為貫徹落實(shí)《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 吉林省財(cái)政廳關(guān)于2015-2017年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的實(shí)施意見》(吉農(nóng)機(jī)發(fā)【2015】3號)精神,確保國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策有效實(shí)施,根據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、吉林省財(cái)政廳關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作的通知
吉農(nóng)機(jī)發(fā)[2017]6號文件,結(jié)合榆樹實(shí)際,現(xiàn)制定2017年榆樹市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案。
一、總體要求
以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主線,調(diào)動(dòng)農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。突出補(bǔ)貼重點(diǎn),加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化;突出補(bǔ)貼政策普惠,使廣大農(nóng)民公平享受政策福利;突出補(bǔ)貼政策連續(xù),確保階段性政策穩(wěn)定有效實(shí)施;突出補(bǔ)貼政策效果,強(qiáng)化規(guī)范性操作,保障資金安全。注重改革完善,簡化操作程序、務(wù)實(shí)便民惠民。注重環(huán)節(jié)監(jiān)督,加大績效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化,保障購機(jī)者選機(jī)購機(jī)自主權(quán)。
二、補(bǔ)貼資金使用安排
?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對象。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街),補(bǔ)貼對象為農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織)。
?。ǘ┵Y金使用。國家和省級補(bǔ)貼資金由省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳,在綜合考慮各縣(市、區(qū))耕地面積、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、鄉(xiāng)村人口數(shù)量等要素確定并下達(dá)各地補(bǔ)貼資金控制指標(biāo)。年度資金連續(xù)滾動(dòng)使用,實(shí)施敞開式(普惠)補(bǔ)貼,滿足購機(jī)需求。省級資金一方面用于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)機(jī)具購置累加補(bǔ)貼,另一方面與國家補(bǔ)貼資金捆綁使用擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模。補(bǔ)貼資金實(shí)行全省總量控制,動(dòng)態(tài)調(diào)劑管理,據(jù)實(shí)結(jié)算兌付。
?。ㄈ┭a(bǔ)貼機(jī)具種類。按照國家加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的總體要求和我省實(shí)際,根據(jù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,在2016年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍基礎(chǔ)上,將馬鈴薯播種機(jī)和收獲機(jī)、花生收獲機(jī)和剝殼機(jī)納入補(bǔ)貼范圍。調(diào)整后的補(bǔ)貼機(jī)具為耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械及病死畜禽無害化處理設(shè)備等9大類26個(gè)品目。將補(bǔ)貼重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展所需主要機(jī)械裝備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具及裝備技術(shù)聚焦,加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。補(bǔ)貼機(jī)具必須是我國境內(nèi)生產(chǎn)并已獲得國家或省級有效農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書的產(chǎn)品。補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。著眼農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板和滯后環(huán)節(jié),重點(diǎn)圍繞改善農(nóng)機(jī)應(yīng)用條件和強(qiáng)化機(jī)具供給。根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求,拖拉機(jī)購置補(bǔ)貼范圍,由購置40馬力(含40馬力)以上給予補(bǔ)貼,調(diào)整為購置30馬力(含30馬力)以上給予補(bǔ)貼。
(四)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼,即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全省區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大時(shí),全省將統(tǒng)一調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并按調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。補(bǔ)貼機(jī)具分類分檔及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)委統(tǒng)一發(fā)布。
?。ㄎ澹├奂友a(bǔ)貼機(jī)具。對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)的機(jī)具實(shí)施累加補(bǔ)貼,具體辦法按《吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)方案》執(zhí)行。
三、補(bǔ)貼實(shí)施辦法
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全省統(tǒng)一實(shí)行“自主購機(jī)、敞開補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方式。即:凡是符合條件的購機(jī)者,購買補(bǔ)貼種類品目范圍中的機(jī)具,在規(guī)定的補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量內(nèi),自主申請后均可享受補(bǔ)貼;補(bǔ)貼資金由省財(cái)政廳下達(dá)各地財(cái)政局,由縣級財(cái)政部門組織將補(bǔ)貼款兌付給購機(jī)者;購機(jī)農(nóng)民的補(bǔ)貼款通過“一卡通”兌付,農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機(jī)補(bǔ)貼款通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付??h級農(nóng)機(jī)化主管部門要按月向同級財(cái)政部門提交相關(guān)結(jié)算資料,財(cái)政部門按月組織結(jié)算和兌付工作。
?。ǘ┎僮鲿r(shí)間
年度補(bǔ)貼截止時(shí)間為當(dāng)年11月30日。
?。ㄈC(jī)具購銷
補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個(gè)人不允許參與補(bǔ)貼活動(dòng),所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
補(bǔ)貼對象可在吉林省境內(nèi)自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)或通過企業(yè)直銷方式購買機(jī)具。按照權(quán)責(zé)一致原則,補(bǔ)貼對象應(yīng)對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
(四)操作程序
總體操作程序如下:
1.購機(jī)補(bǔ)貼對象到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門登記相關(guān)身份信息,并簽寫《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼購機(jī)告知書》,明確自主購機(jī)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。購機(jī)者為個(gè)人的,其身份證必須與其所持有的“一卡通”相符;購機(jī)者為從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的,其營業(yè)執(zhí)照名稱必須與其銀行開戶名稱相符。
2.購機(jī)補(bǔ)貼對象自主購機(jī),在購機(jī)后,持購機(jī)發(fā)票、身份證明(二代身份證或經(jīng)營執(zhí)照、組織代碼證)等有關(guān)材料,到市政務(wù)大廳辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)。
3.購機(jī)者將當(dāng)年新購置且未使用的機(jī)具運(yùn)到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所聯(lián)合對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核實(shí)(動(dòng)力機(jī)械要以發(fā)票合格證的發(fā)動(dòng)機(jī)編號為依據(jù)進(jìn)行核實(shí)),做好人機(jī)合影,認(rèn)真填寫《榆樹市2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)表》(核實(shí)表一式兩份,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所留存一份,上報(bào)市農(nóng)機(jī)總站一份)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所做好購機(jī)者檔案整理工作。購機(jī)者檔案包括身份證明復(fù)印件、“一卡通”(銀行開戶證明)復(fù)印件、購機(jī)發(fā)票復(fù)印件、《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》、《榆樹市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)表》,此檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所保存。
5.補(bǔ)貼資金結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所將已核實(shí)的購機(jī)者購機(jī)信息進(jìn)行匯總,于每月15日前向市農(nóng)機(jī)總站提出結(jié)算申請,并附《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金兌付明細(xì)表》、《榆樹市2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)表》、發(fā)票復(fù)印件。市農(nóng)機(jī)總站審核并在榆樹市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)公示后,于每月25日前向市財(cái)政局提出結(jié)算申請。市財(cái)政局審核后,于月底將機(jī)具補(bǔ)貼資金撥付給補(bǔ)貼對象,并將結(jié)算明細(xì)抄送省財(cái)政廳。購機(jī)農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金通過“一卡通”支付,從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的補(bǔ)貼資金通過銀行轉(zhuǎn)賬支付。
(五)退貨規(guī)定
如補(bǔ)貼對象所購機(jī)具已經(jīng)核實(shí)且補(bǔ)貼款尚未兌付,經(jīng)市農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政部門批準(zhǔn)后,其所購機(jī)具方可退貨;補(bǔ)貼款已兌付,經(jīng)市農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政部門批準(zhǔn),補(bǔ)貼對象需將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額退回財(cái)政專戶后,其所購機(jī)具方可退貨。
四、工作措施
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措,也是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。為進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策落實(shí)到位,市里成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由副市級領(lǐng)導(dǎo)、市政府黨組成員徐閣同志擔(dān)任,成員有檢察院副院長卞青林、監(jiān)察局局長孟慶波、農(nóng)業(yè)局局長張學(xué)、財(cái)政局局長王文喜、農(nóng)機(jī)總站站長尹樹民。市農(nóng)業(yè)局與財(cái)政局成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼聯(lián)合審批辦公室,辦公室設(shè)在市農(nóng)機(jī)總站,負(fù)責(zé)購機(jī)者的身份審核、補(bǔ)貼手續(xù)的辦理、補(bǔ)貼資金的結(jié)算等日常工作。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo),科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過政策實(shí)施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民購置先進(jìn)適用的玉米、水稻生產(chǎn)所急需農(nóng)機(jī)具,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化,提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平,全面推進(jìn)我市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程,提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)施敞開補(bǔ)貼,即是推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的需要,也是使廣大農(nóng)民公平享受政策紅利的必然選擇。要充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用,按照春、秋兩季農(nóng)時(shí)的需要,有重點(diǎn)、分階段的開展工作,促進(jìn)補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所要安排專人負(fù)責(zé)補(bǔ)貼日常工作,做到機(jī)具隨到隨核實(shí),及時(shí)上報(bào)補(bǔ)貼申請,加快資金結(jié)算進(jìn)度,緩解農(nóng)民購機(jī)的籌資壓力。農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼貸款及金融租賃扶持政策,開通籌資渠道。
(三)規(guī)范操作,嚴(yán)格管理。一是要嚴(yán)格執(zhí)行購機(jī)前的登記告知制度,要讓購機(jī)補(bǔ)貼對象簽寫《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼購機(jī)告知書》,明確自主購機(jī)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是要切實(shí)保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼機(jī)具的自主權(quán),讓農(nóng)民自主與經(jīng)銷商商定價(jià)格,嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品,或以代收代購名義收取農(nóng)民購機(jī)款。三是實(shí)行誰審核誰負(fù)責(zé)的制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所要對補(bǔ)貼機(jī)具逐臺核實(shí),要做到“見人、見機(jī)、見票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”, 認(rèn)真做好補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)工作。
全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化,市農(nóng)機(jī)總站、財(cái)政局要全部使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),明確責(zé)任,專人使用、專人管理,確保信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
對購置實(shí)行牌證照管理的機(jī)具,其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查,督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。
(四)公開信息,接受監(jiān)督。各級政府要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳力度,通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,利用宣傳冊、明白紙、掛圖等形式,積極宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。市農(nóng)機(jī)總站要建立完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄,重點(diǎn)公開實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。
在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后,市農(nóng)機(jī)總站要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息(格式見附件3)及落實(shí)情況在市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公布,同時(shí)要注意保護(hù)個(gè)人隱私。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)懲違規(guī)。市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé),以問題為導(dǎo)向,適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)懲違規(guī),對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動(dòng)向社會(huì)公布。
要高度重視群眾舉報(bào)投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機(jī)制,通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實(shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索,要做到凡報(bào)必查。
市農(nóng)機(jī)總站要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。對于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè),視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施,并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門進(jìn)行處理。
農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消,所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。