榆樹(shù)市2016年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，在省和長(zhǎng)春市主管部門(mén)的全力指導(dǎo)和榆樹(shù)市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)執(zhí)行吉農(nóng)機(jī)發(fā)[2015]3號(hào)《吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、吉林省財(cái)政廳關(guān)于2015—2017年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》，和榆政辦[2015]16號(hào)《榆樹(shù)市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015—2017年榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》文件規(guī)定，明確了農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)，市政府將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核的主要內(nèi)容，由于目標(biāo)明確，操作規(guī)范，較好地完成了全年的補(bǔ)貼工作。
　　一、補(bǔ)貼工作完成情況
　　2016年，共爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金15000萬(wàn)元，現(xiàn)已使用補(bǔ)貼資金14972.546萬(wàn)元，占中央補(bǔ)貼資金的99.82%。共補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)業(yè)機(jī)械6648臺(tái)。其中，補(bǔ)貼拖拉機(jī)3324臺(tái)，耕整地機(jī)械139臺(tái)，免耕播種機(jī)械166臺(tái)，水稻插秧機(jī)1641臺(tái)，育秧機(jī)械設(shè)備24臺(tái)，噴桿式噴霧機(jī)91臺(tái)，玉米收獲機(jī)械927臺(tái)，谷物聯(lián)合收獲機(jī)械244臺(tái)，青飼料收獲機(jī)4臺(tái)，撿拾壓捆機(jī)49臺(tái)，糧食烘干機(jī)31臺(tái)，清選機(jī)5臺(tái)。
　　二、取得的成效
　　1、農(nóng)機(jī)裝備水平快速提高，配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。截至目前，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)到187.8萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)總值27.26億元，分別比上年增長(zhǎng)8%和17%。拖拉機(jī)保有量發(fā)展到5.08萬(wàn)臺(tái)，機(jī)引配套田間作業(yè)機(jī)械達(dá)到12.08萬(wàn)臺(tái)。由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的拉動(dòng)，使農(nóng)民對(duì)大中型、新型機(jī)具買的起，買起來(lái)劃算，大馬力、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)較快，性能優(yōu)越、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保機(jī)具的迅速普及，農(nóng)機(jī)配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)優(yōu)化，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的裝備支撐。
　　2、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)攀高
　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，有力地推進(jìn)了榆樹(shù)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，尤其是主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有了顯著提高。制約全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題基本得到解決，全市玉米機(jī)收面積達(dá)到330萬(wàn)畝，機(jī)收率達(dá)到85%，水稻機(jī)收面積106萬(wàn)畝，機(jī)收率達(dá)到96%，分別比上年增長(zhǎng)15%和5%。全市農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到92%，比上年提高了兩個(gè)百分點(diǎn)。
　　3、保護(hù)性耕作實(shí)現(xiàn)新跨越
　　保護(hù)性耕作技術(shù)是對(duì)農(nóng)田實(shí)行免耕、少耕，用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，從而減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，不僅減少作業(yè)環(huán)節(jié)、節(jié)約成本、增產(chǎn)增效，還可以改善生態(tài)環(huán)境。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中，一直以來(lái)始終把玉米聯(lián)合收獲機(jī)、玉米免耕播種機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)具作為為補(bǔ)貼重點(diǎn)，進(jìn)行高調(diào)宣傳，大力推廣普及。截至目前，全市擁有玉米聯(lián)合收獲機(jī)3846臺(tái)，玉米免耕播種機(jī)1671臺(tái)，今年玉米免耕播種面積達(dá)到125萬(wàn)畝，建設(shè)成方連片玉米免耕播種示范基地12處。玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)保有量以及保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積都位于全省的領(lǐng)先地位。
　　4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織勃蓬發(fā)展
　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，吸引了更多農(nóng)民購(gòu)買大型、新型農(nóng)機(jī)具，造就了一批農(nóng)機(jī)大戶，這些農(nóng)機(jī)大戶通過(guò)吸引當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)散戶和種糧大戶等，整合農(nóng)機(jī)資源，發(fā)展成為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，開(kāi)展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且他們所取得的巨大的經(jīng)濟(jì)效益又吸引越來(lái)越多的農(nóng)機(jī)手加入到農(nóng)機(jī)合作組織。當(dāng)前，全市已建立農(nóng)機(jī)合作社近1500個(gè)。目前，以農(nóng)機(jī)合作社為龍頭的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)了全市50%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)量，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用。
　　三、工作特點(diǎn)
　　1、操作程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
　　我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去兩年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案制定并出臺(tái)了榆政辦發(fā)的榆樹(shù)市2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案。方案中明確了以下幾點(diǎn)：一是補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、種糧大戶和直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織）；二是購(gòu)機(jī)者自選經(jīng)銷商自主購(gòu)機(jī)后，只需要帶好二代身份證（合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)的需帶組織機(jī)構(gòu)代碼證）、購(gòu)機(jī)發(fā)票和直補(bǔ)卡，到市政府政務(wù)大廳農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼窗口統(tǒng)一辦理補(bǔ)貼手續(xù)，將機(jī)具運(yùn)至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所核實(shí)，填寫(xiě)補(bǔ)貼資金兌付申請(qǐng)表，辦理程序更加簡(jiǎn)單，為購(gòu)機(jī)者節(jié)省了費(fèi)用和時(shí)間；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所每月十五日前上報(bào)一次結(jié)算申請(qǐng)，再由市農(nóng)機(jī)局審核匯總后每月25日前上報(bào)到市財(cái)政局，市財(cái)政局審核后下月5日將補(bǔ)貼資金拔付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　2、工作職責(zé)明確規(guī)范
　　我們?cè)谵r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案中，明確了各部門(mén)的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所工作人員，對(duì)購(gòu)機(jī)者身份確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付申請(qǐng)和檔案管理工作，市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)配合市政府做好方案的制定、補(bǔ)貼手續(xù)的辦理、補(bǔ)貼資金的兌付等項(xiàng)工作，在補(bǔ)貼工作中各部門(mén)通力合作，不推卸責(zé)任，不消極怠工，保障了我市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。
　　3、組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化具體
　　為進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把國(guó)家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策落實(shí)到位。市里成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)徐閣同志擔(dān)任，成員有市人大辦公室主任曾憲秋、市政協(xié)辦公室主任魯清海、公安局局長(zhǎng)高廣野、監(jiān)察局局長(zhǎng)孟慶波、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)張武、財(cái)政局局長(zhǎng)王文喜、農(nóng)機(jī)總站站長(zhǎng)尹樹(shù)民。市農(nóng)業(yè)局與財(cái)政局成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼聯(lián)合審批辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)機(jī)總站，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組單位人員組成，負(fù)責(zé)購(gòu)機(jī)者的身份審核、補(bǔ)貼手續(xù)的辦理、補(bǔ)貼資金的結(jié)算等日常工作。嚴(yán)格把握國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格按方案要求規(guī)范操作，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。
　　4、政策宣傳深入廣泛
　　按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）把我市的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施辦法及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了公布，同時(shí)我們充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、掛圖和三級(jí)干部會(huì)議等形式，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶、到人。農(nóng)機(jī)總站把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，及時(shí)在市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公布了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及落實(shí)情況，公告享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好了補(bǔ)貼對(duì)象的公示，確保了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　5、補(bǔ)貼工作公開(kāi)透明
　　為了保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作有序開(kāi)展，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，我們?cè)谑姓?wù)大廳設(shè)立了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼窗口，設(shè)專人進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的辦理，工作人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省市有關(guān)文件的規(guī)定，公開(kāi)、公平、公正的辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)。同時(shí)，我們實(shí)行了二個(gè)公示制度，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的公示，二是市農(nóng)機(jī)局上報(bào)補(bǔ)貼申請(qǐng)之前將購(gòu)機(jī)者信息在市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，避免了擔(dān)名倒機(jī)、作假套取現(xiàn)象的發(fā)生，保證了國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金真正惠及于農(nóng)民。
　　四、存在的問(wèn)題
　　盡管我們層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格操作程序，細(xì)化工作環(huán)節(jié)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中仍有一些不能忽視的問(wèn)題出現(xiàn)，具體為：
　　1、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)工作量增大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在核實(shí)機(jī)具后要形成材料，上報(bào)資金申請(qǐng)，受辦公條件及網(wǎng)絡(luò)查詢的局限，上報(bào)的材料經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的情況匯總并與網(wǎng)上情況進(jìn)行逐一審核，工作量明顯增多。
　　2、自主購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)到卡、縣級(jí)結(jié)算給購(gòu)機(jī)者帶來(lái)的資金壓力較大，農(nóng)民按正常程序全價(jià)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具，需要在一至兩月后得到補(bǔ)貼資金，在一定程度上制約了農(nóng)民購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具的熱情。
　　3、經(jīng)銷企業(yè)對(duì)銷售的產(chǎn)品上傳銘牌不及時(shí)、銘牌不清難確認(rèn)現(xiàn)象普遍存在。
　　五、幾點(diǎn)建議
　　1、出臺(tái)相應(yīng)的制度或管理辦法，為縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)提供對(duì)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)的管理權(quán)限，以便于規(guī)范農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)，杜絕其擾亂補(bǔ)貼秩序的行為。
　　2、建議對(duì)經(jīng)銷企業(yè)嚴(yán)格要求，在銘牌上傳方面要做到及時(shí)、規(guī)范，保證清晰明朗，規(guī)格統(tǒng)一。