按照省農機局9月24日召開的關于實施全程機械化示范區(qū)建設的會議和吉林省農業(yè)委員會和吉林省財政廳聯(lián)合下發(fā)的吉農機字[2007]325號《關于實施全程農業(yè)機械化示范區(qū)建設的通知》文件精神，為做好榆樹市的全程農業(yè)機械化示范區(qū)建設工作，促進全市農機化整體水平的提高，特制定此實施方案。
　　一、指導思想
以推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)增效、農民增收和興機富民強市為宗旨，以農機資源整合和增量調整為切入點，以突出糧食主產區(qū)、農機化新技術、民辦公助和穩(wěn)步推進為原則，通過實施玉米全程農機化示范區(qū)建設工程，全面提升現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，優(yōu)化農機裝備結構，提高農業(yè)勞動生產率；推進土地適度規(guī)模經營，實現(xiàn)農業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化，轉變農業(yè)生產方式，解放和發(fā)展農村生產力，使更多的農民從土地中分離出來，加快農村二、三產業(yè)和勞務經濟發(fā)展；推進農機服務體系建設；穩(wěn)定完善農村基本經濟制度，促進合作經濟組織發(fā)展，提高農民組織化程度；提高糧食綜合生產能力；加快優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，確保國家糧食安全和農民增產增收；為國家新經濟制度和市場經濟框架下加快農業(yè)機械化發(fā)展探索經驗。
　　二、基本原則
　　一是突出糧食主產區(qū)原則。在以種植玉米為主，土地集中，地勢平坦，適于機械化作業(yè)，并有一定農機化基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行示范。
　　二是突出民辦公助原則。以農機大戶和農機專業(yè)合作組織為主。在整合現(xiàn)有農機資源的基礎上，對其配套設施進行完善，實現(xiàn)“一機多能”，通過政策對其增添的機械設備給予補貼。
　　三是突出集中投入、規(guī)模經營、示范帶動原則，穩(wěn)步推進。
　　四是突出農機化新技術的原則，以實施保護性耕作和機械化旱作農業(yè)技術為重點，實現(xiàn)結構優(yōu)化、先進適用、運行高效的目標。
　　五是突出設計高標準、全程機械化的原則，在設計上要做到各環(huán)節(jié)的機械化，不能因陋就簡，一定要高標準、高起點。
　　六是突出因地制宜原則，結合實際進行設計和組織實施。
　　三、建設目標
　　1、用4年時間（2007～2010年），在全市玉米主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設100萬畝全程農機化示范區(qū)，輻射帶動面積200萬畝，實現(xiàn)玉米耕、種、收等主要生產環(huán)節(jié)全程機械化生產。
　　2、到2007年末，通過全程機械化的示范帶動作用，示范區(qū)主要糧食作物綜合機械化水平由2006年的43.4%提高到48%；到2010年,示范區(qū)建設完成后,示范區(qū)主要糧食作物綜合機械化水平達到70%以上。
　　3、到2010年末實現(xiàn)糧食增產4億斤，節(jié)本增效3億元。
　　4、到2007年末，建設全程農機化示范基地88個；2010年發(fā)展到250個，示范區(qū)內60%的耕地由示范基地覆蓋，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營；新增轉移農村勞動力5萬人。
　　四、建設主體
　　示范區(qū)建設主體為農機大戶和農機專業(yè)合作組織（包括農機生產合作社、農機作業(yè)協(xié)會、農機作業(yè)公司、農機租賃公司、農機作業(yè)隊、龍頭企業(yè)基地）兩種模式。
　?。ㄒ唬┺r機大戶。農機大戶主要選擇在村級經濟基礎較為薄弱，二、三產業(yè)不發(fā)達，農機產業(yè)化沒有形成規(guī)?；蚪M織化程度不高，勞動力轉移較少的村，重點扶持有一定經濟實力、在村中有一定威望和影響，并有一定農機化基礎和農機運用管理工作經驗的養(yǎng)機戶（包括幾戶聯(lián)合），農機大戶應具備2臺以上大中型拖拉機及配套農具，或農機固定資產原值在15萬元以上、自營土地規(guī)模在30公頃以上（含承包地）。通過政策和資金扶持，使其提高服務能力，擴大服務范圍和服務規(guī)模，完成玉米全程機械化作業(yè)服務。
　　農機大戶在經營上主要是以代耕作業(yè)為主，在完成自耕自種的同時，面向全社、全村、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農機田間和其它項目作業(yè)。在機具配備投入上，堅持整合當?shù)噩F(xiàn)有可利用資源和填平補齊的原則，防止農機具重復購置，造成資源浪費和閑置，進而增加農民自籌資金。增加股份額度，真正實現(xiàn)股份合作。
　?。ǘ┺r機專業(yè)合作組織（農業(yè)生產合作組織）。主要是在一些村級經濟基礎較好，組織化程度較高，勞動力轉移在30%以上，農民積極性高的行政村，優(yōu)先社會主義新農村建設試點村進行。農機專業(yè)合作組織應具備4臺以上大中型拖拉機及配套農具或自營土地規(guī)模在200公頃以上。合作組織是獨立法人、自主經營、獨立核算、自負盈虧的經濟實體。合作組織按照公司化模式進行組建，實行股份合作制管理，參股人為農戶、農機大戶、種糧大戶、村集體和社會投資人。農民可以土地、貨幣、機具和固定資產等多種形式參股。董事會由參股農民自己選舉產生，使權利和義務、利益和風險高度統(tǒng)一起來。國家和省級財政投資按其它各投資方投資比例進行配股，分別作為各方入股資金，不作為股份，不參與分紅。
建設主體在選擇對象上,既要保證條件，又要保證具有一定的區(qū)域性，要盡量避免在同一村建設和相鄰較近的村屯建設，要保證兩個示范點之間具有一定的距離，給農機合作組織和農機大戶創(chuàng)造足夠的作業(yè)半徑，以保證示范帶動作用的發(fā)揮。
　　五、建設標準
　?。ㄒ唬┺r機具配置標準
按照建設原則和建設主體的要求，為使每個建設主體都能夠充分發(fā)揮作用，達到預期目的，真正起到示范引導和帶動作用，按照吉林省全程農機化示范區(qū)建設指導意見,建設主體中的農機合作組織最少要保證轄區(qū)內4000畝耕地的全程機械化作業(yè)，輻射帶動4000畝；農機大戶（聯(lián)戶）最少要保證轄區(qū)內2000畝耕地的全程機械化作業(yè)，平均要保證3000畝，輻射帶動3000畝。要達到這一標準，就要有足夠的農業(yè)機械和配套農機具做保證，只有達到了全程機械化的配套水平，才能做到全程機械化生產。因此，制定如下建設標準：

農機合作社作業(yè)機械配置標準表（4000畝）

機具名稱	數(shù)量（臺）	單價（萬元）	金額（萬元）	主要用途	作業(yè)面積（畝）
履帶或90馬力輪式 拖 拉 機	1	14	14
翻 地 犁	1	1.5	1.5	耕翻土地	2000
整 地 耙	1	2	2	機械耙地	2000
起 壟 機	1	1	1	起壟作業(yè)	2000
復 式 整 地 機	1	1.5	1.5	旋耕整地	2000
70馬力以上輪式 拖 拉 機	2	8	16
3行深松旋耕機	2	1.2	2.4	旋耕作業(yè)	2000
3行背負式玉米 收 獲 機	2	5	10	玉米收獲作 業(yè)	2000
7噸自卸拖車	2	3	6	運輸作業(yè)
30-35馬力輪式 拖 拉 機	6	3.5	21
苗帶鎮(zhèn)壓器	2	1	2	鎮(zhèn) 壓	4000
植 保 機	2	0.8	1.6	噴 藥	4000
3-4行玉米精播機	4	1	4	玉米播種	4000
3噸自卸拖車	6	1.5	9	運輸作業(yè)
合 計			92

農機大戶作業(yè)機械配置標準表（3000畝）

機具名稱	數(shù)量（臺）	單價（萬元）	金額（萬元）	主要用途	作業(yè)面積（畝）
履帶或90馬力輪 式 拖 拉 機	1	14	14
翻 地 犁	1	1.5	1.5	耕翻土地	2000
整 地 耙	1	2	2	機械耙地	2000
起 壟 機	1	1	1	起壟作業(yè)	2000
復 式 整 地 機	1	1.5	1.5	旋耕整地	2000
70馬力以上輪式 拖 拉 機	2	8	16
3行深松旋耕機	2	1.2	2.4	旋耕作業(yè)	2000
3行背負式玉米 收 獲 機	2	5	10	玉米收獲作 業(yè)	2000
7噸自卸拖車	2	3	6	運輸作業(yè)
35馬力以上輪式 拖 拉 機	2	4	8
苗 帶 鎮(zhèn) 壓 器	2	1	2	鎮(zhèn) 壓	3000
植 保 機	2	0.8	1.6	噴 藥	3000
4行玉米精播機	2	1.5	3	玉米播種	3000
3噸自卸拖車	2	1.5	3	運輸作業(yè)
合 計			78

　?。ǘ﹫觥?、棚建設標準
　　1、農機大戶
　　按照農機標準化建設標準，無論農機合作組織還是農機大戶（聯(lián)戶），都要達到有固定場院、車有庫、農具有棚、有停放場，要建成統(tǒng)一的標準，以便于管理。按照吉林省全程農業(yè)機械化示范區(qū)農機具存放場、庫、棚建設指導意見的要求，農機大戶重點建設主機庫、農具棚（庫）和機具臨時停放場。主機庫以改善、翻新為主，達到防雨、防風、防曬、保溫的建設目標。建設內容包括修繕庫房蓋、墻面、地面、門窗、防火天棚等，新建庫房要采用磚混結構。庫房棚蓋一律采用藍色或紅色彩鋼蓋材料，防火墻體、天棚，水泥硬化地面，非木質門窗。機庫舉架高度要滿足最高機車自由進出，農機庫建筑面積要滿足機車停放需要，可以是單機單庫，也可以是多機一庫，但最低面積不能少于200平方米；農具棚應具有防止雨淋、日曬功能，除棚蓋統(tǒng)一要求采用藍色或紅色彩鋼蓋材料外，圍墻可根據實際情況，采用金屬柵欄或磚混結構，但地面要進行水泥硬化，骨架需采用金屬結構，可不設棚門。農具棚面積不能少于100平方米；機具停放場地點應選擇與機具棚、庫同址或在院內，建設重點是場地平整和硬化，硬化以砂石硬化為基本標準，有條件的可進行水泥硬化處理，面積不得少于200平方米；總投資規(guī)模應以15萬元為基本建設標準。
　　2、農機合作組織
　　農機合作組織重點建設主機庫、農具棚、停放場、修理間、辦公室、院墻、地下儲油設施等，主機庫建設內容與建設要求和農機大戶主機庫建設內容及要求相同，但建設面積最少不能少于400平方米；農具棚要具有防止雨淋、日曬功能，棚蓋采用藍色或紅色彩鋼材料，地面水泥硬化，并具有良好的排水能力。棚骨架采用金屬框架，設金屬透視柵欄和棚門，面積不少于200平方米；機具停放場地點應與機具庫棚同址，建設重點是場地平整與水泥（瀝青）硬化處理，面積不少于200平方米；修理間建筑結構應等同于主機庫房，可在主機庫房建設中留（隔）出不少于30平方米面積的空間用于修理作業(yè)，修理場所要修建地溝，以滿足底盤等維修作業(yè)條件；辦公室建筑結構應為磚混結構，藍色或紅色彩鋼房蓋，建筑面積要在50平方米以上，具備水源和采暖設施，可與主機庫相連；院墻以三面磚混、一面金屬透視墻為基本建設標準，大門為金屬材料；有條件的要修建地下儲油罐，地下儲油罐應在機具停放場院內安全、方便的角落，油罐溶劑應滿足不少于一周時間機車作業(yè)用油的需要，地下深度及相應附屬設施與條件應符合消防安全等方面的要求；在不影響機具進出和臨時停放的前提下，應盡可能地在場地內栽植樹木花草，進行合理綠化，美化環(huán)境；總投資規(guī)模應不少于30萬元。
　　六、補助標準
　　按照全程農機化示范區(qū)建設有關政策解答，每個農機大戶或專業(yè)合作組織平均示范作業(yè)面積4000畝。按畝均投資230元計算，平均投入92萬元，其中農機具購置84萬元，按照中央、省和農民自籌各占50%的比例，中央和省補助42萬元，農民自籌42萬元，場庫棚建設補助8萬元。
　　每個農機大戶或合作組織最低示范作業(yè)面積2000畝。按畝均投入230元計算，最低投入46萬元。其中農機具購置最低投入標準為42萬元，農民自籌最低標準21萬元，場庫棚建設補助4萬元。
　　榆樹市根據實際情況，在補助資金的確定上，也是按照畝均投資不超過230元的標準，作業(yè)面積主要分4000畝和3000畝兩個檔次進行。4000畝的主要是農機合作組織和經濟實力較強，起步較早，經驗豐富，規(guī)模比較大的農機大戶，全市擬建設36個；其余規(guī)模為3000畝的農機大戶，全市擬建設52個。4000畝規(guī)模的農機合作組織和農機大戶，每個計劃總投資92萬元，其中用于機具購置84萬元，基礎設施補助8萬元；3000畝規(guī)模的農機大戶，每個計劃總投資69萬元，其中用于機具購置資金63萬元，基礎設施建設補助6萬元。
　　在確定農機大戶和農機合作組織示范作業(yè)面積上，主要根據除機械收獲外的其他單項農機作業(yè)指標中最少的一項來確定。
　　七、建設地點、規(guī)模及內容
　?。ㄒ唬┙ㄔO地點
根據我市現(xiàn)代農業(yè)建設的實際需要，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機裝備基礎狀況，農民的積極性和自籌能力，示范區(qū)建設的地點確定為全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）。
　?。ǘ┙ㄔO規(guī)模
榆樹市玉米全程機械化示范區(qū)建設總規(guī)模為100萬畝，到2010年完成。2007年建設30萬畝。
　?。ㄈ┙ㄔO內容
　　一是在全市建設玉米全程農機化示范基地88個，其中農機合作組織11個，農機大戶77個。
　　二是圍繞玉米的主要生產環(huán)節(jié)（玉米精量播種、深松蓄水、節(jié)水灌溉、化肥深施、收獲），裝備拖拉機及配套農機具1075臺（套），玉米收獲機179臺。
　　三是建設農機具所需的停放場1.72萬平方米，修繕和建設主機庫1.9萬平方米，農具棚0.97萬平方米。
　　四是創(chuàng)新和發(fā)展農機大戶、農機專業(yè)合作組織、農機協(xié)會等適合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要的多元化組織模式、社會化服務體系和運行機制。
　　八、建設規(guī)劃
　　按照“分步實施、示范帶動、邊建設邊總結、穩(wěn)步推進”的建設原則，2007年示范面積30萬畝，建設示范點88個，示范點為11個農機合作組織，77個農機大戶。
2008年示范面積30萬畝，建設示范點75個；
2009年示范面積20萬畝，建設示范點45個；
2010年示范面積20萬畝，建設示范點45個。
　　九、投資規(guī)模
　　全程農業(yè)機械化示范區(qū)建設資金采取國家扶持、省級配套和農民自籌的投資辦法。農機具購置按國家、省補貼不大于50%，建設主體投資不低于50%的投資比例進行建設，場庫建設資金由財政給予適當補助。
2007年示范區(qū)建設預算總投資8853萬元。其中：購置農機具資金7365萬元，基礎設施建設資金1485萬元。農機具購置資金通過中央、省對農機化示范區(qū)建設補貼政策可獲得補貼資金2650萬元，其余4718萬元可以通過整合現(xiàn)有可利用資源和農民自籌解決；基礎設施建設資金1485萬元，按照省農委和省財政廳《關于實施全程農業(yè)機械化示范區(qū)建設的通知》文件精神，對每個進行全程農業(yè)機械化示范的農機合作組織和農機大戶所建設的場庫棚建設補助，按照平均4000畝補助8萬元的標準計算，全市示范30萬畝，可獲得補助600萬元，其余885萬元資金由建設者自籌解決。對農民使用銀行貸款解決資金部分，其貸款應支付的利息，按照上級有關規(guī)定進行給予貼息補助。
　　十、保障措施
　?。ㄒ唬┙M織領導。為強化組織領導，榆樹市玉米全程機械化示范區(qū)建設成立由市委常委、市政府副市長譚景坤任組長，市農機局局長趙英烈、市財政局局長郭景君任副組長，市農業(yè)、財政、農發(fā)、土地、銀信、科技等有關單位分管領導為成員的工作領導小組。領導小組下設辦公室和農機專家顧問組，辦公室設在市農機局，市農機局副局長尹樹民兼辦公室主任。專家顧問組由農機、農業(yè)、科技等部門專業(yè)人員組成，以吉林省農機管理總站、吉林省農機技術推廣總站、長春市農機技術推廣站和榆樹市農業(yè)技術服務中心為技術依托單位，以確保示范區(qū)建設順利實施。
　　（二）資金管理。示范區(qū)建設農機具補貼資金由省財政通過政府采購方式集中支付，場庫棚建設資金和農民貸款貼息資金由省財政撥付市財政局，由市財政局統(tǒng)一管理撥付。
　?。ㄈ┵Y金整合。加大農機化資金投入力度，多方面籌措資金，整合部門資金、信貸資金，吸引社會資金，建立以政府為引導的多元化投入機制，發(fā)揮資金的整體效能。良種補貼、農業(yè)三項技術補貼、勞動力轉移培訓資金要向農機化示范區(qū)傾斜。
　?。ㄋ模C具采購。為保障示范區(qū)建設農機具的產品質量、性能、功能、服務、管理等，機具采購采取目錄選擇、政府采購的形式，確保監(jiān)管有力，陽光操作。
　?。ㄎ澹C具管理。示范區(qū)建設所裝備的機具，其產權為購機者所有，市農機局建立要案統(tǒng)一管理，噴涂統(tǒng)一標識和編號。所購機具5年內不得轉賣，使用6年以上確須更新的，經市農機局批準，報市財政局備案方可變賣或報廢。
　?。┘夹g培訓。市農機局在省專家顧問組的指導下，負責整個示范區(qū)建設中的技術培訓、技術服務、技術指導與信息服務工作，并負責建設主體的聯(lián)合集成與服務組織工作。
　?。ㄆ撸┲贫冉ㄔO。加強示范區(qū)農機標準化建設，制定建設標準，作業(yè)質量、機務管理、機具報廢、經營核算等一系列規(guī)章制度，保證示范區(qū)建設健康發(fā)展。
　?。ò耍┵Y金支持。財政部門為保證示范區(qū)建設工作的正常開展和實施，要給予必要的經費支持。
　?。ň牛z查驗收。項目建設完成后，領導小組辦公室組織專家按項目可研的批復要求進行檢查驗收。重點檢查內容為資金使用、機具配備、場庫棚建設和作業(yè)實施效果等。