公主嶺市農機局
公主嶺市財政局文件
公農機財聯字【2017】17號
2017年公主嶺市
農業(yè)機械購置補貼工作的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農機站、財政所:
為全面推進農機購置補貼政策規(guī)范、高效實施,以優(yōu)化供給、提質增效、農民增收為目標,以適應農業(yè)結構調整為重點,著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道,加快推進農業(yè)轉型升級,順應現代農業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求,推進全市糧食生產全程機械化整體推進行動,現就2017年農機購置補貼工作制定如下實施意見:
一、在全市繼續(xù)實施敞開普惠的農機購置補貼政策,加快提高全市農業(yè)機械化裝備能力和水平
按照惠民公平、便民高效的原則組織實施農機購置補貼工作。凡是按照補貼政策購置農機,自主申請后均可據實享受補貼。補貼資金實行全省總量控制,動態(tài)調劑管理,據實結算兌付。年度補貼資金連續(xù)滾動使用,實施敞開式普惠補貼,滿足生產購機需求。補貼金額根據當地農機購買情況據實分配。補貼由當地農機、財政部門全權辦理。因農機購置補貼資金缺口,對今年購置的經補貼對象申請并辦理農機購置補貼手續(xù)后未能實施補貼的農機具,在2018年按照今年農機購置補貼政策和補貼標準優(yōu)先給予補貼。
二、以供給側結構性改革和農業(yè)結構調整為切入點,優(yōu)化農機購置補貼政策實施
(一)根據種植結構調整需要,在2016年度農機購置補貼范圍基礎上,將馬鈴薯播種機和收獲機、花生收獲機和剝殼機納入補貼范圍。調整后的補貼機具為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械及病死畜禽無害化處理設備等9大類26個品目。將補貼重點向糧食生產全程機械化發(fā)展所需主要機械裝備和關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)所需機具及裝備技術聚焦,加快農機裝備結構調整和優(yōu)化升級。
(二)著眼農機化發(fā)展短板和滯后環(huán)節(jié),重點圍繞改善農機應用條件和強化機具供給。根據農機化發(fā)展需求,全省拖拉機購置補貼范圍,由購置40馬力(含40馬力)以上給予補貼,調整為購置30馬力(含30馬力)以上給予補貼。
三、實施連續(xù)穩(wěn)定的農業(yè)機械購置補貼操作辦法
(一)農機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),補貼對象為農牧漁民、農場(林場)職工、新型農業(yè)生產經營主體(農民合作社、家庭農場、農機專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農機作業(yè)的農業(yè)生產經營組織及農業(yè)生產企業(yè))。
(二)實施利民便民務實高效的農機購置補貼操作辦法。對今年購置且符合農機購置補貼政策的農機具,在補貼實施年度內經核實確認,均可辦理農機購置補貼手續(xù)并享受購置補貼,滿足廣大農民對購置農機具優(yōu)先用于農業(yè)生產需要,提高農機具購置使用效益。具體操作程序如下:
1.購機補貼對象可在吉林省境內自主選擇補貼產品經銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機具。
2.購機補貼對象應在購機后,首先對購置實行牌證照管理的機具,到公主嶺市農機安全監(jiān)理機構辦理牌證照。購機補貼對象拿當年購置的機具(需辦理牌證照的機具要安裝好牌證照)及購機發(fā)票、身份證明(農業(yè)生產經營組織應提供經營執(zhí)照、組織代碼證)等有關材料,到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳農機窗口辦理申請手續(xù),到財政窗口登記匯款帳號信息,作為后期兌付補貼款的依據。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站具體指定一名機具核驗人員(核驗人員當天有事,由站長親自負責),與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負責補貼機具的核驗人員對待補貼機具進行共同核驗。核驗時兩個部門的核驗人員要按照下列方式進行:(1)察看。察看購置者、購置產品、購置發(fā)票;(2)審核。審核購置者出示的身份證明、購置產品、購置發(fā)票的規(guī)范性、完整性、一致性和補貼要求的其他相關材料;(3)檢驗。檢驗購置產品的外觀、銘牌、發(fā)動機號、產品架號、購置發(fā)票的相互一致性和完整性;(4)采錄。共同把待補貼機具的發(fā)動機號、車架號、用2017年公主嶺農機購置補貼專用拓號貼進行拓號核實,銘牌進行拍照。核驗后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所和農機站專門負責核驗的工作人員(農機站長)要與所核驗機具的機主、所核驗機具合影拍照,核驗人員要給機主與待補貼機具拍一張人機合影。核驗人員在《補貼機具核驗確認單》上分別寫明核驗意見并有核驗人員共同簽名,加蓋兩個單位公章。照片分別建立兩個文件夾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站統(tǒng)一發(fā)送到農機科購置補貼專用郵箱。
4.購機者憑購機發(fā)票及復印件、身份證(或農業(yè)生產經營主體代碼證)及復印件、戶口本復印件、匯款存折或開戶行帳號復印件和已經簽字蓋章的《補貼機具核驗確認單》等相關材料,到市農機購置補貼聯合辦公室辦理補貼相關手續(xù)。
5.農機主管部門獨立承擔輔助系統(tǒng)信息錄入和管理維護;核驗結果確認和向財政部門提供結算單據;核驗材料歸檔和管理。
6.財政主管部門獨立承擔補貼資金撥款和兌付。
(三)農機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼。即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在全省區(qū)域內實行統(tǒng)一的補貼標準。補貼金額原則上按照不高于同檔產品本?。ɑ蛳噜徥^(qū))上年平均價格的30%測算。為防止個別產品補貼額過高,對個別產品補貼額高于50%的,暫緩辦理該產品補貼手續(xù)。對因上述原因暫緩辦理補貼手續(xù)的,由該產品生產企業(yè)在收到相關通知的7個工作日內主動做出說明并根據情況做出相應調整。對非因重大技術突破帶來農機制造成本下降和未主動做出說明的,按照不高于其銷售價格40%的補貼實施補貼。
(四)2017年度農機購置補貼截止時間為2017年11月30日。在2017年11月30日后,不再辦理農機購置補貼核實確認手續(xù)。2018年不對2017年購置的未辦理農機購置補貼核實確認手續(xù)的農機具實施補貼。
四、明確享受農機購置補貼產品范圍和相關要求
凡在吉林省2017年農機購置補貼機具種類范圍內的農機產品,均可享受吉林省農機購置補貼政策。享受吉林省農機購置補貼的農機產品,其產品生產企業(yè)自愿向吉林省農機化主管部門提出產品補貼分類分檔申請,由吉林省農機化主管部門按照相關規(guī)定將其納入補貼范圍并對其產品進行歸檔。農機生產企業(yè)應對其生產經營的補貼產品,在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久名牌。其出廠編號等標識,應當具有唯一性,對不符合上述要求的產品,不能享受購置補貼。
五、強化農機購置補貼工作
各地嚴格按照《吉林省人民政府辦公廳關于開展全省糧食生產全程機械化整體推進行動實施意見》(吉政辦發(fā)【2016】65號)和《吉林省農業(yè)委員會 吉林省財政廳關于2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(吉農機發(fā)【2015】3號)及2015年、2016、2017年吉林省農業(yè)委員會、吉林省財政廳印發(fā)的相關文件精神,加強農機購置補貼組織領導、具體實施和相關監(jiān)督管理工作,確保農機購置補貼政策落到實處,切實發(fā)揮作用。
六、工作措施
(一)提高認識,加強領導。農機購置補貼是國家重要的強農惠農富農政策,是強化農業(yè)基礎設施、建設現代農業(yè)的重要舉措,也是關系農民群眾切身利益的民生工程。各相關部門要切實提高認識,加強組織領導。農機部門會同財政部門具體負責農機購置補貼實施工作,要密切溝通配合,嚴格執(zhí)行規(guī)定,建立工作責任制,將任務和責任具體落實到崗位,制定完善各項工作措施并抓好督促落實。要加強工作指導和監(jiān)督檢查,加大農機購置補貼績效管理工作力度。
農機購置補貼重要工作事項,須由集體研究,經當地人民政府同意,并報上級主管部門備案。
市、鄉(xiāng)財政要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作,增加資金投入,并保證必要的組織管理經費。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經費。
(二)加強引導,科學調控。農機購置補貼既是強農惠農富農政策,也是一項產業(yè)促進政策。要通過政策實施,促進農機裝結構布局優(yōu)化,提高薄弱環(huán)節(jié)農機化水平,全面推進我市糧食生產全程機械化進程,提升農機化發(fā)展質量和效益。突出玉米、水稻等糧食生產所急需農機具,實施敞開補貼,即是我市推進糧食生產全程機械化的需要,也是使廣大農民公平享受政策紅利的必然選擇。要充分發(fā)揮補貼政策的引導作用,堅持行之有效的經驗,創(chuàng)新完善工作措施,有重點、分階段實現政策目標,促進補貼政策持續(xù)深入實施。
要認真研究、周密考慮、科學設計,制定切實可行的實施方案,采取有效措施加快資金結算進度,緩解農民購機的籌資壓力。要積極協(xié)調農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構落實農機購置補貼貸款及金融租賃扶持政策,開通籌資渠道。
(三)規(guī)范操作,嚴格管理。要嚴格確認補貼對象,嚴格執(zhí)行公示制度,充分尊重購機者自主選擇權。補貼機具要逐臺核實,要在當地政務大廳開展補貼受理申請、核實登記“一站式”服務。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責核驗機具的工作人員在核驗機具過程中弄虛作假造成國家購置補貼資金被套取,一切責任皆由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責核驗機具的工作人員承擔。
全面深入推進農機購置補貼管理網絡化,農機化主管部門、財政部門要全部使用農機購置補貼信息管理系統(tǒng),明確責任,專人使用、專人管理,確保信息系統(tǒng)安全運行。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為,保護農民合法權益。
對購置實行牌證照管理的機具,其所有人要向當地農機安全監(jiān)理機構辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質量調查,督促企業(yè)做好售后服務等工作。
加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育,提高基層人員業(yè)務素質和工作能力。
(四)公開信息,接受監(jiān)督。各級政府要加大農機購置補貼政策的宣傳力度,通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體,利用宣傳冊、明白紙、掛圖等形式,積極宣傳農機購置補貼政策。農機部門要建立完善農機購置補貼信息公開專欄,確保專欄等信息公開載體有效運行。
農機部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現象和問題等。在年度補貼工作結束后,農機部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實情況在當地政府網站或農業(yè)(農機)部門網站(頁)上公布,同時要注意保護個人隱私。
(五)加強監(jiān)管,嚴懲違規(guī)。農機部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責,以問題為導向,適時開展專項督導檢查,強化監(jiān)管,嚴懲違規(guī),對違規(guī)現象和問題主動向社會公布。
要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制,通過電話、網絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索,要做到凡報必查。
農機化部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農機購置補貼政策相關規(guī)定的生產和經銷企業(yè),農機部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施,并將有關情況和進一步處理建議報省級農機化主管部門。
此文件依據省農委專項檢查組整改意見制定,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站、財政所要對前期機具核驗情況進行整改。此文件發(fā)布之日起,公農機財聯字【2017】16號文件同時廢止。
公主嶺市農機局 公主嶺市財政局
2017年8月2日