2018年榆樹市全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)實(shí)施方案
日期： 2018-01-02 來(lái)源： 作者：朱洪波
一、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為核心，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化為目標(biāo)，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，促進(jìn)我市規(guī)模型、效益型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建符合我市實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
(二)建設(shè)原則
1．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃布局。按照“一鄉(xiāng)一個(gè)”布局開展項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，在全市選擇四個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)較高、需求較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在已經(jīng)完成“一鄉(xiāng)一個(gè)”的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)再建一個(gè)”的發(fā)展需求組織建設(shè)。
2.堅(jiān)持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)。在種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（是指家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種糧大戶、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織）中選擇建設(shè)對(duì)象，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿建設(shè)，政府進(jìn)行政策性引導(dǎo)和資金扶持，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，規(guī)范一個(gè)。堅(jiān)持民辦、民管、民受益。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮組織管理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)組織本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過(guò)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和耕地、勞動(dòng)、技術(shù)和資金等要素合作，依法領(lǐng)辦創(chuàng)辦機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，建立實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
3．堅(jiān)持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)要與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭认鄥f(xié)調(diào)，具備相應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)土地相對(duì)集中，重點(diǎn)鼓勵(lì)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。
4．堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)機(jī)裝備。農(nóng)機(jī)裝備以配備大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，既要符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化要求，又要體現(xiàn)配置合理和效益最大化。
5．堅(jiān)持多元化資金投入。采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌、中央財(cái)政補(bǔ)貼、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方投入、信貸支持、融資租賃及社會(huì)資本投入等多元化資金形式建設(shè)。農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍，按照購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作程序及規(guī)定執(zhí)行。
(三)建設(shè)目標(biāo)及確定方法
1.建設(shè)目標(biāo)
2018年，我市擬在全市6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）分別進(jìn)行組織申報(bào)。每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）一個(gè)，總申報(bào)數(shù)量為6個(gè)。
2.建設(shè)主體確定辦法
擬建設(shè)的6個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體包括按照一鄉(xiāng)一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)至今未完成建設(shè)的于家鎮(zhèn)和正陽(yáng)街道辦事處兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別建設(shè)1個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體，其余4個(gè)擬在我市幅員面積較大，已經(jīng)完成新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)數(shù)量3個(gè)以下的育民、紅星、太安、先鋒、五棵樹、劉家、閔家、秀水、大坡、保壽、黑林、新立、大嶺、新莊、泗河、青山和恩育十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1個(gè)擬申報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體，最后在十七個(gè)擬申報(bào)的主體中通過(guò)搖號(hào)的方法確定4個(gè)主體，作為2018年的主體申報(bào)對(duì)象。
二、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及資金
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)內(nèi)容
1、農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。重點(diǎn)配備先進(jìn)大型拖拉機(jī)、深松整地機(jī)械、免耕播種機(jī)、水田栽插機(jī)械、植保機(jī)械、玉米水稻收獲機(jī)械、秸稈處理機(jī)械、糧食烘干設(shè)備處理機(jī)械等納入吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，并達(dá)到不低于《2018年吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)機(jī)具配置表》（附件1）的機(jī)具裝備配置要求。在具體實(shí)施上，對(duì)選配玉米籽粒直脫聯(lián)合收獲機(jī)、烘干機(jī)和水田選配烘干機(jī)的，可以對(duì)照《2018年吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)機(jī)具配置表》按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，進(jìn)行機(jī)具裝備建設(shè)，并給予優(yōu)先扶持；對(duì)沒有選配玉米籽粒直脫聯(lián)合收獲機(jī)、烘干機(jī)及水田沒有選配烘干機(jī)的，要按照《2018年吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)機(jī)具配置表》購(gòu)置機(jī)具。
2、機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，可擴(kuò)建、新建。機(jī)具庫(kù)棚面積不小于1000平方米。
?。ǘ┙ㄔO(shè)規(guī)模
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)耕地（包括代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管和土地流轉(zhuǎn)等）旱田面積應(yīng)在1500畝以上，水田的經(jīng)營(yíng)耕地面積應(yīng)在1200畝以上。旱田經(jīng)營(yíng)耕地面積1500畝-5000畝，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資不超過(guò)250萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)耕地面積5000畝以上的，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資不超過(guò)450萬(wàn)元。水田經(jīng)營(yíng)耕地面積1200畝-4500畝，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資不超過(guò)250萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)耕地面積4500畝以上的，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資不超過(guò)450萬(wàn)元。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)資金
農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)資金：總體上按照中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、省級(jí)專項(xiàng)資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌資金（包括地方財(cái)政投入、社會(huì)資本參與、融資租賃、銀行貸款等方式）3∶3∶4的投入比例。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌資金的銀行貸款（含融資租賃）利息和擔(dān)保費(fèi)用，符合省級(jí)專項(xiàng)扶持農(nóng)民合作社資金政策規(guī)定條件的，可享受相應(yīng)補(bǔ)貼。
機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)資金：采取自籌資金和省級(jí)專項(xiàng)資金定額補(bǔ)助的辦法，先建后補(bǔ)。
具體補(bǔ)貼辦法是：購(gòu)置機(jī)具在享受中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，對(duì)免耕播種機(jī)、籽粒直脫聯(lián)合收獲機(jī)、自走式高稈作物噴桿式噴霧機(jī)、烘干機(jī)、秸稈撿拾處理機(jī)械，用省級(jí)資金按照中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金數(shù)額1∶1.5累加補(bǔ)貼；其它機(jī)具按照1∶1累加補(bǔ)貼；單機(jī)最高補(bǔ)貼不超過(guò)80%。
旱田新建作業(yè)機(jī)具庫(kù)棚采用磚混結(jié)構(gòu)的，最高補(bǔ)助50萬(wàn)元，采用鋼架結(jié)構(gòu)的，最高補(bǔ)助35萬(wàn)元，擴(kuò)建庫(kù)棚采用磚混結(jié)構(gòu)的，擴(kuò)建部分每平方米補(bǔ)助500元，最高補(bǔ)助50萬(wàn)元，采用鋼架結(jié)構(gòu)的，擴(kuò)建部分每平方米補(bǔ)助350元，最高補(bǔ)助35萬(wàn)元。水田新建作業(yè)機(jī)具庫(kù)棚采用磚混結(jié)構(gòu)最高補(bǔ)助45萬(wàn)元，采用鋼架結(jié)構(gòu)最高補(bǔ)助30萬(wàn)元；擴(kuò)建庫(kù)棚采用磚混結(jié)構(gòu)的，擴(kuò)建部分每平方米補(bǔ)助450元，最高補(bǔ)助45萬(wàn)元，采用鋼架結(jié)構(gòu)的，擴(kuò)建部分每平方米補(bǔ)助300元，最高補(bǔ)助30萬(wàn)元
三、申報(bào)條件和材料
1.申報(bào)單位要符合以下條件：
（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體旱田經(jīng)營(yíng)耕地面積應(yīng)在1500畝以上，水田經(jīng)營(yíng)耕地面積1200畝以上。
（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地面積不得少于5000平方米，擬新建、擴(kuò)建機(jī)具庫(kù)棚總面積不得小于1000平方米。
（3）管理規(guī)范。有健全的組織管理制度和良好的組織運(yùn)行機(jī)制。
（4）運(yùn)行良好。經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。
（5）能夠發(fā)揮示范作用。新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)完成后，能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展全程機(jī)械化生產(chǎn)的先進(jìn)典型。
2.項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)需要提供如下材料：
（1）土地經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)合同。提供由當(dāng)?shù)亟?jīng)管站認(rèn)可并蓋章的經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)土地和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包、租賃等土地流轉(zhuǎn)合同及明細(xì)表。土地經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)合同及明細(xì)表必須有面積、土地承包人簽字。
（2）身份證明。農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)需提供經(jīng)營(yíng)執(zhí)照（資質(zhì)證明）、法人代表身份證復(fù)印件及銀行（自籌資金）證明。專業(yè)大戶需提供本人身份證復(fù)印件以及銀行（自籌資金）證明。
（3）建設(shè)用地證明。庫(kù)棚用地有效證明材料。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需提供土地使用相關(guān)有效證明，達(dá)到機(jī)具入庫(kù)要求。
四、申報(bào)程序
（一）自主申報(bào)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主申報(bào)，填寫《2018年吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表》,簽訂《榆樹市全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書》。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)審
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本方案規(guī)定的申報(bào)條件，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有申報(bào)單位進(jìn)行自評(píng)，擇優(yōu)確定一個(gè)符合條件的申報(bào)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字、加蓋公章后上報(bào)市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門審核。
（三）資格確定
擬建設(shè)的6個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體中，于家鎮(zhèn)和正陽(yáng)街道辦事處兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報(bào)的新型經(jīng)營(yíng)主體為準(zhǔn)，其余4個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的主體中通過(guò)搖號(hào)的方法確定4個(gè)主體，作為2018年的主體申報(bào)對(duì)象。
（四）聯(lián)合審核
市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)確定的六個(gè)新型主體進(jìn)行聯(lián)合審核，對(duì)審核合格的簽署意見并加蓋公章，并在項(xiàng)目建設(shè)單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及榆樹市信息港公示7個(gè)工作日。若在公示期間出現(xiàn)舉報(bào)，有虛假等現(xiàn)象的，取消其申報(bào)資格，按照搖號(hào)順序，對(duì)下一順序號(hào)的申報(bào)單位進(jìn)行審核。審核后按照所規(guī)定的程序進(jìn)行公示。
（五）審定上報(bào)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體審核合格、公示無(wú)異議，經(jīng)市人民政府進(jìn)行審核確認(rèn)并排出實(shí)施先后順序后，由農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門聯(lián)合行文分別上報(bào)省農(nóng)委、財(cái)政廳。
（六）核定下達(dá)
省農(nóng)委、財(cái)政廳根據(jù)建設(shè)布局及資金等情況確定各縣（市、區(qū)）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)單位。
五、檢查驗(yàn)收及補(bǔ)助資金兌付
（一）項(xiàng)目檢查驗(yàn)收
項(xiàng)目建設(shè)完成后，由市政府組織農(nóng)機(jī)、財(cái)政、檢察等部門成立項(xiàng)目驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，于2018年8月30日前完成檢查驗(yàn)收并確定驗(yàn)收合格的2018年項(xiàng)目建設(shè)單位，報(bào)送省農(nóng)委。
（二）補(bǔ)助資金兌付
1.機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)采取先建后補(bǔ)的辦法，對(duì)符合下列要求的兌付補(bǔ)助資金：
（1）機(jī)具庫(kù)棚和農(nóng)機(jī)裝備兩項(xiàng)建設(shè)均達(dá)到建設(shè)要求的，給予補(bǔ)助。對(duì)只進(jìn)行庫(kù)棚建設(shè)而未進(jìn)行機(jī)具裝備建設(shè)的，或只進(jìn)行機(jī)具裝備建設(shè)而庫(kù)棚建設(shè)未達(dá)到機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)要求的，均不給予補(bǔ)助。
（2）機(jī)具庫(kù)棚權(quán)屬與項(xiàng)目單位相符。
（3）現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)量達(dá)到建設(shè)要求。
（4）縣級(jí)農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門共同出具的《2018年吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)檢查驗(yàn)收表》表明驗(yàn)收合格的。
2．機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)補(bǔ)助資金，按資金來(lái)源渠道、使用用途和建設(shè)要求，分兩期兌付。
第一期：使用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，兌付機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。
第二期：使用省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，兌付機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)和省級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)助資金。
對(duì)于檢查驗(yàn)收不符合建設(shè)眼球的，取消第二期省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
六、保障措施
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由榆樹市人民政府主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、科室人員組成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）人民政府也要成立由政府及農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門參加組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確職責(zé)任務(wù)
市農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核核定，監(jiān)督落實(shí)場(chǎng)庫(kù)棚、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目建設(shè)資金兌付結(jié)算；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)站和財(cái)政所對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，并對(duì)申報(bào)建設(shè)單位的真實(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)單位所購(gòu)置機(jī)械裝備及庫(kù)棚的使用監(jiān)督,經(jīng)營(yíng)主體所提供的承包、代耕作業(yè)等合同需經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)站監(jiān)督并蓋章；項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)任務(wù)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）簽訂承諾書。
（三）強(qiáng)化管理服務(wù)
市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全程管理，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目進(jìn)展情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、項(xiàng)目單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算和機(jī)具使用維護(hù)保養(yǎng)等管理服務(wù)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)，真正發(fā)揮作用。市農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門要按照與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂的《榆樹市全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書》相關(guān)事項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理，保障機(jī)具裝備建設(shè)和機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)發(fā)揮作用。
一、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為核心，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化為目標(biāo)，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，促進(jìn)我市規(guī)模型、效益型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建符合我市實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
(二)建設(shè)原則
1．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃布局。按照“一鄉(xiāng)一個(gè)”布局開展項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，在全市選擇四個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快、農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)較高、需求較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在已經(jīng)完成“一鄉(xiāng)一個(gè)”的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)再建一個(gè)”的發(fā)展需求組織建設(shè)。
2.堅(jiān)持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為基礎(chǔ)。在種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（是指家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種糧大戶、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織）中選擇建設(shè)對(duì)象，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要自愿建設(shè)，政府進(jìn)行政策性引導(dǎo)和資金扶持，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，規(guī)范一個(gè)。堅(jiān)持民辦、民管、民受益。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮組織管理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)組織本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過(guò)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和耕地、勞動(dòng)、技術(shù)和資金等要素合作，依法領(lǐng)辦創(chuàng)辦機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，建立實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
3．堅(jiān)持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)要與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭认鄥f(xié)調(diào)，具備相應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)土地相對(duì)集中，重點(diǎn)鼓勵(lì)整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。
4．堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)機(jī)裝備。農(nóng)機(jī)裝備以配備大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，既要符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化要求，又要體現(xiàn)配置合理和效益最大化。
5．堅(jiān)持多元化資金投入。采取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌、中央財(cái)政補(bǔ)貼、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、地方投入、信貸支持、融資租賃及社會(huì)資本投入等多元化資金形式建設(shè)。農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍，按照購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼操作程序及規(guī)定執(zhí)行。
(三)建設(shè)目標(biāo)及確定方法
1.建設(shè)目標(biāo)
2018年，我市擬在全市6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）分別進(jìn)行組織申報(bào)。每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）一個(gè)，總申報(bào)數(shù)量為6個(gè)。
2.建設(shè)主體確定辦法
擬建設(shè)的6個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體包括按照一鄉(xiāng)一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)至今未完成建設(shè)的于家鎮(zhèn)和正陽(yáng)街道辦事處兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別建設(shè)1個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體，其余4個(gè)擬在我市幅員面積較大，已經(jīng)完成新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)數(shù)量3個(gè)以下的育民、紅星、太安、先鋒、五棵樹、劉家、閔家、秀水、大坡、保壽、黑林、新立、大嶺、新莊、泗河、青山和恩育十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1個(gè)擬申報(bào)的經(jīng)營(yíng)主體，最后在十七個(gè)擬申報(bào)的主體中通過(guò)搖號(hào)的方法確定4個(gè)主體，作為2018年的主體申報(bào)對(duì)象。
二、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及資金
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)內(nèi)容
1、農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)。重點(diǎn)配備先進(jìn)大型拖拉機(jī)、深松整地機(jī)械、免耕播種機(jī)、水田栽插機(jī)械、植保機(jī)械、玉米水稻收獲機(jī)械、秸稈處理機(jī)械、糧食烘干設(shè)備處理機(jī)械等納入吉林省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，并達(dá)到不低于《2018年吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)機(jī)具配置表》（附件1）的機(jī)具裝備配置要求。在具體實(shí)施上，對(duì)選配玉米籽粒直脫聯(lián)合收獲機(jī)、烘干機(jī)和水田選配烘干機(jī)的，可以對(duì)照《2018年吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)機(jī)具配置表》按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，進(jìn)行機(jī)具裝備建設(shè)，并給予優(yōu)先扶持；對(duì)沒有選配玉米籽粒直脫聯(lián)合收獲機(jī)、烘干機(jī)及水田沒有選配烘干機(jī)的，要按照《2018年吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)機(jī)具配置表》購(gòu)置機(jī)具。
2、機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，可擴(kuò)建、新建。機(jī)具庫(kù)棚面積不小于1000平方米。
?。ǘ┙ㄔO(shè)規(guī)模
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)耕地（包括代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管和土地流轉(zhuǎn)等）旱田面積應(yīng)在1500畝以上，水田的經(jīng)營(yíng)耕地面積應(yīng)在1200畝以上。旱田經(jīng)營(yíng)耕地面積1500畝-5000畝，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資不超過(guò)250萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)耕地面積5000畝以上的，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資不超過(guò)450萬(wàn)元。水田經(jīng)營(yíng)耕地面積1200畝-4500畝，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資不超過(guò)250萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)耕地面積4500畝以上的，享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)裝備投資不超過(guò)450萬(wàn)元。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)資金
農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)資金：總體上按照中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、省級(jí)專項(xiàng)資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌資金（包括地方財(cái)政投入、社會(huì)資本參與、融資租賃、銀行貸款等方式）3∶3∶4的投入比例。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌資金的銀行貸款（含融資租賃）利息和擔(dān)保費(fèi)用，符合省級(jí)專項(xiàng)扶持農(nóng)民合作社資金政策規(guī)定條件的，可享受相應(yīng)補(bǔ)貼。
機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)資金：采取自籌資金和省級(jí)專項(xiàng)資金定額補(bǔ)助的辦法，先建后補(bǔ)。
具體補(bǔ)貼辦法是：購(gòu)置機(jī)具在享受中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，對(duì)免耕播種機(jī)、籽粒直脫聯(lián)合收獲機(jī)、自走式高稈作物噴桿式噴霧機(jī)、烘干機(jī)、秸稈撿拾處理機(jī)械，用省級(jí)資金按照中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金數(shù)額1∶1.5累加補(bǔ)貼；其它機(jī)具按照1∶1累加補(bǔ)貼；單機(jī)最高補(bǔ)貼不超過(guò)80%。
旱田新建作業(yè)機(jī)具庫(kù)棚采用磚混結(jié)構(gòu)的，最高補(bǔ)助50萬(wàn)元，采用鋼架結(jié)構(gòu)的，最高補(bǔ)助35萬(wàn)元，擴(kuò)建庫(kù)棚采用磚混結(jié)構(gòu)的，擴(kuò)建部分每平方米補(bǔ)助500元，最高補(bǔ)助50萬(wàn)元，采用鋼架結(jié)構(gòu)的，擴(kuò)建部分每平方米補(bǔ)助350元，最高補(bǔ)助35萬(wàn)元。水田新建作業(yè)機(jī)具庫(kù)棚采用磚混結(jié)構(gòu)最高補(bǔ)助45萬(wàn)元，采用鋼架結(jié)構(gòu)最高補(bǔ)助30萬(wàn)元；擴(kuò)建庫(kù)棚采用磚混結(jié)構(gòu)的，擴(kuò)建部分每平方米補(bǔ)助450元，最高補(bǔ)助45萬(wàn)元，采用鋼架結(jié)構(gòu)的，擴(kuò)建部分每平方米補(bǔ)助300元，最高補(bǔ)助30萬(wàn)元
三、申報(bào)條件和材料
1.申報(bào)單位要符合以下條件：
（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體旱田經(jīng)營(yíng)耕地面積應(yīng)在1500畝以上，水田經(jīng)營(yíng)耕地面積1200畝以上。
（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地面積不得少于5000平方米，擬新建、擴(kuò)建機(jī)具庫(kù)棚總面積不得小于1000平方米。
（3）管理規(guī)范。有健全的組織管理制度和良好的組織運(yùn)行機(jī)制。
（4）運(yùn)行良好。經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。
（5）能夠發(fā)揮示范作用。新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)完成后，能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展全程機(jī)械化生產(chǎn)的先進(jìn)典型。
2.項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)需要提供如下材料：
（1）土地經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)合同。提供由當(dāng)?shù)亟?jīng)管站認(rèn)可并蓋章的經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)土地和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承包、租賃等土地流轉(zhuǎn)合同及明細(xì)表。土地經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)合同及明細(xì)表必須有面積、土地承包人簽字。
（2）身份證明。農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)需提供經(jīng)營(yíng)執(zhí)照（資質(zhì)證明）、法人代表身份證復(fù)印件及銀行（自籌資金）證明。專業(yè)大戶需提供本人身份證復(fù)印件以及銀行（自籌資金）證明。
（3）建設(shè)用地證明。庫(kù)棚用地有效證明材料。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需提供土地使用相關(guān)有效證明，達(dá)到機(jī)具入庫(kù)要求。
四、申報(bào)程序
（一）自主申報(bào)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主申報(bào)，填寫《2018年吉林省全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表》,簽訂《榆樹市全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書》。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)審
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本方案規(guī)定的申報(bào)條件，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有申報(bào)單位進(jìn)行自評(píng)，擇優(yōu)確定一個(gè)符合條件的申報(bào)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字、加蓋公章后上報(bào)市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門審核。
（三）資格確定
擬建設(shè)的6個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體中，于家鎮(zhèn)和正陽(yáng)街道辦事處兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己申報(bào)的新型經(jīng)營(yíng)主體為準(zhǔn)，其余4個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的主體中通過(guò)搖號(hào)的方法確定4個(gè)主體，作為2018年的主體申報(bào)對(duì)象。
（四）聯(lián)合審核
市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)確定的六個(gè)新型主體進(jìn)行聯(lián)合審核，對(duì)審核合格的簽署意見并加蓋公章，并在項(xiàng)目建設(shè)單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及榆樹市信息港公示7個(gè)工作日。若在公示期間出現(xiàn)舉報(bào)，有虛假等現(xiàn)象的，取消其申報(bào)資格，按照搖號(hào)順序，對(duì)下一順序號(hào)的申報(bào)單位進(jìn)行審核。審核后按照所規(guī)定的程序進(jìn)行公示。
（五）審定上報(bào)
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體審核合格、公示無(wú)異議，經(jīng)市人民政府進(jìn)行審核確認(rèn)并排出實(shí)施先后順序后，由農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門聯(lián)合行文分別上報(bào)省農(nóng)委、財(cái)政廳。
（六）核定下達(dá)
省農(nóng)委、財(cái)政廳根據(jù)建設(shè)布局及資金等情況確定各縣（市、區(qū)）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)單位。
五、檢查驗(yàn)收及補(bǔ)助資金兌付
（一）項(xiàng)目檢查驗(yàn)收
項(xiàng)目建設(shè)完成后，由市政府組織農(nóng)機(jī)、財(cái)政、檢察等部門成立項(xiàng)目驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，于2018年8月30日前完成檢查驗(yàn)收并確定驗(yàn)收合格的2018年項(xiàng)目建設(shè)單位，報(bào)送省農(nóng)委。
（二）補(bǔ)助資金兌付
1.機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)采取先建后補(bǔ)的辦法，對(duì)符合下列要求的兌付補(bǔ)助資金：
（1）機(jī)具庫(kù)棚和農(nóng)機(jī)裝備兩項(xiàng)建設(shè)均達(dá)到建設(shè)要求的，給予補(bǔ)助。對(duì)只進(jìn)行庫(kù)棚建設(shè)而未進(jìn)行機(jī)具裝備建設(shè)的，或只進(jìn)行機(jī)具裝備建設(shè)而庫(kù)棚建設(shè)未達(dá)到機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)要求的，均不給予補(bǔ)助。
（2）機(jī)具庫(kù)棚權(quán)屬與項(xiàng)目單位相符。
（3）現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)量達(dá)到建設(shè)要求。
（4）縣級(jí)農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門共同出具的《2018年吉林省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)檢查驗(yàn)收表》表明驗(yàn)收合格的。
2．機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)補(bǔ)助資金，按資金來(lái)源渠道、使用用途和建設(shè)要求，分兩期兌付。
第一期：使用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，兌付機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。
第二期：使用省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，兌付機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)和省級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)助資金。
對(duì)于檢查驗(yàn)收不符合建設(shè)眼球的，取消第二期省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
六、保障措施
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由榆樹市人民政府主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、科室人員組成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）人民政府也要成立由政府及農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門參加組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）明確職責(zé)任務(wù)
市農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審核核定，監(jiān)督落實(shí)場(chǎng)庫(kù)棚、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目建設(shè)資金兌付結(jié)算；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)站和財(cái)政所對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，并對(duì)申報(bào)建設(shè)單位的真實(shí)性負(fù)責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)單位所購(gòu)置機(jī)械裝備及庫(kù)棚的使用監(jiān)督,經(jīng)營(yíng)主體所提供的承包、代耕作業(yè)等合同需經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)站監(jiān)督并蓋章；項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)任務(wù)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）簽訂承諾書。
（三）強(qiáng)化管理服務(wù)
市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全程管理，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目進(jìn)展情況、項(xiàng)目建設(shè)情況、項(xiàng)目單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算和機(jī)具使用維護(hù)保養(yǎng)等管理服務(wù)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)，真正發(fā)揮作用。市農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門要按照與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂的《榆樹市全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書》相關(guān)事項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理，保障機(jī)具裝備建設(shè)和機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)發(fā)揮作用。
