在全市農(nóng)機購置補貼暨農(nóng)機化工作會上的講話

副市級領(lǐng)導 徐閣

（2014年4月15日）

同志們：

這次全市農(nóng)機購置補貼暨農(nóng)機化工作會議的主要任務是，貫徹落實吉林省農(nóng)機購置補貼暨農(nóng)機化工作座談會議、全省農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2013年農(nóng)機化工作，部署安排2014年農(nóng)機化重點工作。下面，我談三點意見。

一、關(guān)于當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢

在過去的一年里，我市農(nóng)業(yè)機械化保持了整體推進、快速發(fā)展的良好勢態(tài)，呈現(xiàn)以下特點：

一是農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2013年底，全市農(nóng)機總動力達到137萬千瓦，比上年增長17%；玉米、水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機具大幅度增加，拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機、水稻收獲機分別達到40213臺、1218臺、2221臺、766臺，分別比上年增長11%、28%、83%、20%。50馬力以上拖拉機、自走式玉米收獲機增長趨勢凸顯。

二是農(nóng)機化作業(yè)水平持續(xù)提升，新技術(shù)示范推廣扎實推進。2013年全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到83%，比全省平均水平提高10個百分點。發(fā)展短板玉米機收水平首次達到50%，全市機械化保護性耕作面積達到380萬畝，節(jié)本增效1.7億元；農(nóng)機深松作業(yè)效果顯現(xiàn)，據(jù)測算可實現(xiàn)糧食增產(chǎn)50億斤以上。

三是農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶繁榮發(fā)展。到2013年底，全市農(nóng)機固定資產(chǎn)原值50萬元以上的農(nóng)機化作業(yè)組織和農(nóng)機大戶達到842戶，經(jīng)營管理呈現(xiàn)出全程化、品牌化、集約化的發(fā)展趨勢。其中，五棵樹鎮(zhèn)田豐機械種植專業(yè)合作社被評為全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社。

農(nóng)業(yè)機械化的全面快速發(fā)展，為我市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了強有力的技術(shù)裝備支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻。成績令人鼓舞，令人充滿信心，在繼續(xù)奮進的征程中，我們必須明確方向，充分認識農(nóng)機化發(fā)展存在的問題和面臨的新形勢。

目前我市農(nóng)機化發(fā)展還存在三個方面的問題。一是玉米機械收獲仍然是制約主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)，我市農(nóng)作物的耕和種兩個環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)機械化，而收獲作業(yè)仍以人力為主，發(fā)展相對滯后；二是農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量總體處于中、低端化，體現(xiàn)在小型機械多于大中型機具，低檔次機具多于高性能機具，拖拉機與農(nóng)具配套比還較低，機械化作業(yè)質(zhì)量參差不齊，機手素質(zhì)亟待提高；三是農(nóng)機社會化服務水平不高。農(nóng)機應用主要以個體農(nóng)戶為主，沒有形成適度規(guī)模，農(nóng)機從業(yè)人員培訓、農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)、零配件供應、跨區(qū)作業(yè)信息等圍繞農(nóng)機作業(yè)的配套服務發(fā)展緩慢。

今年全省農(nóng)村工作會議部署了落實黨的十八屆三中全會精神，推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，再一次重申“重中之重”的戰(zhàn)略思想，提出了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一些新理念新要求，為今年乃至今后一個時期農(nóng)機化發(fā)展指明了基本方向。一是要堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)，促進糧食生產(chǎn)邁上新臺階。實現(xiàn)這一目標必須大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)機械化任重道遠，責無旁貸。二是加快推進農(nóng)村土地制度改革。實施土地確權(quán)登記頒證，支持發(fā)展新型經(jīng)營主體，將為農(nóng)機社會化服務提供新的發(fā)展機遇，對全程化、配套化、高端化農(nóng)機裝備應用和相關(guān)社會化服務產(chǎn)生新需求。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展“六型農(nóng)業(yè)”，對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出更高要求，也將進一步促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化與信息化并進、全程和全面機械化共舉、高產(chǎn)高效與資源生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由此可見，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)到了加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。我們要認清形勢，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，圍繞提高農(nóng)機化水平這一中心，以改革創(chuàng)新精神，認真研究完善思路，積極探索創(chuàng)新措施，千方百計轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，提升農(nóng)機應用水平，努力提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，為增強糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展給予堅強保障。

二、關(guān)于農(nóng)機購置補貼工作

我市2013年作為全省“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”試點縣， 共落實國家農(nóng)機購置補貼資金8517萬元，省級配套資金1100萬元，補貼購置各類農(nóng)業(yè)機械5548臺（套）。其中，拖拉機3061臺，耕整地機657臺，免耕機326臺，播種機46 臺，插秧機1002臺，谷物收割機129臺，玉米收獲機268臺，其它機械59臺。在補貼政策的落實工作中，農(nóng)機、財政部門工作人員盡職盡責，通力合作，保障了農(nóng)機補貼工作的順利完成，為全省今年全面實行自主購機模式提供了寶貴經(jīng)驗。在此，我代表市委、市政府對大家致以衷心感謝！

今年中央1號文件再次強調(diào)“加大農(nóng)機購置補貼力度”， 我市被省里確定為2015年基本實現(xiàn)全程農(nóng)機化的縣，我們爭取到的第一批國家補貼資金4500萬元，省級資金450萬元。我們要按照 “突出重點、有序推進，改革創(chuàng)新、簡政放權(quán)，強化監(jiān)管、規(guī)范廉潔”的總體原則，通過政策扶持的引導效應，推動我市農(nóng)機化快速發(fā)展。

（一）突出重點，有序推進。

一是補貼資機具種類有調(diào)整，補貼機具由去年的52個品目減少為35個品目，拖拉機補貼向大馬力傾斜，40馬力以下拖拉機不再給予補貼。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在資金總量中安排不低于30%的比例，優(yōu)先補貼農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體促進土地規(guī)模經(jīng)營、機械化生產(chǎn)，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)。

三是農(nóng)機補貼資金重點用于糧食生產(chǎn)全程機械化所需的機具補貼。重點補貼機具為免耕播種機、深松機、育苗機械設(shè)備、水稻插秧機、水稻收割機、玉米收獲機、大型植保機械和80馬力以上拖拉機。省級資金對牽引式免耕播種機、高光效寬窄行水稻插秧機、深松機和自走式玉米收獲機進行累加補貼。我市對深松機、水稻插秧機、120馬力以上拖拉機、免耕播種機實施敞開補貼，足額滿足購機需求，敞開補貼截止時間為2014年6月1日。

（二）改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)。

一是補貼資金結(jié)算下放縣級。按照農(nóng)業(yè)部、財政部要求，今年在全省范圍內(nèi)試行“自主購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼資金兌付方式。所謂 “自主購機”，主要是體現(xiàn)農(nóng)民的“自主辦理補貼申請、自主選擇補貼機具、自主選擇經(jīng)銷企業(yè)、自主商議機具價格、自主協(xié)商付款方式”，充分保障農(nóng)民的自主權(quán)和選擇權(quán)?！翱h級結(jié)算、直補到卡”主要是突出縣級財政對補貼資金的監(jiān)督管理，發(fā)揮地方政府實施農(nóng)機補貼政策的積極性，強化責任落實。省財政將補貼資金直接下?lián)芸h級，由縣財政部門實施資金結(jié)算，并采取“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)帳方式將補貼款兌付給機具購置的補貼對象。

二是各相關(guān)單位要明確任務，密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、財政所對本區(qū)域內(nèi)補貼資金進行分配，確定補貼對象并及時進行公示、負責做好補貼機具的核實、資金結(jié)算申報與兌付、補貼機具使用情況核查工作；市農(nóng)機總站負責補貼對象的審核、補貼手續(xù)的辦理、補貼資金匯總申報，及時在市農(nóng)機化信息網(wǎng)公布補貼政策、進度、資金使用情況；市財政局負責補貼資金的管理，與市農(nóng)機部門對補貼機具進行監(jiān)管，抽查補貼機具的使用情況及補貼資金的兌付情況。

三是不設(shè)農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)準入條件。進一步發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商的自主權(quán)，由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，按照“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)負責督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、強化售后服務。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)確定經(jīng)銷商后，也不再報省級農(nóng)機化主管部門備案，省、縣級農(nóng)機化主管部門只負責匯總名單予以公布，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商進行監(jiān)督管理。

（三）強化監(jiān)管，規(guī)范廉潔。

農(nóng)機購置補貼政策性強、受益面眾、工作量大、關(guān)注度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市政府的實施方案要求，提高認識，精心組織，認真研究，采取切實可行的措施，確保農(nóng)機購置補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施。

一是要加強領(lǐng)導，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高思想認識，把落實農(nóng)機購置補貼政策作為一種政治責任，作為加強黨同人民群眾密切聯(lián)系的政治任務，作為農(nóng)機化工作的重中之重抓緊抓好。要加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，任務和責任要具體落實到崗位，建立健全“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。要健全和強化農(nóng)機購置補貼工作機制和內(nèi)部約束機制，共同研究、集體討論確定補貼重要工作事項。

二是要規(guī)范操作，嚴肅紀律。今年全省繼續(xù)統(tǒng)一實行“先申請、后購機”的補貼操作程序。我們要嚴格規(guī)范操作，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設(shè)的意見》等要求落到實處。特別是要把握好公平公正公開確定補貼對象和嚴禁向購機者收取任何費用、嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品、推薦補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商等易出風險的關(guān)鍵點。切實做好補貼資金兌付和結(jié)算前的機具核實工作，尤其是對敞開補貼的水稻插秧機、免耕播種機、120馬力以上拖拉機和深松機，要加大核實的工作力度。要加強廉政警示教育，實施農(nóng)機購置補貼延伸績效考核管理。

三是要公開信息，接受監(jiān)督。各相關(guān)部門要廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，廣泛接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要推進實施前、實施中、實施后的全程全面公開，實施前要公布政策內(nèi)容，讓農(nóng)民有知情權(quán)；實施中要公布資金使用進度，讓農(nóng)民有參與權(quán)；實施后要公布補貼實施情況，讓農(nóng)民有監(jiān)督權(quán)。

三、關(guān)于2014年農(nóng)機化重點工作

2014年我市農(nóng)業(yè)機械化工作總的思路是：全面貫徹落實全省農(nóng)機購置補貼暨農(nóng)機化工作座談會議和農(nóng)村工作會議精神，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量為核心，圍繞推進主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)為主線，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)，落實完善政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務，進一步提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的裝備支撐。

2014年我市農(nóng)業(yè)機械化重點工作任務是：

（一）圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”，認真實施農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機購置補貼作為最大的一項行業(yè)促進政策，是牽動農(nóng)機化發(fā)展全局的一個重要著力點，我們要下大力氣、全力以赴組織好實施好，確保高效規(guī)范廉潔。要突出重點，圍繞保障糧食生產(chǎn)、推動規(guī)模經(jīng)營和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，集中資金聚焦薄弱環(huán)節(jié)，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。在完善運行機制和創(chuàng)新操作方式上，要注重由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，著力解決農(nóng)民反映的手續(xù)多、辦理難、程序繁雜等問題，積極探索用現(xiàn)代科技手段規(guī)范管理，提高效率，力求便民利民、簡便高效；要注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開。

（二）深入推進主要農(nóng)作物全程農(nóng)機化建設(shè)工程。今年的中央1號文件特別強調(diào)，要“加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化”。2014年我市全程機械化要有新突破，要上新臺階、提升質(zhì)量和水平，實施“突出主要作物、提升薄弱環(huán)節(jié)、梯次率先發(fā)展、強化引領(lǐng)扶持”的推進模式。以率先實現(xiàn)玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化為主攻方向，重點提升水稻機插、水稻機收、玉米機收、免耕播種等關(guān)鍵且相對薄弱環(huán)節(jié)，形成有序推進發(fā)展梯次，示范引領(lǐng)全市農(nóng)機事業(yè)發(fā)展。

（三）大力推進薄弱環(huán)節(jié)機械化。玉米機械化收獲、水稻機械化育插秧一直是我市農(nóng)機化發(fā)展相對薄弱且關(guān)鍵環(huán)節(jié)，收獲環(huán)節(jié)仍以人力為主，勞動強度大，勞動力不足，農(nóng)民強烈渴望，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求迫切。水稻機插相對薄弱，而且育秧、插秧環(huán)節(jié)銜接不良、不協(xié)調(diào)，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠。2014年我市要充分利用農(nóng)機購置補貼政策扶持，利用農(nóng)機化技術(shù)推廣、農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等項目，重點開展玉米收獲、水稻育插秧機械化的示范推廣，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合配套技術(shù)措施推廣應用。

（四）加快實施保護性耕作和機械深松技術(shù)推廣工程。省農(nóng)村工作會議強調(diào)要突出發(fā)展“六型農(nóng)業(yè)”，切實轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和發(fā)展方式，提出要抓好黑土地保護治理工程落實。我市今年保護性耕作項目的推廣計劃為100萬畝，今年將重點抓好計劃落實完成情況，并做好跟蹤檢查和測產(chǎn)對比，爭取明年廣泛推廣實施。今年省里機械深松作業(yè)補貼模式已經(jīng)調(diào)整，原來的機械旋耕深松作業(yè)不再享受補貼，將保護性耕作苗期深松和全方位高校準深松納入深松作業(yè)補貼，且補貼的標準提高了，由原來的每畝10元提高到每畝20元，農(nóng)戶深松作業(yè)基本不用自己拿錢，補貼標準的提高將有力地推進深松技術(shù)的推廣。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和任務分解落實工作，農(nóng)機部門做好技術(shù)指導和新機具的推廣工作，努力擴大作業(yè)面積，促進我市生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）著力發(fā)展農(nóng)機社會化服務。一是要培育壯大服務主體。爭取專項資金和金融信貸支持，積極扶持發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社，引導農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，促進規(guī)模經(jīng)營和全程機械化作業(yè)。二是抓好關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)的農(nóng)機化作業(yè)服務。精心組織好機耕、機種、機收和抗災救災等工作，推動重要農(nóng)時農(nóng)機化生產(chǎn)有序進行。推進作業(yè)管理信息化，開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息公共服務平臺建設(shè)，提高科學調(diào)度機具的信息化水平。

同志們，做好新時期農(nóng)機化工作，任務艱巨，責任重大。我們要統(tǒng)一思想、振奮精神，求真務實、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新局面，為深化農(nóng)村改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出新貢獻。