的通知》、《農機購置補貼管理系統(tǒng)使用制度》、《九臺區(qū)農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理制度》、《農機購置補貼崗位責任追究制度》、《九臺區(qū)農機購置補貼工作紀律要求》。
（二）重點工作自評情況：
1、信息公開情況：在九臺區(qū)農機化信息網(wǎng)上開通了農機購置補貼專欄并向吉林省農機化信息網(wǎng)提交了地址鏈接。在補貼專欄上按規(guī)定及時公布農機購置補貼相關信息。
2、廉政風險防控情況：結合農機購置補貼工作程序我們積極構建廉政風險防控機制。年初制定下發(fā)了《農機購置補貼警示教育活動實施方案》、《九臺區(qū)農機局廉政風險防控機制建設實施方案》。并于3月31日召開了全系統(tǒng)2015年度農機購置補貼工作暨反腐倡廉警示教育座談會議，王德會局長在座談會上做了關于農機購置補貼反腐倡廉警示教育的報告。同時在全體參與購置補貼工作的同志中深入開展農機購置補貼反腐倡廉警示教育活動并向其全面印發(fā)警示教育資料，并且農機局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣站站長簽訂了《九臺區(qū)農機局購置補貼工作責任書》。
3、監(jiān)督檢查情況：為了更好地落實國家農機購置補貼政策，進一步掌握我區(qū)農機購置補貼政策的實際運行情況，切實做好跟蹤管理服務，確保我區(qū)農機購置補貼工作高標準，高質量完成，制訂下發(fā)了《九臺區(qū)2015年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案》并組織實施一次覆蓋全區(qū)域的自檢自查工作。具體情況如下：
（1）：結合資金使用和針對不同時間段農戶所需購置不同機具的具體情況，科學謀劃，統(tǒng)籌安排。
（2）：時間安排：
①、自檢自查：自11月10日開始至11月30日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢自評階段。
②、12月1日開始至12月10日為縣級抽檢考評階段，分成四個小組進行。
③、自5月13日至11月30日為財政、農機在補貼資金兌付前聯(lián)合抽檢驗收核實階段。
（3）：檢查內容及結果：
①、鄉(xiāng)級自檢自查內容為本區(qū)域所購置的所有農機具在位情況，并將自檢結果報農機局備案。
②、縣級檢查農機站軟件內容：各相關制度建設及農機購置補貼信息登記等是否齊全完備。
③、縣級檢查農民所購置的農業(yè)機械是否在位：重點檢查收獲機械、70馬力以上拖拉機，其余機具按一定比例進行抽檢。全區(qū)計劃檢查購置補貼機具總量的50%以上。12月2日至9日進行的縣級檢查由必檢機具729臺、抽檢機具169臺組成，共898臺。占全年購置補貼機具總量的56%。
④、聯(lián)合抽檢主要是針對大馬力拖拉機和收獲機械在補貼資金兌付前進行的抽檢驗收核實，驗收人員由鄉(xiāng)級財政所、農機站人員組成，抽檢比例應不低于農民購機數(shù)量的50%。如出現(xiàn)機具不在位情況，財政暫時不兌付資金。今年全區(qū)因機具不在位原因退回的補貼資金達50余萬元，涉及大型拖拉機和收獲機械共18臺。
5縣鄉(xiāng)兩級檢查綜合結果：經(jīng)檢查共有79臺機具不在位，機具綜合在位率95%。
（4）具體要求：
①、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站要組織好人員，深入到村、屯進行逐戶檢查，按發(fā)動機號、出廠編號逐臺核實。
②、要本著實事求是的原則，不得弄虛作假。
③、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位進行匯總，并由站長、驗收人員簽字蓋章后上報。
4、投訴處理情況：2015年我們嚴格按照《農機購置補貼信訪投訴舉報受理工作制度》的相關要求，受理的投訴事項處理率達100%，妥善處理并及時上報了涉及購置補貼工作的所有投訴。投訴人獲得了滿意的回復，樹立了良好的社會形象。
5、補貼系統(tǒng)管理情況：按照《農機購置補貼管理系統(tǒng)使用制度》的規(guī)定，我們指定專職人員統(tǒng)一使用農業(yè)部組織研發(fā)的省級農機購置補貼信息管理系統(tǒng)，做到管理系統(tǒng)用戶一人一賬號，并定期更換密碼。工作中堅持農機購置補貼工作實際進程同輔助管理系統(tǒng)同步并確保輔助管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息準確無誤。同時按要求定期備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)并做好系統(tǒng)內信息檔案的保密工作。
（三）執(zhí)行實施情況：
1、資金使用和結算情況：
（1）補貼資金使用方面：年度資金（2015-2017）連續(xù)滾動使用，實施敞開式（普惠）補貼，滿足購機需求。省級資金一方面用于新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設機具購置累加補貼，另一方面與國家補貼資金捆綁使用擴大補貼規(guī)模。截至11月30日，年度中央財政補貼使用資金4676.24萬元，實施比例為99.86%。
（2）補貼資金的結算：按照《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于2015-2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼的實施意見》和《九臺市人民政府關于印發(fā)2015-2017年九臺區(qū)農業(yè)機械購置補貼實施方案的通知》中涉及資金結算的相關要求和農機購置補貼操作程序，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，自5月13日申請第一批次資金結算開始至11月26日申請第六批次資金結算止有計劃、有步驟準確無誤完成全年補貼資金結算工作。
2、檔案管理與材料上報情況：在檔案管理上，我們做到重點機具“一機一檔”并指派專職人員妥善保存補貼機具檔案。同時2015年我們及時準確按要求上報各項材料。
（四）實施效果情況：
2015年通過實施農機購置補貼工作使全區(qū)的農機化整體作業(yè)水平得到了進一步的提升、農機裝備結構得到了進一步的優(yōu)化調整，全區(qū)主要糧食作物生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)尤其是機械化收獲和水稻育、插秧機械化水平得到了突破性的提升，為我區(qū)2017年實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程農機化奠定了基礎。2015年區(qū)域內3戶新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目的圓滿完成，為促進我區(qū)規(guī)模型、效益型、生態(tài)型農業(yè)發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展構建了符合我區(qū)實際的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式。突出表現(xiàn)為以下兩點：
一是農機裝備總量穩(wěn)步增長，全區(qū)農機總動力達到100萬千瓦，比上年增長9％；拖拉機保有量達到3.23 萬臺，比上年增長2％。大中型拖拉機達到1萬臺，比上年增長6％。聯(lián)合收割機達到1650臺，比上年增長27%，其中：新增玉米收獲機384臺，比上年增長44%。農業(yè)裝備開始向大功率、高性能、一體化方向發(fā)展。
二是農機化作業(yè)水平穩(wěn)步提升，全區(qū)機耕水平達98.2%，機播水平94.9%，機收水平59.4%，綜合機械化水平達85.6%，比上年增長3個百分點。機械插秧、玉米機械收獲等關鍵環(huán)節(jié)機械化水平快速提高。
（五）扣分項及一票否決情況：
2015年我區(qū)農機購置補貼工作嚴格按照相關制度、相關程序穩(wěn)健運行，無任何弄虛作假、違規(guī)違法情況發(fā)生。
三、開展績效管理工作的體會、存在問題和意見建議
（一）開展績效管理的體會：
1、開展績效管理工作使我區(qū)的農機購置補貼工作更加具體、規(guī)范、有序。使黨的惠農政策得到切實有效地落實。充分體現(xiàn)了農民的合法權益，進一步發(fā)展了我區(qū)農機化事業(yè)。
2、開展績效管理工作，制度細化到農機購置補貼每一個工作環(huán)節(jié)，使每一項工作都有章可循，提高了工作人員的辦事效率和服務“三農”的熱情度。實施敞開式（普惠）補貼，滿足廣大農民對農機具的購置需求，樹立了農機人的良好形象。
3、開展績效管理工作，有效地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。使工作人員更加廉潔、秉公辦事。在工作中真正做到公開、公正、公平，使上級機關滿意、領導滿意、尤其是群眾滿意。
（二）存在問題：
落實農機購置補貼政策涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、及多種不確定因素。2015年我區(qū)在落實農機購置補貼工作中的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、由于實行敞開式（普惠）補貼，中間省去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審核環(huán)節(jié)，出現(xiàn)個別投機者、農機銷售企業(yè)參與的倒車現(xiàn)象。
2、銷售企業(yè)售后服務有待加強。突出表現(xiàn)為：服務人員少，導致不能在第一時間內最大限度地解決廣大農民的需求。個別服務講條件的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
3、由于明年國標機械轉型，個別農機生產(chǎn)企業(yè)進行跳樓價格銷售，或多或少擾亂市場，出現(xiàn)惡意銷售現(xiàn)象。
（三）相關建議：
結合我區(qū)農機購置補貼工作中的具體情況建議如下：
1、結合農機生產(chǎn)新技術，重點補貼推廣主要農作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的機具，適當加大對其補貼力度。
2、由于實施敞開式（普惠）補貼全面滿足購機需求的方式，建議從制度及補貼操作系統(tǒng)的技術層面加大對農機產(chǎn)銷企業(yè)的規(guī)范力度，避免出現(xiàn)經(jīng)銷企業(yè)只管賣機具、開發(fā)票，而不考慮補貼操作程序中農機產(chǎn)銷企業(yè)應及時提供相關數(shù)據(jù)信息等情況。
3、建議在補貼機具數(shù)量上沿用《2015-2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼實施意見》最初規(guī)定，并對補貼對象新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（農民合作社、家庭農場、農機專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織）的資質進行具體量化，避免當年注冊或只是形式上的合作社、家庭農場等在政策上同已經(jīng)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營組織享受同等優(yōu)惠政策。
九臺區(qū)2015年農機購置補貼政策
落實延伸績效管理自評報告
一、延伸績效管理工作開展情況
（一）農機購置補貼資金使用情況：
2015年全區(qū)農機購置補貼實現(xiàn)總投入資金15108.207萬元,其中:國家投入資金4679.24萬元,帶動農民投入自籌資金10428.967萬元。按照《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于2015-2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼的實施意見》（吉農機發(fā)[2015]3號）的要求，我區(qū)精心組織實施建成2015年吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目3戶。按照省、區(qū)實施方案和農機購置補貼操作程序，我局自5月13日申請第一批次資金結算開始至11月26日共申請資金結算六個批次，100%完成區(qū)域內全年農機購置補貼資金結算工作。
2015年全區(qū)購置補貼各類農業(yè)機械1616臺,其中:動力機械816臺;耕整地機械（深松機）60臺；收獲機械435臺（其中玉米收獲機械384臺、谷物收獲機械46臺、撿拾壓捆機5臺）；種植施肥機械282臺（其中免耕播種機86臺、插秧機148臺）；田間管理機械（高桿噴藥機9臺）;其它機械14臺。直接受益農戶1336戶。
(二) 組織建立:
1、九臺區(qū)政府將農機購置補貼政策實施工作納入政府目標責任管理考核內容，并于4月8日下發(fā)《2015-2017年九臺市農業(yè)機械購置補貼實施方案》，同時區(qū)政府成立了農機購置補貼領導小組。組長由逯占元副區(qū)長擔任，組員由農機、財政、紀檢監(jiān)察等部門主管領導擔任，下設辦公室在農機局，具體落實農機購置補貼政策。
2、九臺區(qū)農機局成立了農機購置補貼政策落實績效考核領導小組。組長由王德會擔任，副組長由王丙服擔任、組員由張景彥、趙井龍組成。領導小組有明確的分工和責任，承擔著農機購置補貼政策落實全面工作。
（三）強化服務,抓好補貼政策落實工作：
按照財政部和農業(yè)部關于《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和省市關于2015年農業(yè)機械購置補貼工作總體部署和要求，本著公正、公平、公開、自主選擇的原則，精心安排布置，制訂了具體的實施方案，明確任務，落實責任。采取了“一站式服務”等一系列措施，按照國家有關農機購置補貼政策的要求嚴格執(zhí)行，切實做到公開、公正、公平。具體工作我們嚴把四個關鍵環(huán)節(jié)、立足三個落實，切實做到“三個嚴禁、八個不得”。
四個關鍵環(huán)節(jié)：首先把住公示環(huán)節(jié),按照相關規(guī)定，補貼信息經(jīng)過公示無異議后，進行資金結算兌付。二要把住購置機具管理環(huán)節(jié),做好機具的注冊登記,駕駛員和農具操作手的培訓和考證工作,及時發(fā)放牌證照和補貼機具標識。三要把住機具驗收環(huán)節(jié),所購置機具一律送到指定地點,由農機、財政進行現(xiàn)場聯(lián)合驗收。四要把住服務環(huán)節(jié),為了給購機農民提供全面迅捷的服務,我們抽調專門人員負責政策解釋、機型確認、驗收審核、資金核算等具體工作。
三個落實：一是組織工作落實。在農機局設立農業(yè)機械購置補貼辦公室，在農機監(jiān)理站設立“一站式”聯(lián)合服務辦公室，農機與財政部門聯(lián)合對補貼機具核實驗收，對購置實行牌證照管理的機具，及時落籍辦理牌證照。二是宣傳工作落實。在全區(qū)范圍內廣泛宣傳黨中央的有關文件精神和政策,利用局域網(wǎng)、公告等形式公開公布國家、省長春市、九臺區(qū)關于購置農業(yè)機械補貼政策,中標機具信息等,利用電視、廣播、宣傳資料等形式進行廣泛宣傳,做到了家喻戶曉,人人皆知;三是服務指導落實：組織所有工作人員對符合條件的購機者進行的政策講解、購置指導和培訓,使購機戶充分了解政策、購置程序及所要購買機具的工作性能和指標。
（四）強化責任,抓好農機購置補貼實施工作：
按照國家財政部和農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》及《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于2015-2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼的實施意見》和《2015-2017年九臺市農機購置補貼實施方案》的規(guī)定,實施敞開式（普惠）補貼。我們嚴格工作程序,購機者自主到農機購置補貼產(chǎn)品定點供應商選定擬購置機械的具體型號,然后按如下程序操作:
1、購機補貼對象到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機站登記相關身份信息，并簽寫《農機購置補貼購機告知書》，明確自主購機，自擔風險。
2、購機補貼對象應在購機后10個工作日內，拿購機發(fā)票、戶口本、身份證、“一卡通”復印件（農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應提供經(jīng)營執(zhí)照、組織機構代碼證、銀行開戶復印件）等有關材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機站申請補貼。
3、農機站要依據(jù)購機補貼對象提供的發(fā)票日期，按規(guī)定時間及時到農機局辦理補貼手續(xù)。
4、辦理完補貼手續(xù)后，農機站要及時把補貼對象的相關材料取回，并通知購機者抓緊時間進行驗收核實。
5農機、財政部門共同對補貼對象身份及所購置機具進行確認核實，核實人員要在《補貼機具購置確認書》上簽署意見，購機者本人要簽字并按手印。
6、農機、財政部門對補貼對象及相關材料共同審核確認后，在九臺農機化信息網(wǎng)上對補貼信息進行公示7天，公示無異議后，方可進行補貼資金結算，由財政部門通過“一卡通”或銀行轉賬方式向補貼對象兌付補貼款。
7、對購置實行牌證照管理的機具，按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《吉林省農業(yè)機械管理條例》的相關規(guī)定，及時落籍辦理牌證照，及時參加駕駛員技術培訓，經(jīng)考試合格后發(fā)放駕駛證。
8、補貼機具由于某種原因確需退貨的，補貼對象要與經(jīng)銷企業(yè)達成書面退貨協(xié)議并簽字、蓋章（手印）后，憑協(xié)議書向區(qū)農機局提出退貨申請，按相關規(guī)定程序辦理。
同時為了更好地落實國家農業(yè)機械購置補貼政策，保障購機者利益，我們加強了對農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的管理。要求農機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商必須做到以下規(guī)定：
1、經(jīng)銷商必須遵守國家和地方法律法規(guī)及農機購置補貼政策，守法經(jīng)營，誠信服務。
2、經(jīng)銷商要嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策，自覺遵守職業(yè)道德，遵循“自愿、平等、公平、誠信”和“誰銷售、誰服務、誰負責”的原則，為購機者提供優(yōu)質農機產(chǎn)品和優(yōu)質服務。
3、經(jīng)銷商應向購機者說明農機操作方法和安全注意事項并及時開具銷售發(fā)票。
4、經(jīng)銷商必須遵守“農業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定”，向購機者出具產(chǎn)品三包憑證和三包服務聯(lián)系卡，確保售后服務及時到位。出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題或接到農民投訴后，必須及時派人到現(xiàn)場進行處理，不得故意拖延或者無理拒絕。
（五）強化重點 抓好新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目工作
2015年九臺區(qū)有承擔《2015年吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目》的建設單位三戶，其中：享受補貼的農機裝備投資不超過450萬元，機具庫棚建設按旱田標準建設一戶；享受補貼的農機裝備投資不超過250萬元，機具庫棚建設按旱田標準建設一戶；享受補貼的農機裝備投資不超過450萬元，機具庫棚建設按水田標準建設一戶。建設項目實現(xiàn)總投入1500萬元，其中中央農機購置補貼資金投入419.24萬元，省級專項補助資金投入594.24萬元，建設單位投入486.52萬元。
九臺區(qū)政府高度重視2015年吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備項目建設，我們以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為核心，強化新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設，提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，促進我區(qū)規(guī)模型、效益型、生態(tài)型農業(yè)發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構建符合我區(qū)實際的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式為指導思想，精心組織建設項目實施工作。
對《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于確定2015年吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設單位的通知》（吉農機發(fā)【2015】7號）中確定的轄區(qū)內三戶建設項目單位。農機、財政部門高度重視，將新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備項目建設工作做為我區(qū)農機化重點工作來抓。局主要領導、分管領導、負責項目科長時時關注項目進展情況，并帶領相關同志多次深入建設單位，實地指導項目建設實施工作。無論從機具庫棚建設的建筑結構、建筑高度、建筑跨度到農機裝備建設的機具選擇、購置、驗收核實等項目建設各個環(huán)節(jié)，真正做到了全程跟蹤指導全程把關，隨時解決項目實施中出現(xiàn)的困難和問題，全程為項目建設的健康發(fā)展保駕護航，以確保建設項目的高標準、高質量完成。
按照《關于認真做好2015年吉林省新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目檢查驗收工作的通知》（吉農機函【2015】25號）要求，九臺區(qū)農機、財政部門共同組織人員對域內三戶新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目實施單位進行了現(xiàn)場檢查驗收。檢查驗收結果為該三戶建設單位的農機裝備及庫棚兩項建設均達到項目建設要求。
二、延伸績效管理自評情況
（一）制度建設情況：根據(jù)吉林省農機購置補貼相關管理制度結合我區(qū)實際情況制定并下發(fā)了《九臺區(qū)農業(yè)機械購置補貼資金管理工作制度》、《九臺區(qū)農機購置補貼信訪投訴舉報受理工作制度》、《九臺區(qū)落實農機購置補政策貼信息公開制度》、《九臺區(qū)農業(yè)機械局關于農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作的通知》、《農機購置補貼管理系統(tǒng)使用制度》、《九臺區(qū)農業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理制度》、《農機購置補貼崗位責任追究制度》、《九臺區(qū)農機購置補貼工作紀律要求》。
（二）重點工作自評情況：
1、信息公開情況：在九臺區(qū)農機化信息網(wǎng)上開通了農機購置補貼專欄并向吉林省農機化信息網(wǎng)提交了地址鏈接。在補貼專欄上按規(guī)定及時公布農機購置補貼相關信息。
2、廉政風險防控情況：結合農機購置補貼工作程序我們積極構建廉政風險防控機制。年初制定下發(fā)了《農機購置補貼警示教育活動實施方案》、《九臺區(qū)農機局廉政風險防控機制建設實施方案》。并于3月31日召開了全系統(tǒng)2015年度農機購置補貼工作暨反腐倡廉警示教育座談會議，王德會局長在座談會上做了關于農機購置補貼反腐倡廉警示教育的報告。同時在全體參與購置補貼工作的同志中深入開展農機購置補貼反腐倡廉警示教育活動并向其全面印發(fā)警示教育資料，并且農機局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣站站長簽訂了《九臺區(qū)農機局購置補貼工作責任書》。
3、監(jiān)督檢查情況：為了更好地落實國家農機購置補貼政策，進一步掌握我區(qū)農機購置補貼政策的實際運行情況，切實做好跟蹤管理服務，確保我區(qū)農機購置補貼工作高標準，高質量完成，制訂下發(fā)了《九臺區(qū)2015年農機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案》并組織實施一次覆蓋全區(qū)域的自檢自查工作。具體情況如下：
（1）：結合資金使用和針對不同時間段農戶所需購置不同機具的具體情況，科學謀劃，統(tǒng)籌安排。
（2）：時間安排：
①、自檢自查：自11月10日開始至11月30日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢自評階段。
②、12月1日開始至12月10日為縣級抽檢考評階段，分成四個小組進行。
③、自5月13日至11月30日為財政、農機在補貼資金兌付前聯(lián)合抽檢驗收核實階段。
（3）：檢查內容及結果：
①、鄉(xiāng)級自檢自查內容為本區(qū)域所購置的所有農機具在位情況，并將自檢結果報農機局備案。
②、縣級檢查農機站軟件內容：各相關制度建設及農機購置補貼信息登記等是否齊全完備。
③、縣級檢查農民所購置的農業(yè)機械是否在位：重點檢查收獲機械、70馬力以上拖拉機，其余機具按一定比例進行抽檢。全區(qū)計劃檢查購置補貼機具總量的50%以上。12月2日至9日進行的縣級檢查由必檢機具729臺、抽檢機具169臺組成，共898臺。占全年購置補貼機具總量的56%。
④、聯(lián)合抽檢主要是針對大馬力拖拉機和收獲機械在補貼資金兌付前進行的抽檢驗收核實，驗收人員由鄉(xiāng)級財政所、農機站人員組成，抽檢比例應不低于農民購機數(shù)量的50%。如出現(xiàn)機具不在位情況，財政暫時不兌付資金。今年全區(qū)因機具不在位原因退回的補貼資金達50余萬元，涉及大型拖拉機和收獲機械共18臺。
5縣鄉(xiāng)兩級檢查綜合結果：經(jīng)檢查共有79臺機具不在位，機具綜合在位率95%。
（4）具體要求：
①、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站要組織好人員，深入到村、屯進行逐戶檢查，按發(fā)動機號、出廠編號逐臺核實。
②、要本著實事求是的原則，不得弄虛作假。
③、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位進行匯總，并由站長、驗收人員簽字蓋章后上報。
4、投訴處理情況：2015年我們嚴格按照《農機購置補貼信訪投訴舉報受理工作制度》的相關要求，受理的投訴事項處理率達100%，妥善處理并及時上報了涉及購置補貼工作的所有投訴。投訴人獲得了滿意的回復，樹立了良好的社會形象。
5、補貼系統(tǒng)管理情況：按照《農機購置補貼管理系統(tǒng)使用制度》的規(guī)定，我們指定專職人員統(tǒng)一使用農業(yè)部組織研發(fā)的省級農機購置補貼信息管理系統(tǒng)，做到管理系統(tǒng)用戶一人一賬號，并定期更換密碼。工作中堅持農機購置補貼工作實際進程同輔助管理系統(tǒng)同步并確保輔助管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息準確無誤。同時按要求定期備份系統(tǒng)數(shù)據(jù)并做好系統(tǒng)內信息檔案的保密工作。
（三）執(zhí)行實施情況：
1、資金使用和結算情況：
（1）補貼資金使用方面：年度資金（2015-2017）連續(xù)滾動使用，實施敞開式（普惠）補貼，滿足購機需求。省級資金一方面用于新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設機具購置累加補貼，另一方面與國家補貼資金捆綁使用擴大補貼規(guī)模。截至11月30日，年度中央財政補貼使用資金4676.24萬元，實施比例為99.86%。
（2）補貼資金的結算：按照《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于2015-2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼的實施意見》和《九臺市人民政府關于印發(fā)2015-2017年九臺區(qū)農業(yè)機械購置補貼實施方案的通知》中涉及資金結算的相關要求和農機購置補貼操作程序，科學謀劃，統(tǒng)籌安排，自5月13日申請第一批次資金結算開始至11月26日申請第六批次資金結算止有計劃、有步驟準確無誤完成全年補貼資金結算工作。
2、檔案管理與材料上報情況：在檔案管理上，我們做到重點機具“一機一檔”并指派專職人員妥善保存補貼機具檔案。同時2015年我們及時準確按要求上報各項材料。
（四）實施效果情況：
2015年通過實施農機購置補貼工作使全區(qū)的農機化整體作業(yè)水平得到了進一步的提升、農機裝備結構得到了進一步的優(yōu)化調整，全區(qū)主要糧食作物生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)尤其是機械化收獲和水稻育、插秧機械化水平得到了突破性的提升，為我區(qū)2017年實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程農機化奠定了基礎。2015年區(qū)域內3戶新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農機裝備建設項目的圓滿完成，為促進我區(qū)規(guī)模型、效益型、生態(tài)型農業(yè)發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展構建了符合我區(qū)實際的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式。突出表現(xiàn)為以下兩點：
一是農機裝備總量穩(wěn)步增長，全區(qū)農機總動力達到100萬千瓦，比上年增長9％；拖拉機保有量達到3.23 萬臺，比上年增長2％。大中型拖拉機達到1萬臺，比上年增長6％。聯(lián)合收割機達到1650臺，比上年增長27%，其中：新增玉米收獲機384臺，比上年增長44%。農業(yè)裝備開始向大功率、高性能、一體化方向發(fā)展。
二是農機化作業(yè)水平穩(wěn)步提升，全區(qū)機耕水平達98.2%，機播水平94.9%，機收水平59.4%，綜合機械化水平達85.6%，比上年增長3個百分點。機械插秧、玉米機械收獲等關鍵環(huán)節(jié)機械化水平快速提高。
（五）扣分項及一票否決情況：
2015年我區(qū)農機購置補貼工作嚴格按照相關制度、相關程序穩(wěn)健運行，無任何弄虛作假、違規(guī)違法情況發(fā)生。
三、開展績效管理工作的體會、存在問題和意見建議
（一）開展績效管理的體會：
1、開展績效管理工作使我區(qū)的農機購置補貼工作更加具體、規(guī)范、有序。使黨的惠農政策得到切實有效地落實。充分體現(xiàn)了農民的合法權益，進一步發(fā)展了我區(qū)農機化事業(yè)。
2、開展績效管理工作，制度細化到農機購置補貼每一個工作環(huán)節(jié)，使每一項工作都有章可循，提高了工作人員的辦事效率和服務“三農”的熱情度。實施敞開式（普惠）補貼，滿足廣大農民對農機具的購置需求，樹立了農機人的良好形象。
3、開展績效管理工作，有效地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。使工作人員更加廉潔、秉公辦事。在工作中真正做到公開、公正、公平，使上級機關滿意、領導滿意、尤其是群眾滿意。
（二）存在問題：
落實農機購置補貼政策涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、及多種不確定因素。2015年我區(qū)在落實農機購置補貼工作中的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、由于實行敞開式（普惠）補貼，中間省去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審核環(huán)節(jié)，出現(xiàn)個別投機者、農機銷售企業(yè)參與的倒車現(xiàn)象。
2、銷售企業(yè)售后服務有待加強。突出表現(xiàn)為：服務人員少，導致不能在第一時間內最大限度地解決廣大農民的需求。個別服務講條件的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
3、由于明年國標機械轉型，個別農機生產(chǎn)企業(yè)進行跳樓價格銷售，或多或少擾亂市場，出現(xiàn)惡意銷售現(xiàn)象。
（三）相關建議：
結合我區(qū)農機購置補貼工作中的具體情況建議如下：
1、結合農機生產(chǎn)新技術，重點補貼推廣主要農作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的機具，適當加大對其補貼力度。
2、由于實施敞開式（普惠）補貼全面滿足購機需求的方式，建議從制度及補貼操作系統(tǒng)的技術層面加大對農機產(chǎn)銷企業(yè)的規(guī)范力度，避免出現(xiàn)經(jīng)銷企業(yè)只管賣機具、開發(fā)票，而不考慮補貼操作程序中農機產(chǎn)銷企業(yè)應及時提供相關數(shù)據(jù)信息等情況。
3、建議在補貼機具數(shù)量上沿用《2015-2017年吉林省農業(yè)機械購置補貼實施意見》最初規(guī)定，并對補貼對象新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（農民合作社、家庭農場、農機專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織）的資質進行具體量化，避免當年注冊或只是形式上的合作社、家庭農場等在政策上同已經(jīng)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營組織享受同等優(yōu)惠政策。
