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第一章 總 則
? 第一條 為了加強對農(nóng)民負擔的管理,保護農(nóng)民的合法權益,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)國家有關法律、法規(guī),結(jié)合我省實際情況,制定本條例。
? 第二條 凡在我省境內(nèi)從事與農(nóng)民負擔有關活動的組織和個 人,必須遵守本條例。
? 第三條 本條例所稱農(nóng)民負擔是指農(nóng)民除繳納稅金、完成國 家農(nóng)產(chǎn)品定購任務外,所承擔的村提留、鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn),下同)統(tǒng)籌費、義務工和勞動積累工(以下統(tǒng)稱勞務)以及其他費用。
? 第四條 向國家繳納稅金,完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務,并依 照法律、法規(guī)承擔村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務以及其他費用,是農(nóng) 民應盡的義務,必須切實履行。除前款外,任何組織和個人違背農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的 意愿,要求其提供任何財力、物力和勞務的,均為非法行為,農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權拒絕,并可向農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門 及有關部門檢舉揭發(fā)或依法提起訴訟。
? 第五條 農(nóng)民負擔的管理,應當兼顧國家、集體和農(nóng)民三者 利益,堅持取之有度,用之合理的原則,實行群眾監(jiān)督和專門機 關監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費必須堅持定項限額,定向使用。
? 第六條 各級人民政府要加強對農(nóng)民負擔管理工作的領導, 貫徹執(zhí)行有關農(nóng)民負擔的法律,法規(guī)和政策,糾正侵犯農(nóng)民合法 權益的行為,教育農(nóng)民履行應盡的義務。
?第七條 縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門為本行政區(qū) 域內(nèi)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門,負責監(jiān)督檢查有關農(nóng)民負擔的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況;審核涉及農(nóng)民負擔的文件;審計村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務的承擔數(shù)額及使用情況;協(xié)助查處涉及農(nóng)民負擔 的案件;制止非法要求農(nóng)民無償提供財力、物力和勞務的行為;培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員。
?鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,日常工作由 鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)負責。各級人民政府的財政、物價、計劃、審計、監(jiān)察等有關部門,要協(xié)助農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門做好農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。
第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務?的標準和使用范圍
第八條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費是指農(nóng)民依法直接向集體經(jīng)濟組織繳納的公共積累和各項公益事業(yè)費。村提留包括:
(一)公積金;
(二)公益金;
(三)村社(組)干部報酬:
(四)修建費;
? (五)管理費。
鄉(xiāng)統(tǒng)籌費包括;
(一)鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費;
? (二)計劃生育補貼;
(三)義務兵優(yōu)待金;
(四)民兵訓練補貼;
(五)敬老院補貼。
第九條 農(nóng)民人均年繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,以鄉(xiāng)為單位, 以法定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù),不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的百分之五,其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌費 不得超過上一年農(nóng)民純收入的百分之二點五。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況提出預算,嚴格執(zhí)行定 項限額,一年一定,統(tǒng)籌使用。各有關部門不得規(guī)定比例,也不得進行縣級以上的專項統(tǒng)籌。
第十條 公積金主要用于本村農(nóng)田水利基本建設、村屯道路 建設、植樹造林、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購置和興辦集體企業(yè)。公積金的提取額不得低于上一年農(nóng)民純收入的百分之一。
第十一條 公益金主要用于本村的五保戶供養(yǎng)、特困戶和因 公傷殘人員的補助、合作醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、文化娛樂及其他集體福利事業(yè)。
第十二條 村社(組)干部報酬主要用于村級半脫產(chǎn)、誤工 補貼干部和社主任的勞務補貼。報酬實行定額補貼和誤工補貼兩 種形式。村半脫產(chǎn)干部報酬(含各類獎金)實行定額補貼,其補貼標 準相當于本村中等勞動力承包純收入的平均水平;誤工補貼干部、社主任(組長)的年人均補貼額不得超過半脫產(chǎn)干部報酬平均水 平的百分之三十。村領取定額補貼、誤工補貼的干部(含會計人員)五至十人, 社主任(組長)為1人。村社(組)干部應合理配備,兼職使用。 村社(組)干部具體補貼人數(shù)和標準,經(jīng)村民會議討論,由鄉(xiāng)人 民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和實際需要確定,報縣農(nóng)民負 擔監(jiān)督管理部門備案。村社(組)干部報酬,可以同工作任務掛鉤。在報酬之外設 立臨時單項獎的,獎金不得向農(nóng)民統(tǒng)籌。村護林員、防疫員、電工等人員的報酬不得從村提留中列支。
第十三條 管理費主要用于村社(組)干部辦公費、旅差費, 以及其他管理性費用。
第十四條 修建費主要用于本村辦公室和校舍的修建。修建 費要逐年提取,先提后用。
第十五條 鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費(即農(nóng)村教育事業(yè)費附加,不含村校舍修建費)用于補貼本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村民辦教師工資、鄉(xiāng)辦學校校舍的修建。農(nóng)村教育事業(yè)費附加計征額度,應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況、群眾承受能力和發(fā)展教育事業(yè)的需要,由鄉(xiāng)教育管理機構(gòu)提出,鄉(xiāng)人民政府審核,提請鄉(xiāng)人民代表大會討論通過,并報縣級人民政府備案。民辦教師實行工資制,參照同等公辦教師工資標準評等定級。國家撥給民辦教師的補助費要計入工資,不足部分由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費列支。
第十六條 計劃生育補貼主要用于獨生子女保健、受術者營 養(yǎng)補助等。計劃生育補貼只能在計劃生育經(jīng)費不足時由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費列支。
第十七條 義務兵優(yōu)待金主要用于農(nóng)村現(xiàn)役義務兵家屬的優(yōu)待。有責任田的,給代耕費;無責任田的,給合理補差。
第十八條 民兵訓練補貼由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采取平衡負擔的辦法,按照當?shù)赝葎趧恿Φ氖杖胨?,從實際提取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌 中解決。組織民兵執(zhí)行勤務,由組織單位負擔費用。
第十九條 敬老院補貼用于敬老院老人生活費和院舍修建。 敬老院老人生活費按不低于當?shù)剞r(nóng)民生活消費的平均水平統(tǒng)籌。敬老院工作人員報酬,由敬老院多種經(jīng)營創(chuàng)收支付,不足部分由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費列支。
第二十條 農(nóng)村義務工主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕村辦公室和校舍。除搶險救災等特殊情況外,按標準工日計算,每個農(nóng)村勞動力每年承擔五至十個農(nóng)村義務工,其中公路建 勤不得超過五個工日。農(nóng)村義務工一般不得出縣境使用。
第二十一條 勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設和植樹 造林。按標準工日計算,每個農(nóng)村勞動力每年承擔十至二十個勞動積累工。有條件的地方,經(jīng)縣級以上人民政府批準,可以適當 增加。勞動積累工應當主要在農(nóng)閑期間使用。
第二十二條 鄉(xiāng)級道路修建,農(nóng)民主要承擔勞務,修建橋涵 等所需材料費,由當?shù)亟煌ú块T從養(yǎng)路費中給予補助。
第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的提取和管理
第二十三條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬農(nóng)民集體所有,任何組織和個人不得改變其集體資金的性質(zhì)和用途。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。
第二十四條村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費主要按農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔。承包耕地的農(nóng)戶按其承包耕地面積或者勞動力向其所屬的集 體經(jīng)濟組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費;其他各類承包經(jīng)營戶、多種 經(jīng)營專業(yè)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的具體承擔標準,由鄉(xiāng)人民政府確定。個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營者應在稅后按其所在集體經(jīng)濟組 織或經(jīng)營所在地規(guī)定的提取比例,繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。
第二十五條 對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動能力的復員退伍軍人和特困戶,經(jīng)村民會議討論評定,可適當減免村提留。
第二十六條 人均收入較低、難以繳納鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的村,由村 民委員會提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)審核,鄉(xiāng)人民政府同意后,提請鄉(xiāng)人民代表大會審議通過,可以適當核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。
? 第二十七條 農(nóng)村勞務以出勞為主。農(nóng)民自愿以資代勞的,須 經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準。以資代勞應合理折算代勞金。代勞金由 鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,用于支付代勞者的勞動報酬。
? 第二十八條 對因病傷殘等不能承擔勞務的,由社(組)評議,經(jīng)村民會議討論通過,可以減免。
? 第二十九條 使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務的單位,應在年初提出用 款用工計劃,列入當年預算。使用時,須經(jīng)鄉(xiāng)主管農(nóng)民負擔的領 導批準;使用后,其原始憑證經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)審核,統(tǒng) 一記帳,統(tǒng)一核算。
第三十條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度,由村 集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)人民政府在年終時組織收取,不準搞預收。
第三十一條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行預決算制度。村提留由村集體經(jīng)濟組織每年三月末前做出上年決算并提出當年預算,預算經(jīng)村民會議討論通過,報鄉(xiāng)人民政府備案。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)人民政府每年三月末前做出上年決算并編制當 年預算,提請鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后,連同本鄉(xiāng)范圍內(nèi)村提留預算一并報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。
第三十二條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務要建立健全財務管理 制度,納入帳內(nèi)核算,按使用項目設置會計科目,分戶立帳,分項核算,??顚S?,不得挪用和平調(diào)。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門,應當對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務的提取和使用情況,實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務的使用部門或單位,應當接受同級或上級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費或勞務的使用情況 進行專項審計。
第三十四條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務的提取、使用情況,實行財務公開制度。鄉(xiāng)人民政府和村集體經(jīng)濟組織必須在每年三月末前,將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務使用的上年決算和當年預算情 況,張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
第四章 其他項目的監(jiān)督管理
第三十五條 省直各部門和各市、地、州、縣(市),不得自 行制定增加農(nóng)民負擔的文件。確需制定的,須經(jīng)省農(nóng)民負擔監(jiān)督 管理部門審核同意后,報請省人民政府批準。
第三十六條 面向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行政事業(yè)性收費,其項目設置、標準的制定和調(diào)整,須經(jīng)省財政、物價主管部門會同省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準,重要項目須經(jīng)省人民政府 批準。依法實施行政事業(yè)性收費的單位,在收費時,必須持物價部 門制發(fā)的"收費許可證",并出具財政部門監(jiān)制的收費票據(jù)。
第三十七條 嚴格控制向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行義務性集資。確需集資的,必須在法律、法規(guī)和國家及省有關政策允許的范圍內(nèi),遵循自愿、適度、出資者受益、資金定項使用的原 則進行;集資項目的設置和使用范圍的確定,須經(jīng)省人民政府計 劃主管部門會同財政主管部門、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門批準,重要項目由省人民政府批準。農(nóng)民自愿集資用于興辦村、鄉(xiāng)公益事業(yè)的,須經(jīng)村民會議或 鄉(xiāng)人民代表大會討論通過,報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。
第三十八條 除國家法律、法規(guī)和國務院及其有關主管部門 批準的在農(nóng)村設立的各類基金外,各級人民政府及其部門無權在農(nóng)村設立各類基金項目和收取基金費用。
第三十九條 面向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放各種牌照、 證件、標志、簿冊等,必須依照國家法律、法規(guī)或省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征訂書報雜志、發(fā)行有價證券,或要求其捐款捐物、投資入股、提供贊助、參加保險 (法定保險除外)等,應堅持自愿原則,任何組織和個人不得以行 政手段硬性下達指標,不得強制或者變相強制攤派。上述款項,集體經(jīng)濟組織不得以集體資金墊付。
第四十一條 農(nóng)村放映電影,在有固定放映場所的地方,要 采取售票的方法;沒有固定放映場所的地方,放映單位可與鄉(xiāng)、村簽訂合同,確定放映場次和收費辦法。
第四十二條 行政、事業(yè)單位在農(nóng)村設立機構(gòu)或配備人員,其經(jīng)費不得向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派。 ?國家機關工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務,所需經(jīng)費不得由農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔。
第四十三條 企事業(yè)單位或群眾團體為農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟、科技、勞務、信息方面的服務,應堅持自愿的原則,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。執(zhí)行前款需要收取服務費用的,須按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 各級人民政府及有關部門撥給農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各種補貼、民辦公助事業(yè)費、專項投資款、扶貧救災救濟款、優(yōu)惠物資、返還的減免稅費以及貸款、預付定金等,任何組織和個人不得截留、挪用。鄉(xiāng)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將上述款物的撥付及使用情況,及時向農(nóng)民張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
第四十五條 任何組織或個人不得強制向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織預收各種服務性費用。農(nóng)民同意預收的,必須按銀行同期存款利率向預交者返還利息。
? 第四十六條 行政機關和具有行政職能的單位,要求村社干部或其他人員參加各類會議或培訓班,其經(jīng)費由主辦單位承擔,不得向村社干部或其他人員收取。
第四十七條 供給農(nóng)民的生產(chǎn)資料,應按有關規(guī)定保證及時供應。屬國家平價銷售的,不得截留,不得轉(zhuǎn)為議價,不得搭配滯銷商品;屬議價銷售的,其價格不得超過國家規(guī)定的上浮幅度。
第四十八條 國家定購的農(nóng)產(chǎn)品,收購單位要嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的等級、價格,不得壓等壓價收購。對收購的農(nóng)產(chǎn)品,應當及時兌現(xiàn)收購款。
第四十九條 任何部門或單位在國家定購任務外,不得向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織派購農(nóng)副產(chǎn)品。
第五十條 除法律、法規(guī)規(guī)定外,不得向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織收取或變相收取各種保證金、抵押金。
第五十一條 農(nóng)民自愿預留生產(chǎn)費的,村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)生產(chǎn)的實際需要合理確定留取額度。
第五十二條 對農(nóng)民罰款、沒收財物,必須依照法律、法規(guī)和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責任
? 第五十三條 地方各級國家機關及其所屬機構(gòu)制定的文件, 違反本條例的,制定的文件無效,并由有關機關依法予以撤銷。
?第五十四條 有下列行為之一的,縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管 理部門有權責令其限期糾正,并可建議有關部門對單位負責人和直接責任者給予行政處分:
(一)違反本條例第八條規(guī)定,村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費超出規(guī)定項目的;
? (二)違反本條例第九條第二款規(guī)定,擅自對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費項目規(guī)定比例或進行縣級以上專項統(tǒng)籌的;
(三)違反本條例第十條至第二十一條規(guī)定,使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費或勞務超出規(guī)定范圍的;
(四)違反本條例第三十一條、第三十二條、第三十四條規(guī)定,村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費不按規(guī)定程序預決算、不納入帳內(nèi)核算、不專款專用或不張榜公布的;
(五)違反本條例第三十二條規(guī)定,不接受審計監(jiān)督的。
第五十五條 有下列行為之一的,縣級以上農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門有權責令其如數(shù)退還非法收取的款物,或者給予經(jīng)濟賠償,并可建議有關部門對單位負責人和直接責任者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(一)違反本條例第九條第一款規(guī)定,村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費提取額度超出標準的;
(二)違反本條例第二十七條規(guī)定,強制要求農(nóng)民以資代勞的;
(三)違反本條例第三十條規(guī)定,預收村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的;
(四)違反本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定,擅自向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收費、集資或設立基金項目和收 取基金費用的;
(五)違反本條例第三十九條規(guī)定,未經(jīng)批準,擅自發(fā)放牌照、證件、標志或簿冊的;
(六)違反本條例第四十條規(guī)定,強制要求農(nóng)民征訂書報雜志、 購買有價證券、捐款捐物、投資入股、提供贊助或參加保險的;
(七)違反本條例第四十二條規(guī)定,向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派公務費用的;
(八)違反本條例第四十三條規(guī)定,收取服務費超出規(guī)定標準的;
(九)違反本條例第四十四條規(guī)定,截留挪用撥付給農(nóng)民的各種資金或物資的;
(十)違反本條例第四十五條規(guī)定,強制預收各種服務費用或預收服務費用不返還利息的;
(十一)違反本條例第四十六條規(guī)定,擅自收取會議費或培訓費的;
(十二)違反本條例第四十七條、第四十八條規(guī)定,銷售生產(chǎn)資料、收購農(nóng)產(chǎn)品不執(zhí)行規(guī)定價格、標準或不及時兌現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購款的;
(十三)違反本條例第四十九條規(guī)定,非法向農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織派購農(nóng)副產(chǎn)品的;
(十四)違反本條例第五十條規(guī)定,非法收取各種保證金或抵押金的。
第五十六條違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定,增加勞務或超出規(guī)定使用范圍的,經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)營管理機構(gòu)審核,由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計劃中扣減,或者由用工單位按標準 工日給予農(nóng)民出工補貼,并可建議有關部門對單位負責人和直接責任者給予行政處分。
第五十七條違反本條例第三十六條、第五十二條規(guī)定,收費不使用統(tǒng)一收費票據(jù)、非法對農(nóng)民罰款或沒收財物的,按照《吉林省收費罰款沒收財物管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。
第五十八條對違反本條例規(guī)定,由物價、財政、審計、技術監(jiān)督等部門進行處罰的,物價、財政、審計、技術監(jiān)督等部門應當及時予以處理。
第五十九條對檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派的單位和人員打擊報復,屬違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的,由行政監(jiān)察機關依法處理;屬違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的由公安機關依法 處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第六十條違反本條例第二十四條規(guī)定,農(nóng)民拒絕繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費或提供勞務,屬承包經(jīng)營戶的,按照《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包合同條例》的規(guī)定,承擔相應的違約責任;屬非承包經(jīng)營戶的,應從拒絕繳納之日起,每日收取應繳納額(提供勞務的應折款)千分之一的滯納金。
第六章 附則
第六十一條 凡本省過去有關規(guī)定與本條例有抵觸的,按本條例執(zhí)行。
?第六十二條 本條例自發(fā)布之日起施行。