農(nóng)機總站 尹樹民

同志們：

這次全市農(nóng)機購置補貼工作會議的主要任務是進一步深入貫徹全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議和全省農(nóng)機購置補貼工作會議精神，全面總結(jié)實施農(nóng)機購置補貼的成效經(jīng)驗，分析當前農(nóng)機購置補貼實施中面臨的新形勢新任務，安排部署2013年我市實施農(nóng)機購置補貼政策的新要求新舉措。下面，我講三點意見。

一、總結(jié)工作，六年來我市實施農(nóng)機購置補貼政策成效顯著

農(nóng)機購置補貼政策是我省實施的重大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策之一，我市自2006年實施農(nóng)機補貼政策以來，對強化我市農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了前所未有、至關重要的作用。特別是2007年以來，我省啟動實施全程農(nóng)機化工程建設，實現(xiàn)中央財政農(nóng)機購置補貼資金和省級財政全程農(nóng)機化建設專項資金雙輪并進，為我市農(nóng)機化快速發(fā)展插上了騰飛的翅膀。六年來，我市共爭取農(nóng)機購置補貼資金39650萬元（其中國家補貼33121萬元、省政府補貼6529萬元），累計購置各類補貼機具21502臺（套）。其中拖拉機9437臺，整地機械5962臺，插秧機1193臺，播種機2281臺，玉米收獲機949臺，水稻收割機625臺，其它機械1055臺。到2012年末，全市農(nóng)機總動力已經(jīng)發(fā)展到117萬千瓦，比2006年購置補貼前增長58個百分點。拖拉機保有量達到36008臺，比2006年增加10595臺。擁有各種配套農(nóng)機具14萬臺（件），排灌機械51246臺，水稻插秧機1219臺，玉米收獲機949臺，水稻收割機634臺，以上各項指標增幅均列全省首位。

2012年實現(xiàn)旱田機播26萬公頃，占旱田播種面積的98%；整地、中耕、植保、施肥等機械作業(yè)面積都超過了95%；水稻機械插秧5萬公頃、機械收獲6萬公頃，分別占水田面積70%和85%；玉米機械收獲8萬公頃，占玉米播種面積的33%，全市綜合機械化水平達到81%。

農(nóng)機補貼政策的實施，為我市糧食生產(chǎn)持續(xù)增長、農(nóng)民持續(xù)增收和增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設提供了堅實的物質(zhì)裝備支撐，取得了利農(nóng)利工、利國利民、一舉多效的好效果。六年來，市鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視，農(nóng)機、財政部門密切配合，精心組織，落實責任，規(guī)范實施，加強監(jiān)管，完善創(chuàng)新機制，做了大量卓有成效的工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。

一是認真組織實施，落實責任。市政府每年都按照省農(nóng)委、省財政廳農(nóng)機購置補貼實施方案要求，結(jié)合我市實際，聯(lián)合制定全市農(nóng)機購置補貼實施方案，指導開展補貼工作。并將農(nóng)機購置補貼工作的開展情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會發(fā)展績效考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責” 的責任機制，層層落實工作任務，明確責任，強化措施，為農(nóng)機購置補貼實施工作提供了強有力的組織保障。

二是嚴格執(zhí)行各項制度，規(guī)范管理。我市的農(nóng)機購置補貼工作啟用了農(nóng)機購置補貼計算機管理軟件，實現(xiàn)了補貼產(chǎn)品、經(jīng)銷商、購機審核、資金結(jié)算管理等信息化、網(wǎng)絡化，提高操作透明度和工作效率。在補貼資金不能滿足需求的情況下，普遍采取了抓鬮、公開搖號等農(nóng)民宜于接受的辦法確定補貼對象，并通過各種方式公示補貼受益對象，認真執(zhí)行購機農(nóng)民自主選購補貼產(chǎn)品、自主選擇經(jīng)銷商制度，努力做到了公開、公正、公平。

三是全面推進信息公開，陽光示政。我市每年都把吉林省年度補貼辦法、補貼產(chǎn)品、補貼標準、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商等農(nóng)民和社會各界關注的信息在榆樹市農(nóng)機化信息網(wǎng)上公開，通過榆樹電視臺、信息港等主要媒體向社會公開補貼政策內(nèi)容、操作程序及要求，2012年，我們?yōu)槊總€村都發(fā)放了吉林省農(nóng)機補貼一覽表進行張貼，并在市政務大廳設農(nóng)機補貼工作窗口， 現(xiàn)場辦理農(nóng)機補貼業(yè)務，保障了陽光操作。

四是大力開展監(jiān)督檢查，嚴懲違規(guī)。市農(nóng)機部門與財政部門積極配合，每年都進行自查和整改，適時加強補貼工作的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決了農(nóng)機購置補貼實施中存在的問題，制止和處理了個別農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商的違規(guī)操作行為，糾正了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作方法的偏差。2011年我們配合省里對谷田農(nóng)機公司涉嫌農(nóng)機補貼違規(guī)違法操作問題進行了查處，并取消了該企業(yè)的補貼產(chǎn)品及其所屬的長春金泉農(nóng)業(yè)裝備有限公司的經(jīng)銷商資格，有力地維護了農(nóng)機購置補貼政策的嚴肅性，切實維護了廣大農(nóng)民群眾和誠信經(jīng)營企業(yè)的合法權益。

總體上講，農(nóng)機購置補貼實施六年來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。事實有力證明，沒有農(nóng)機購置補貼政策的扶持就沒有我市農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展；沒有農(nóng)機購置補貼政策的引領就沒有我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設水平的快速提升。六年政策推動，鑄就非凡成就。

二、分析形勢，進一步認清實施農(nóng)機購置補貼政策的新形勢

黨的十八大和今年的全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議進一步強調(diào)了“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，明確了提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展任務，提出了“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，這是今后農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展的思想理論指導和行動指南。因此，今后一個時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍將保持較快步伐，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越旺盛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機應用的依賴越來越明顯，農(nóng)機化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，農(nóng)業(yè)機械化整體處于快速發(fā)展的黃金機遇期，必將向更廣領域、更高層次深入發(fā)展。但是我們也要清醒地認識到，隨著農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，資金規(guī)模逐年擴大，政策實施過程中還面臨著新的形勢、特點和問題。

目前主要存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。一是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理依然存在，“三多三少”的問題還未根本解決，即：動力機械多、配套農(nóng)具少，小型機具多、大中型機具少，低檔次機具多、高性能的機具少；二是農(nóng)機化發(fā)展水平不平衡，玉米機收雖然取得了重大突破，但仍然是農(nóng)機化生產(chǎn)最薄弱的環(huán)節(jié)，2012年我市玉米機收水平為35%，高于全省兩個百分點，低于全國7個百分點，仍有很大的上升空間，需要我們加倍努力的工作；三是低水平無序購置，擁有農(nóng)業(yè)機械的散戶多，農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社所占比例少，布局不夠合理等。這些矛盾和問題是農(nóng)機化發(fā)展中的問題，也是長期以來積累的問題，已與目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及未來的發(fā)展趨勢和目標不相適應。

從實施農(nóng)機購置補貼政策操作層面上看，一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)機購置補貼工作的領導及工作人員責任意識不強，服務意識不夠，作風拖沓，工作質(zhì)量和效率不高，有的還存在畏難情緒。二是仍然存在違反農(nóng)機購置補貼紀律、規(guī)定和不按補貼程序操作的個別行為。特別是在農(nóng)民選擇經(jīng)銷商、自主購機環(huán)節(jié)比較突出。三是購機補貼機具質(zhì)量服務亟待加強。個別企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，在維修服務、配件供應等方面跟不上，有時耽誤農(nóng)時，引起農(nóng)民不滿。

以上問題務必引起我們高度重視，在今后的工作中下大力氣加以改進和完善。

三、強化措施，確保農(nóng)機購置補貼政策有效實施
　　今年我市已爭取國家第一批農(nóng)機購置補貼資金6500萬元，按照省農(nóng)委、省財政廳2013年農(nóng)機購置補貼實施指導意見的要求，今年在我市開展“全價購機，縣級結(jié)算，直補到卡”試點。農(nóng)機購置補貼政策已實施十年，原有的“差價購機、省級結(jié)算”操作辦法需要進一步完善。去年全國已有部分省份實施或開展了試點，從試點省份取得的成效和經(jīng)驗看，實施“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作辦法，能更加有效地發(fā)揮財政資金引導、市場主導、農(nóng)民受惠、企業(yè)受益、政府滿意的多重政策補貼效應。

實施好農(nóng)機購置補貼政策關鍵在于狠抓落實。大家一定要從講政治和全局高度，深刻認識落實好農(nóng)機購置補貼政策的極端重要性，切實警醒起來，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，堅定不移狠抓落實，切實把黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面執(zhí)行到位。在實施農(nóng)機購置補貼工作中要著力抓好以下工作：

（一）認真落實工作責任制。為建立健全市農(nóng)機購置補貼工作機制，市里已經(jīng)成立了由市政府主管領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街也要成立領導小組，明確責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。確保實施補貼政策各項措施不折不扣落到實處。同時，要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。

（二）嚴格規(guī)范操作。要深入學習、準確把握并嚴格執(zhí)行國務院以及農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)機購置補貼“三個嚴禁、四個禁止、五項制度、八個不得”的工作紀律和2013年吉林省農(nóng)機購置補貼實施方案確定的各項任務要求，堅決做到令行禁止，絕不能將各項政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞，更不允許有令不行、有禁不止，甚至違法亂紀、以權謀私。要切實公平公正公開確定補貼對象，切實嚴格執(zhí)行補貼對象公示制，切實保證農(nóng)民選擇經(jīng)銷商和補貼機具的自主權。繼續(xù)深入推進農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡化管理，提高管理便捷性和規(guī)范性。

　 （三）進一步加強監(jiān)督管理。市農(nóng)機與財政部門要緊密合作，加強監(jiān)督管理，對責任不清、屢屢發(fā)生問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取約談、通報批評、扣減甚至暫停撥付補貼資金等措施，并建議紀檢監(jiān)察部門對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。市鄉(xiāng)兩級都要建立健全農(nóng)機購置補貼信訪舉報受理的工作制度，安排專人受理群眾投訴舉報，對群眾舉報提供的重要線索，要認真核實處理，做到有報必查，有查必果。

（四）嚴厲打擊違規(guī)違紀行為。我們要加強補貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理，及時制止違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)的不法行為，情節(jié)嚴重、屢教不改的，直接上報省農(nóng)委。違規(guī)操作的經(jīng)銷商將被列入黑名單予以公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)將被取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金及時足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關依法處理。

（五）大力推進信息公開。我們要及時主動通過廣播、電視、網(wǎng)絡、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。今年榆樹市農(nóng)機化信息網(wǎng)設置了農(nóng)機購置補貼專欄，市農(nóng)機總站要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址（不涉及個人隱私部分）等信息。同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉，把信息公開貫穿全年農(nóng)機購置補貼工作的始終。

（六）深入推進風險防控機制建設。近年來全國和我省部分縣市農(nóng)機購置補貼政策實施過程中暴露出的一些腐敗案件，提醒我們要深刻反思，汲取教訓，舉一反三，完善措施，堵塞漏洞。大家要在嚴格自律的同時，加強對身邊及下屬工作人員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，及時告誡，及時督促整改。農(nóng)機、財政部門要加強與紀檢監(jiān)察部門和檢察機關的溝通配合，依法依規(guī)嚴懲違規(guī)違紀行為，做到有腐必反、有貪必肅，確保補貼政策廉潔實施。

同志們，實施農(nóng)機購置補貼政策責任重大，任務艱巨。我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，嚴肅紀律要求不松懈、嚴格執(zhí)行規(guī)定不走樣、嚴厲懲處違規(guī)不手軟，落實扶持農(nóng)機化發(fā)展的好政策、維護農(nóng)口系統(tǒng)的好形象、鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢，真正讓農(nóng)民群眾滿意，讓黨和政府放心，為促進我市農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設做出新的更大貢獻。

謝謝大家！