近年來,隨著國家農(nóng)機購置補貼政策力度的逐年加大,農(nóng)業(yè)機械裝備水平和結(jié)構(gòu)有了很大提高與改善,各種新型農(nóng)業(yè)機械和新技術(shù)得到了較為廣泛地應(yīng)用,農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人等新型服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。初步形成了以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為中心,以農(nóng)機化技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、機具維修、配件供應(yīng)、信息服務(wù)等為支撐的農(nóng)機社會化服務(wù)體系,探索出一條以實現(xiàn)農(nóng)機共同利用為主要特征的農(nóng)機化發(fā)展道路。
當(dāng)前農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題:
一是主體結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)領(lǐng)域不寬。農(nóng)機合作社大都由青一色的農(nóng)機大戶組成,主體結(jié)構(gòu)單一,缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員;合作社大都以糧食生產(chǎn)機械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容,且以從事單一的機收服務(wù)居多,機插、機耕、機烘等各個作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足。
二是管理制度有待規(guī)范、運作機制有待完善。許多農(nóng)機合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善;以農(nóng)機大戶牽頭組建的合作社,往往管理水平不高,經(jīng)濟效益偏低;以農(nóng)機服務(wù)部門牽頭的合作社,往往運作低效率、經(jīng)營高成本,發(fā)展內(nèi)在動力不足。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策沒有完全落實。存放高性能、大型農(nóng)機具的廠庫棚建設(shè)用地短缺,集公益性、服務(wù)性、經(jīng)營性于一體的區(qū)域性農(nóng)機維修中心等維修服務(wù)組織建設(shè)滯后;盡管相關(guān)法律法規(guī)已有明確規(guī)定,但一些地方的農(nóng)機服務(wù)組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到落實,或難以執(zhí)行到位。
加快農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)的對策:
農(nóng)機化發(fā)展的主體力量是農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機大戶和廣大農(nóng)民群眾,各級農(nóng)機管理部門要發(fā)揮好規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能,積極推進農(nóng)機社會化服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
1、堅持多元合作、效率優(yōu)先的方向。遵循“民辦公助”的原則,引導(dǎo)和推動農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人等各類農(nóng)機服務(wù)組織共同發(fā)展。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心,在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上,形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式。積極鼓勵工商資本投資農(nóng)機服務(wù)業(yè),建立產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營管理體制,不斷提高農(nóng)機使用效率和經(jīng)營收益。
2、堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)的方向。充分考慮農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展的階段和特點,充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民群眾、機手的意愿,選擇適合培育的對象,選擇適合的組織形式。從有利于機械化作業(yè)、有利于社會化服務(wù)出發(fā),大膽探索,勇于實踐,適宜什么樣的形式就引導(dǎo)發(fā)展什么樣的服務(wù)組織,切忌強求一個模式。農(nóng)機管理部門做到推動而不強迫,扶持而不干預(yù),參與而不包辦,堅決防止形式主義、行政強制干預(yù)和盲目攀比。
3、堅持規(guī)范建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境的方向。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機專業(yè)合作組織,切實引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務(wù),努力營造農(nóng)機社會化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。加大對農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施的投入,加強農(nóng)田的機耕道建設(shè),解決大型農(nóng)機停放的場庫棚用地問題。進一步爭取和落實工商登記、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險、用電用油等扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的各項政策。
4、堅持拓展領(lǐng)域、增強能力的方向。要提高農(nóng)機專業(yè)合作組織的裝備水平和作業(yè)水平,不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍,從糧食作物、經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸,從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴展。把培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,不斷提高農(nóng)機合作社的組織經(jīng)營能力,推動農(nóng)機服務(wù)組織又好又快發(fā)展。