購置補貼實施意見

 

根據(jù)《吉林省農(nóng)業(yè)委員會  吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)<吉林省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼的實施意見>的通知》（吉農(nóng)機發(fā)〔2018〕7號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為目標、保障糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化需求為重點，著力解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分問題，推進普惠共享，繼續(xù)實施敞開普惠農(nóng)機購置補貼政策，使農(nóng)民群眾普遍享受政策紅利；推動科技創(chuàng)新，推廣綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)機化技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量；嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度，為全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實有力的技術(shù)裝備支撐。

二、補貼范圍和標準

（一）補貼對象。農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)（街）。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。

（二）補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即對同一種類、同一檔次補貼產(chǎn)品實行統(tǒng)一補貼標準。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。為提高資金使用效益、減少具體產(chǎn)品補貼標準過高的情形，對個別產(chǎn)品補貼額高于50%的，暫緩辦理該產(chǎn)品補貼手續(xù)；對暫緩辦理補貼手續(xù)的，由該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在接到相關(guān)通知的7個工作日內(nèi)，向省農(nóng)機化主管部門主動做出說明并根據(jù)情況做出相應(yīng)調(diào)整。對非因重大技術(shù)突破帶來農(nóng)機制造成本下降和未主動做出說明的，按照不高于該產(chǎn)品銷售價格40%的補貼額實施補貼。

（三）補貼機具種類。按照優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，確定農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（以下簡稱“補貼范圍”）為耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧機械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、農(nóng)田基本建設(shè)機械、動力機械和其他機械等12大類26個小類47個品目（詳見附件1）。補貼機具產(chǎn)品必須是我省補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：1.獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；2.獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；3.列入農(nóng)機自愿認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

（四）資金使用。國家和省級補貼資金由省農(nóng)委會同省財政廳，在考慮我區(qū)耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求、當年資金使用情況等因素確定我區(qū)年度補貼資金額度。補貼資金實行全省總量控制，動態(tài)調(diào)劑管理，據(jù)實結(jié)算兌付。農(nóng)機購置補貼資金年度結(jié)余資金連續(xù)滾動使用，實施敞開式普惠補貼，滿足購機需求。農(nóng)機購置補貼資金實行專款專用，主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。

（五）補貼機具數(shù)量。凡是補貼范圍內(nèi)的機具，全部敞開補貼，購機者可以根據(jù)自身需要購置。年度內(nèi)享受補貼資金額度和購置機具數(shù)量原則上沒有限制。

三、補貼實施辦法

（一）操作方式。全區(qū)實施敞開普惠的農(nóng)機購置補貼政策，實行“自主購機、敞開補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼操作方式，按照惠民公平、便民高效的原則組織實施補貼工作。凡是符合條件的購機者，在2018年度內(nèi)，購買補貼種類品目范圍中的機具，自主申請后均可享受補貼；由區(qū)財政局根據(jù)標準將補貼款兌付給購機者；購機農(nóng)民的補貼款通過“一卡通”兌付，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購機補貼款通過銀行轉(zhuǎn)賬方式兌付。區(qū)農(nóng)業(yè)局要按月向區(qū)財政局提交相關(guān)結(jié)算資料，區(qū)財政局按月組織結(jié)算和兌付工作。

（二）操作時間。農(nóng)機購置補貼辦理時間，以年度為單位，實行全年辦理。每年補貼辦理截止時間為當年12月15日。在當年補貼截止時間后，不對當年購置機具辦理購機補貼核實確認手續(xù)。下年原則上不對上年購置的未辦理補貼核實確認手續(xù)的購置機具實施補貼。申請辦理補貼的機具，應(yīng)當為當年新購置機具。購置補貼申領(lǐng)有效期原則上當年有效。因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等沒有兌現(xiàn)補貼的，在下一個年度優(yōu)先補貼，其補貼額按照購置當年的補貼額補貼。

（三）機具購銷。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并通過吉林省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)農(nóng)機購置補貼專欄向社會公布。根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷行為承擔相應(yīng)責任。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人，不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。

購機者按照我省補貼范圍自主選機購機，并對購機行為和購買機具真實性負責，承擔相應(yīng)責任義務(wù)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。

（四）操作程序

總體操作程序如下：

　　1．購機補貼對象持戶口薄和本人身份證到各鎮(zhèn)（街）農(nóng)科站提出申請，然后到區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)機管理服務(wù)中心登記相關(guān)身份信息，并簽寫《農(nóng)機購置補貼購機告知書》和《農(nóng)業(yè)機械購置補貼承諾書》，明確自主購機、自擔風險。

　　2．購機補貼對象應(yīng)在年度內(nèi)，拿當年新購置的機具及購機發(fā)票、身份證明（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)提供經(jīng)營執(zhí)照、組織代碼證）等有關(guān)材料，到區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)機管理服務(wù)中心辦理補貼手續(xù)。

　　3．區(qū)農(nóng)業(yè)局和財政局共同組織，對補貼對象身份及所購機具進行確認及核實，在《農(nóng)機購置補貼資金申請表》上簽署意見。

　　4．區(qū)農(nóng)業(yè)局和財政局對補貼對象及相關(guān)材料共同審核確認，在江源農(nóng)機化信息網(wǎng)、村務(wù)公開欄內(nèi)公示7天，無異議后，由區(qū)財政局根據(jù)農(nóng)業(yè)局提供的資金結(jié)算申請，通過“一卡通”或銀行轉(zhuǎn)賬方式按批次向其兌付補貼款。

　　四、工作措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機購置補貼是國家重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，也是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。區(qū)農(nóng)業(yè)局和財政局要切實提高認識，明確職責分工，形成工作合力，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)農(nóng)業(yè)局會同財政局具體負責農(nóng)機購置補貼實施工作，要密切溝通配合，嚴格執(zhí)行規(guī)定，建立工作責任制，將任務(wù)和責任具體落實到崗位，制定完善各項工作措施并抓好督促落實。要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度。

　  區(qū)財政局要積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，在農(nóng)業(yè)局辦公經(jīng)費的基礎(chǔ)上適當增加經(jīng)費，保證補貼工作有效實施。嚴禁擠占挪用中央和省級財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

（二）加強引導(dǎo)，科學調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。我區(qū)要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高機播種（免耕播種）、機收等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，重點引導(dǎo)購機者購買糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、玉米籽粒收獲、病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展機具。全面推進糧食生產(chǎn)全程機械化，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。突出玉米、大豆等糧食生產(chǎn)所急需農(nóng)機具，實施敞開補貼。

　?。ㄈ┮?guī)范操作，嚴格管理。區(qū)政府將強化農(nóng)機補貼的組織推動和監(jiān)督管理，規(guī)范實施中的操作行為和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴格確認補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。補貼機具要逐臺核實，并開展補貼受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局要全部使用農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)，明確責任，專人使用、專人管理，確保信息系統(tǒng)安全運行。要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站辦理牌證照。區(qū)農(nóng)機管理服務(wù)中心要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，做好統(tǒng)計上報工作，并督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（四）公開信息，接受監(jiān)督。區(qū)政府將加大農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用宣傳冊、告示書、掛圖等形式，積極宣傳農(nóng)機購置補貼政策。區(qū)農(nóng)業(yè)局要在江源農(nóng)機化信息網(wǎng)上建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保信息公開載體有效運行。

區(qū)農(nóng)業(yè)局要在江源農(nóng)機化信息網(wǎng)上公開本實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等?！　?/div>