——敦化市加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管的具體做法

　　編者按：補(bǔ)貼工作和機(jī)具監(jiān)管，我們一直強(qiáng)調(diào)兩手抓，兩手都要硬。2004年延邊州農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金僅50萬，去年已達(dá)1.52億，補(bǔ)貼資金和農(nóng)機(jī)保有量逐年呈幾何數(shù)遞增。一方面為延邊州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用，另一方面也暴露出在機(jī)具監(jiān)管工作上的缺失，導(dǎo)致近幾年延邊州出現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)具流失現(xiàn)象，有些農(nóng)機(jī)干部因此涉嫌瀆職，受到立案查處。造成這種現(xiàn)象的原因一是認(rèn)識不到位，重補(bǔ)貼輕監(jiān)管；二是工作重點(diǎn)沒有放在監(jiān)管上；三是監(jiān)管缺乏方式方法和行之有效的手段。延邊州敦化市在這方面進(jìn)行了不斷地的探索和創(chuàng)新，他們的做法希望各縣（市）能有效借鑒。

　　根據(jù)黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案要求，近幾年來，黑龍江省對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼按照玉米、大豆主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼范圍為90馬力以上大型拖拉機(jī)等，水稻主產(chǎn)區(qū)及山區(qū)半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)補(bǔ)貼范圍為30馬力以上拖拉機(jī)等實(shí)施。延邊州毗鄰黑龍江省，與牡丹江市接壤。牡丹江市人口與延邊州近似，為280萬，2010年實(shí)際耕地總面積為1027.5萬畝（68.5萬公頃，延邊州僅為38.3萬公頃，相當(dāng)于延邊州2倍）。2011年農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到170萬千瓦（延邊州為163萬千瓦），2010年享受國家購機(jī)補(bǔ)貼資金4206.65萬元，延邊州同期享受國家購機(jī)補(bǔ)貼資金為1.2億元，相當(dāng)于牡丹江市的3倍。2011年牡丹江市享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼金額為3146萬元，延邊州同期享受國家購機(jī)補(bǔ)貼資金為1.52億元，相當(dāng)于牡丹江市的5倍。而且2011年牡丹江市四城區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的種類將由以往的9大類產(chǎn)品減少到水稻插秧機(jī)、水稻收獲機(jī)和玉米收獲機(jī)三大類。

　　地域補(bǔ)貼政策的差異以及市場利益的驅(qū)動，導(dǎo)致近幾年延邊州出現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)具流失現(xiàn)象，有些農(nóng)機(jī)干部因此涉嫌瀆職，受到立案查處。補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管也一直是制約農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的瓶頸。在這一點(diǎn)，延邊州敦化市加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管的探索，值得借鑒。

　　一是建立健全監(jiān)管制度。敦化市以市政府名義出臺了《關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)督管理的實(shí)施意見》，使補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管工作有法可依。

　　二是明確職責(zé)。文件明確規(guī)定市農(nóng)機(jī)站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管，市、鄉(xiāng)、村三級都要成立補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站、財(cái)政所、經(jīng)管站、派出所、司法所負(fù)責(zé)定期對補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)施檢查。監(jiān)管責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人。

　　三是創(chuàng)新“三人監(jiān)管”工作機(jī)制。建立了補(bǔ)貼機(jī)具“三人監(jiān)管”機(jī)制，即每臺補(bǔ)貼機(jī)具都配備三個人進(jìn)行監(jiān)管，這三個人分別是村級主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府包村干部。通過發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

　　四是創(chuàng)新考核模式。今年敦化市第一次將補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管工作納入市政府年終績效考核內(nèi)容，強(qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)。

　　五是創(chuàng)新監(jiān)管模式。在全局抽調(diào)精干力量，成立農(nóng)機(jī)監(jiān)察大隊(duì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲查處倒賣國家補(bǔ)貼機(jī)具行為。

　　六是細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容。敦化市針對補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管的模糊區(qū)域，以文件形式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　1、村委會負(fù)責(zé)申報(bào)材料的真實(shí)性合法性。因虛假證明導(dǎo)致補(bǔ)貼機(jī)具流失，由村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　2、跨區(qū)作業(yè)補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)管。跨區(qū)作業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)具，必須經(jīng)村委會同意，經(jīng)市農(nóng)機(jī)站審批并簽訂《跨區(qū)作業(yè)協(xié)議》后方可跨區(qū)作業(yè)。并確保在當(dāng)年11月底前機(jī)具入庫，不能按期返回入庫的，按流失處理。

　　3、細(xì)化損毀機(jī)具的監(jiān)管。補(bǔ)貼機(jī)具嚴(yán)重?fù)p毀不能修復(fù)的必須由市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站出具鑒定結(jié)果，由市農(nóng)機(jī)站審批后方可處理。

　　4、返廠升級的機(jī)具必須在3個月內(nèi)，將機(jī)具入庫接受檢查，否則按機(jī)具流失處理。

　　5、因特殊原因需出售或轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具的，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站同意，并報(bào)市、省備案。

　　七是嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　1、違反規(guī)定倒賣機(jī)具，套取國家補(bǔ)貼資金的購機(jī)者，取消其五年享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的資格，并追繳補(bǔ)貼資金，對拒不上繳補(bǔ)貼資金的，移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，三戶聯(lián)保人將承擔(dān)連帶責(zé)任。同時對三人監(jiān)管實(shí)行問責(zé)制，并追究其責(zé)任。

　　2、組織倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的，追繳非法所得，并由司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。涉及黨員干部，由市紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。

　　3、經(jīng)銷商套取補(bǔ)貼資金的，取消其經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格，由司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

　　4、當(dāng)年流失機(jī)具超過20臺套以上（含20臺套）或造成國家補(bǔ)貼資金流失20萬元以上（含20萬元）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下一次享受補(bǔ)貼政策資格。在規(guī)定時限內(nèi)追回流失機(jī)具或補(bǔ)貼資金的方可繼續(xù)享受補(bǔ)貼政策。

　　5、當(dāng)年流失機(jī)具超過5臺套以上（含5臺套）或造成國家補(bǔ)貼資金流失5萬元以上（含5萬元）的行政村，取消該行政村下一次享受補(bǔ)貼政策資格。在規(guī)定時限內(nèi)如追回流失機(jī)具或補(bǔ)貼資金方可繼續(xù)享受補(bǔ)貼政策。

　　6、檢查中出現(xiàn)機(jī)具不在且購機(jī)者聯(lián)系不上或購機(jī)者死亡的，應(yīng)由聯(lián)保人負(fù)責(zé)聯(lián)系或說明機(jī)具去向，同時聯(lián)保人承擔(dān)與購機(jī)者同等責(zé)任。

　　八是創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具檢查。去年敦化市開展了兩次補(bǔ)貼機(jī)具大檢查。在工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站不斷創(chuàng)新工作思路，有的農(nóng)機(jī)站聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、派出所、司法所等單位共同開展檢查工作；有的在檢查中做到人機(jī)合照，不給倒賣補(bǔ)貼機(jī)具者留有機(jī)會，有效提高了補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管工作的影響力。在強(qiáng)勢震懾下，有的農(nóng)民把已經(jīng)轉(zhuǎn)賣的補(bǔ)貼機(jī)具花高價(jià)又贖買了回來。去年，該局會同市公安局經(jīng)偵大隊(duì)聯(lián)合查獲一起倒賣國家補(bǔ)貼拖拉機(jī)案，截獲國家補(bǔ)貼的拖拉機(jī)10臺，車輛總價(jià)值29萬元，涉案人員均被查處。這些舉措，有效震懾了倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的行為，不斷凈化了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作環(huán)境。