日本農業(yè)機械化的進展及其背景情況，已在前面作了介紹。日本政府針對不同情況所采取的各種措施都是為了鼓勵和發(fā)展農業(yè)機械化。在這一章里，按其出現的前后順序，討論一下以往的一些重要的措施?！　　?BR>　　1．國家政策的改進
　　(1)開創(chuàng)國家級試驗
　　遠在第二次世界大戰(zhàn)之前，農林水產省(MAFF)便致力于挽具和犁的改良，培訓使用畜引犁的指導人員，編寫使用役畜的技術說明書，目的是為了推廣正確使用役畜的方法。同時，大約在1920年前后，日本開始生產發(fā)動機，并通過國家試驗站舉辦的各種培訓班，促使發(fā)動機的使用逐漸普及。當時，幾乎每年都要舉辦各種農業(yè)機械設備展覽會。會上，對農機具進行試驗的方法和評比工作是由農業(yè)試驗站的研究人員掌握的，其目的是為了提高和普及那些高效農機具。會上不僅有傳統(tǒng)式腳踏打稻機和畜力機具，其中包括稻草加工機械和日本式犁，而且還有動力脫粒機、碾米機和磨粉機。
　　但是這種試驗、評定工作，還不足以準確地判定機器的性能和質量，因為這些工作是在特意安排的短時間內做的。因此，如何按照一個統(tǒng)一的試驗章程使評定農業(yè)機械的程序制度化的要求越來越迫切了。
　　戰(zhàn)后一段時期內，農業(yè)機械的生產和供應是在控制經濟下進行的。經過這一段時期之后，對原材料的限制取消了，許多經驗不足的制造廠便大量制造農業(yè)機械。他們常常提供劣等的產品，給農民帶來了相當大的損害。在這樣的情況下，農林水產省于1949年開始對農業(yè)機具進行非強制性試驗。從歷史的觀點來看，這一措施被視為以后實行農業(yè)機械化政策的開端。
　　在開始的階段，這些試驗工作是由農林水產省指定一些研究人員在國家或地方的試驗站進行的，并沒有設置專門的機構。試驗章程由這些研究人員商定，并由農林水產省于試驗前公布于眾。
　　以上的試驗制度持續(xù)到1953年，此后試驗工作才走上正規(guī)。在初期，進行試驗的機具有：耕作機具、磨粉機具、打繩機、草席編織機和割草機。后來又增加了畜力牽引的日本犁、動力耕耘機、機動噴霧機、碾米機和磨粉機。試驗工作獲得了相當可觀的成果。通過試驗，劣等的農機產品完全被淘汰了。這樣做不但推廣了制造技術，而且在推廣優(yōu)良農機具和改進產品方面，也起到顯著的作用。
　　(2)推廣動力耕耘機的初步措施
　　動力耕耘機從1950年起開始著重提高它的實用性，通過以上所述的國家試驗等方式，其性能和耐久性都得到迅速提高，終于得以在1955年左右開始在全國范圍內推廣。在這期間，農林水產省從1952年就開始實行一個四年計劃，其內容是為動力耕耘機組織展覽。這個計劃還包括由政府對地方購買動力耕耘機時補貼一半的費用。地方利用這筆補貼，可在試驗站或農業(yè)推廣機構對農民進行培訓或技術指導。這項計劃對后來的農業(yè)機械推廣工作的進展產生了重要的影響。
　　(3)農業(yè)機械促進法的制定
　　隨著戰(zhàn)后混亂的逐漸平息，日本經濟進入恢復階段，勞動力開始從農村大量涌人工業(yè)領域。另一方面，為了克服食品短缺的現象，需要大量地增加食物的產量。于是農業(yè)機械化勢在必行。政府于1953年頒布農業(yè)機械化促進法。這一法令在1962年和1965年經過修改[參見(5)]。促進法的主要意義是使農業(yè)機械試驗體系法規(guī)化。在頒布這一法令的同時，國家農業(yè)機械試驗機構，在琦玉縣建立了。這樣，農業(yè)機械的試驗計劃就正式成為一項國家的計劃。農業(yè)機械化促進法的主要內容是：
　　1)為了促進農業(yè)機械化，國家和地方政府提倡各種有利于促進農業(yè)機械化的事業(yè)，諸如組織訓練班或舉行評比展覽會等。政府應采取必要措施，以長期低息貸款為購用農業(yè)機械提供資金。
　　2)政府要鼓勵各項必要的科學試驗研究，以促進農業(yè)機械化的發(fā)展。
　　3)凡屬以下項目，政府可對地方補貼一半經費：
　　a．為農業(yè)機械舉辦展覽和培訓使用農機具的農民而設立的機構的建設及活動經費。
　　b．用于農業(yè)機械合作組織的建設活動經費。
　　c．培訓農民使用農業(yè)機械。
　　d．農業(yè)機械修理廠的建設及其工作費用。
　　4)試驗體制按如下規(guī)定：
　　a．對農業(yè)機具的試驗工作由農林水產省大臣主持。該大臣每年要公布進行試驗的農業(yè)機械種類和試驗時間。
　　b．試驗要判明機器的結構、性能、耐久性和操作條件是否符合農林水產省頒布的標準。
　　c．通過試驗，凡符合試驗標準的產品，大臣應宣布該機器為合格，反之則認為是不合格的。大臣要將試驗結果隨同試驗記錄通知申請人。對于通過試驗的機器，大臣要公布機具的型號、申請人姓名、通過的項目和性能指標。
　　d．申請者可將通過試驗的合格證書標貼在通過試驗的那種機器上。
　　e．在申請期間，申請者應負擔試驗機器所必要的費用。
　　f．農林水產省大臣可以派員去申請人的工廠，檢查獲得證書的那種產品是否符合試驗標準。如果發(fā)現不符合標準，應吊銷其合格證書。
　　z．以上項目中，諸如試驗的農機種類和時間、試驗標準、合格或不合格的判定，吊銷證書等重要的決定應在農林水產省下設的一個農業(yè)機械委員會上進行討論，委員會由一些富有學識和經驗的人組成。
　　(4)為適應大量使用高效農業(yè)機械所采取的各項措施。
　　經過戰(zhàn)后經濟恢復時期，日本經濟進入一個發(fā)展的階段。工業(yè)領域與農業(yè)領域的生產率及其生產人員的生活水平之間的差別變大了。對農產品需求的結構發(fā)生了變化，勞動力從農村轉移到其他企業(yè)的現象更加明顯了。針對這一情況，同時為了鼓勵農民和鼓勵發(fā)展農業(yè)生產，迫切需要實現農業(yè)生產的合理化和現代化。與此同時還必須尊重農民的自主意愿和積極性，并應使他們像在其他企業(yè)勞動的人一樣，能保持健康和達到現代化的生活水準。
　　政府于1961年頒布了有關農業(yè)的新方針政策，制定了《農業(yè)基本法》。
　　農業(yè)基本法規(guī)定：政府總的政策是要擴大農產品的種類，并按照需求的變化來增加生產，而不單純強調種植水稻。政府要通過改進農業(yè)生產技術來提高生產率。政府鼓勵通過擴大生產規(guī)模，合并土地、飼養(yǎng)牲畜和實行機械化來促進農業(yè)生產現代化(改革農業(yè)結構)。政府正在作出努力，使農產品的布局更為合理，穩(wěn)定產品價格，訓練農民從事現代化農業(yè)生產，提高農民的工作條件和福利。
　　從這一時期開始，為了促進農業(yè)現代化，使農業(yè)達到較高的生產率，農業(yè)機械化得到了高度的重視。為此采取了各種新措施，適當地提倡采用比傳統(tǒng)機型具有更高效率和更好性能的機器，首先采取的政策是：
　　1)建立農業(yè)機械化試點
　　1960年的形勢對農業(yè)現代化很有利，當時出現了一種新的動向，許多條件較好的、通過使用動力耕耘機早已實現小規(guī)模機械化的地區(qū)，開始引進了各種大中型、高效農業(yè)機械。因此，農林水產省于1960年開始實行一項建立農業(yè)機械化試點的計劃。其目的是要制定有關合理地應用大中型農業(yè)機械、農機合作經營、操作方法、對操作者的培訓以及對農戶產生的經濟效益等方面的指導方針，農民對采用大中型農業(yè)機械來實現農業(yè)機械化這一點尚沒有充分的準備。根據這一計劃，政府直接指定幾個村子，讓他們租用一些高效農業(yè)機械：諸如大中型拖拉機等(全部為進口機器，因那時尚沒有國產品)。從那時開始，用機械化方法從事農業(yè)生產達7年。每年對其生產的結果進行專門的研究和分析，以便總結出一套具有指導意義的經驗。
　　2)建立農業(yè)機械化培訓機構
　　由于乘座式拖拉機的增加，需要培訓更多的拖拉機手。農林水產省于1960年在茨城縣新設立了一個農業(yè)機械化培訓機構，作為直屬的機關。這個機構主要是高水平地培訓地方和其他農業(yè)組織從事農業(yè)機械化工作的領導人員，以及農業(yè)學校中從事農業(yè)機械化、農業(yè)機械運用、保養(yǎng)和修理方面的師資。培訓工作從外面聘請專職教師和特邀講座的方式，以后還陸續(xù)地設置了幾個駕駛培訓班、農民訓練班，建成了一個修理廠和一個視聽實驗室。
　　此后各道、府、縣都設立了農業(yè)機械化培訓機構。政府對這些機構的設立補助一半的經費。1965年以后，政府對擴建這些機構及引進新教材方面實行擴大補助。這些培訓機構訓練的對象是農民，特別是年輕一代的農民，講授駕駛技術、操作方法以及保養(yǎng)、檢查的有關知識。
　　3)開始對購用高效農業(yè)機械實行補貼
　　1960年頒布農業(yè)基本法的同時，開始實施改革農業(yè)體制的計劃。這是一個大規(guī)模的計劃。按照此項計劃，每年全國將有幾個被指定的地區(qū)要全面地實行土地改良，要引進高效機械和先進的設備。
　　政府對購用高效機械和設備實行的補貼額，確定為開支的1／2。機械設備包括乘座式拖拉機、大型傳統(tǒng)式聯合收割機和稻米加工設備等。
　　雖然在實行這一計劃之前，已對購用大型拖拉機等進行深耕作業(yè)的機具實行過補貼，但是在全國范圍內對購用農業(yè)機械實行補貼，還是從這個計劃實施后開始的。
　　除了這個計劃之外，還對產品改良計劃諸如各種產品的改進和購進牲畜等實行補貼，農林水產省對這些項目擴大了補貼的范圍，一般補貼開支的1／3。
　　4)農業(yè)機械修理廠的調整
　　隨著大量采用高效農業(yè)機械，原來主要維修動力耕耘機的傳統(tǒng)式修理廠已不能適應需要，迫切需要建立配有專門設備的修理工廠。
　　農業(yè)機械修理廠，一般附設于地方零配件供銷點或農業(yè)合作組織內。這些機構擴大或新建之后，有力地促進了高效農業(yè)機械的推廣。然而，由于沒有任何技術標準，修理工作實際上是按照個別人員的判斷來進行的，因此其結果在技術上出入很大。
　　因此，從1965年起農林水產省指示企業(yè)界和地方要為農業(yè)機械修理單位制定相應的標準。該標準應規(guī)定修理工程師的技術職稱、修理廠的規(guī)模以及對高效大中小型農業(yè)機械進行檢查維修必備的修理工具。
　　(5)農業(yè)機械化促進法的修定和建立農業(yè)機械研究所
　　1953年制定的農業(yè)機械化促進法由于農業(yè)機械化的發(fā)展和農業(yè)迅速走向現代化的需要，在1962年和1965年作了兩度修改。
　　1962年修改的主要內容是設立農業(yè)機械研究所(1AM)，而1965年修改的主要內容則是重新確定引進高效農業(yè)機械的方針。
　　在此之前，有關農業(yè)機械的研究工作，一直由農林水產省設在琦玉縣鴻巢市的中央農業(yè)試驗站的農業(yè)機械科負責進行，而農業(yè)機械試驗工作則由農林水產省下屬的農機試驗機關，根據1953年農業(yè)機械化促進法的規(guī)定負責進行。隨著農業(yè)機械的技術水準的提高，迫切需要既具備豐富的機械知識，又有農業(yè)方面知識的工程師從事研究和試驗工作，并要求有充足的資金。研究農業(yè)機械與研究其他產品不同，需同制造廠保持緊密的聯系。同樣，試驗工作也要與制造廠密切配合。所以研究工作和試驗工作都必須與制造廠以適當的方式進行協(xié)作。
　　在這種情況下，非常需要有一個獨立的機構以加強農業(yè)機械的研究，而當時農業(yè)機械研究工作由各個單位進行。因此大多數意見認為與其建立那種完全官辦的機構，還不如設立一個與私營企業(yè)緊密聯系的、由政府和民間合辦的機構。
　　在上述的背景情況下，把農業(yè)機械研究所的新規(guī)章，包括總則、人員、任務、經費、收益及決算等納入了農業(yè)機械化促進法。根據這一法規(guī)，于1962年10月成立了一個新的研究所，這是一個半官辦的合作組織，其經費由政府和私營企業(yè)共同提供。
　　關于農業(yè)機械研究所的現狀，我們在下文將要講到。主要是一個從事農業(yè)機械研究、改進和試驗工作，以促進農業(yè)機械化為目的的權威性機構。地址在琦玉縣大宮市。由于設立了農業(yè)機械研究所，國家農業(yè)機械試驗站才能把主要精力集中于農業(yè)機械運用的研究。這兩個單位建立了緊密的合作關系，共同致力于農業(yè)機械化技術的發(fā)展。
　　為設立農業(yè)機械研究所，從農機制造企業(yè)、農業(yè)組織、財政界和各地方，集資5億日元，另外政府又投入5億日元，一并作為研究基金，并用它的年收入作為該研究所的工作經費。其他經費來源有：試驗收入、接受研究的收入、專利收入、出版及技術協(xié)作收入等，經費不足的部分由政府補貼。同時，研究所每年從政府那里接受一定數額的資金，用于建立新的部門和購置設備。隨著農業(yè)機械化的發(fā)展，農業(yè)機械研究所的人員、物力也隨之不斷增加。研究所進行的開發(fā)研究和試驗工作對農業(yè)機械化技術的發(fā)展起到了巨大的作用。
　　過去，大部分農業(yè)機械試驗工作是由政府直接負責。建立農業(yè)機械研究所后，這些工作便由政府委托給農業(yè)機械研究所，并對試驗工作作了一些改進。