乾安縣農(nóng)機合作社及農(nóng)機大戶發(fā)展情況調(diào)研
乾安縣農(nóng)機合作社及農(nóng)機大戶發(fā)展情況調(diào)研
日期： 2012-05-14 來源：乾安農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)（滕萬海）
近幾年來，乾安縣確定了以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過長期的探索和努力，全縣農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的發(fā)展已取得了初步成效，在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為全縣農(nóng)機社會化服務的重要力量。較好地解決了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，有利于資源的合理配置，解放了大量的農(nóng)村勞動力，有效地增加了農(nóng)民的收入。通過對全縣農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶認真摸底調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研報告總結如下：
一、全縣農(nóng)機專業(yè)合作社及農(nóng)機大戶的基本情況
“十一五”以來，農(nóng)機先進生產(chǎn)力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中作用得到有效發(fā)揮和利用，傳統(tǒng)耕作習慣漸漸被現(xiàn)代科技所代替，乾安縣農(nóng)機事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的戰(zhàn)略目標，堅持引進、示范、推廣適用型農(nóng)機具，形成了以政府補助引導 ,農(nóng)民投資為主體的購機新機制。
截止到目前，全縣農(nóng)機總動力由2006年末的38萬千瓦增加到了74萬千瓦，增幅為94%；拖拉機保有量由2006年末的2.6萬臺增加到3.6萬臺，增幅為38%，其中，50馬力以上拖拉機達到了2700臺，收獲機械總數(shù)達到了900余臺，其中，玉米收獲機械680臺，全縣玉米機收水平達到了37%，比全省18.7%高出近一倍；農(nóng)業(yè)機械化綜合水平由2006年末的40%增加到68%，增長了28個百分點；2007年以來，共爭取農(nóng)機購置補貼資金1.7億元，共補貼拖拉機5570臺，農(nóng)機具3620臺套，示范區(qū)建設面積56萬畝。其中，2011年爭取農(nóng)機購置補貼資金額度創(chuàng)歷史新高，共爭取農(nóng)機購置補貼資金6220萬元，占全省補貼資金總數(shù)的1/20，位列全省第二，僅次于榆樹市。2007年，乾安縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國100個全程農(nóng)機化示范縣(吉林省一共四個縣)。連續(xù)幾年被省委、省政府授予全程農(nóng)機化工作先進縣、農(nóng)業(yè)機械化工作先進單位。
隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，以及各級政府部門對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持力度不斷增強，為加快乾安縣農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶得的發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎和平臺，在發(fā)展數(shù)量質(zhì)量、規(guī)模、標準、服務的能力等諸方面都有較大幅度的提升，在農(nóng)機化生產(chǎn)實踐中逐漸成為開展農(nóng)機社會化服務的中堅力量。截止到2011年末，全縣農(nóng)機合作社發(fā)展到了20個，農(nóng)機大戶發(fā)展到100戶。合作社從業(yè)人員200人，擁有大中型拖拉機160臺，收獲機械33臺，固定資產(chǎn)總值達4160萬元。年服務農(nóng)戶6000余戶，年作業(yè)面積21萬畝，年服務總收入達1220萬元。
二、發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的主要措施及成效
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1、農(nóng)機管理部門作為發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的有力支撐，對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶給予了多方面的扶持。
一是實施項目帶動策略。安排項目時，優(yōu)先考慮農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶，把農(nóng)機新技術推廣、農(nóng)機購置補貼等項目優(yōu)先向它們傾斜，給予重點扶持，以增強它們的服務功能和輻射帶動作用。
二是爭取資金投入多元化。在農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶自愿擴大投入的基礎上，積極爭取縣政府及有關部門的支持，解決其遇到的實際難題。幾年來，在縣政府的支持下，農(nóng)機局協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、水利、農(nóng)行等部門，為農(nóng)機合作社打了32眼機井，為農(nóng)機大戶貸款600萬元進行購機，在貸款利率、貸款額度、貸款期限等方面都享受到了前所未有的優(yōu)惠。
三是采取有效措施促進農(nóng)機補貼政策落實。在操作程序上嚴格按照《吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的要求進行運作，確保補貼政策的公開、公平、公正。在購置補貼紀律方面，每年都下發(fā)關于嚴肅農(nóng)機購置補貼工作紀律的通知，要求全縣農(nóng)機系統(tǒng)工作人員嚴格執(zhí)行“三個絕不能”和“四個嚴禁”的工作紀律和要求，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術推廣站站長簽訂了農(nóng)機購置補貼責任書，確保了國家的惠農(nóng)政策落到實處。
2、做好輿論支持，推廣典型經(jīng)驗。及時發(fā)現(xiàn)和總結在發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶中的典型，鼓勵和支持農(nóng)機大戶組建農(nóng)機合作社，及時發(fā)現(xiàn)和總結基層農(nóng)機站的新動態(tài)和新亮點，引導和推廣各地的好做法、好經(jīng)驗，使廣大農(nóng)民增強對發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的信心，為農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
3、充分發(fā)揮技術優(yōu)勢。農(nóng)機部門充分利用農(nóng)機的技術優(yōu)勢，經(jīng)常向農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶提供各種農(nóng)機服務信息，同時定期對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶進行技術培訓，提高他們的操作水平。
4、強化農(nóng)機監(jiān)督管理、確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。一是加強教育培訓。多形式加強拖拉機駕駛員、農(nóng)機操作手安全生產(chǎn)法律法規(guī)學習教育培訓，切實提高農(nóng)機駕駛員、操作手安全意識；二是強化源頭管理。嚴把拖拉機檢驗關和駕駛員準入關，拖拉機、聯(lián)合收獲機掛牌率、年檢率、駕駛員持證率均達到90%以上，全縣沒有發(fā)生重特大農(nóng)機安全責任事故；三是狠抓隱患治理。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)機隱患排查整治體系，組織力量認真開展農(nóng)機安全大檢查和隱患排查整治專項活動，嚴厲打擊各類違章違法行為，切實把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)；四是粘貼農(nóng)機安全反光貼。為改善拖拉機在夜間和霧天作業(yè)的可識別性，提升拖拉機安全防護性能，2012年，在全縣開展了拖拉機粘貼農(nóng)機反光貼活動。縣財政提供了30萬元資金，用于補貼農(nóng)戶（每個農(nóng)戶自籌20元，財政補助13元）。全縣共粘貼農(nóng)機反光貼19200臺套。推廣實踐證明，粘貼農(nóng)機反光貼拖拉機發(fā)生追尾事故的概率降低了50%以上，對減少事故發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全起到了積極作用。
5、強化自身建設，提升依法行政能力
一是開展機關作風整頓，提升部門形象。針對民主評議政行風工作反饋的群眾意見和建議，著力進行了機關作風整頓，重點圍繞宗旨意識不強，道德觀念不端，敬業(yè)精神不足等方面查找不足，進行整改，使全體農(nóng)機干部職工的精神面貌、工作熱情都有了極大的改變。二是積極承諾踐諾，樹立部門形象。積極開展軟環(huán)境和政行風建設承諾，并積極踐諾，說到哪，做到哪，不打折扣，不留余地。同時著力推進績效評估工作，促進了機關效能建設，提升了農(nóng)機部門形象和行政能力。二是開展業(yè)務培訓
6、高度重視，齊抓共管。堅持把發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶作為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要任務和重點工作，結合本縣實際制定了農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的發(fā)展規(guī)劃，強化各項措施，把發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶做為工作的重要考核內(nèi)容，落實責任，協(xié)調(diào)各方面的力量，形成齊抓共促的局面。
（二）取得的成效
近幾年，乾安縣堅持把培育發(fā)展農(nóng)機服務組織作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和提高農(nóng)民組織化程度的重要措施來抓，制定科學發(fā)展規(guī)劃，確定切實可行的發(fā)展目標，全縣農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
1、發(fā)展勢頭持續(xù)升溫。近幾年來，農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶數(shù)量呈成倍增長的態(tài)勢，打電話要求辦農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶的詢問者絡繹不絕，如何辦、走什么程序，特別是國家對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶有一定的扶持，對農(nóng)機戶建設發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶更具有較大的吸引力。
2、農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶成為了聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁，有效拉動了農(nóng)機消費市場，協(xié)助農(nóng)機部門開展工作，傳達了農(nóng)民的真實想法和意圖，使農(nóng)民能夠獲得真實的市場信心和政策精神，由此做出符合市場需求的決策。
3、農(nóng)機合作社提高了農(nóng)民的協(xié)作意識，維護了農(nóng)民的合法權益。合作社為農(nóng)民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互利，信息上相互傳播，增強了他們自我保護、爭取平等權利的意識，避免了自身利益受到傷害。
4、規(guī)范化、制度化、標準化建設有了新的提高。
通過相互學習促進和參觀借鑒外地農(nóng)機專業(yè)合作社的建設經(jīng)驗，以及按照省局對農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的內(nèi)容要求，每個合作社基本都做到了各項規(guī)章制度和服務承諾、發(fā)展目標等上墻，進一步建立、完善了機具臺帳、作業(yè)臺帳、維修臺帳、收益賬目，在經(jīng)營活動中實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一調(diào)配機車、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一結算。在這方面，則字村農(nóng)機合作社就是一個典型例子。2011年，全村農(nóng)業(yè)總收入1700萬元，冷庫純收入200多萬元，畜牧業(yè)總收入30萬元，勞務輸出收入600萬元，合作社純收入達到100萬元，人均純收入達到8000元。短短的幾年時間，昔日貧窮落后的則字村發(fā)生了翻天覆地的變化，成為全省農(nóng)村土地集約第一村，黨中央惠農(nóng)政策鼓舞下快速發(fā)展的典型代表，被列為全省第二批農(nóng)業(yè)機械化示范村，全省社會主義新農(nóng)村建設試點村?！?BR>
5、經(jīng)濟效益和社會效果明顯。農(nóng)機合作社推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產(chǎn)，也可按市場需求整體出售，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品的增加值，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。
6、促進了農(nóng)機新技術的推廣。
一是農(nóng)機深松從無到有，持續(xù)發(fā)展乾安縣從2009年開始實施農(nóng)機深松項目，當年實施深松整地81萬畝，省級財政補貼405萬元，為保證農(nóng)機深松順利實施，又向縣政府爭取了方配套補貼資金405萬元，共安排補貼資金810萬元，這樣的重視支持力度,在全市是一流的,在全省也是屈指可數(shù)的。幾年來，在全縣共實施深松整地300萬畝，爭取補貼資金3000萬元，全縣所有耕地全部深松一遍，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二是玉米免耕播種技術得到有效推廣。傳統(tǒng)的玉米播種需要先摟地后滅茬，再經(jīng)過打壟、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等多道工序，而免耕播種只需一次性完成，而且具有省時、保苗、保墑、增產(chǎn)增效等優(yōu)點。玉米收獲后，農(nóng)民可免去秋季收拾秸稈的過程，可以將玉米秸稈粉碎還田，改良土壤結構。通過對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶玉米免耕播種技術培訓與演示現(xiàn)場會，廣大農(nóng)民對玉米免耕播種技術有了很高的認識，購買免耕播種機的農(nóng)戶逐步增多。農(nóng)民購買免耕播種機在正常享受國家補貼的基礎上，乾安縣的玉米機械化保護性耕作項目上每臺在給予適當補助，補貼比例達70%，農(nóng)民自籌30%，切實減輕了農(nóng)民的負擔。預計今年全縣可推廣玉米免耕播種3萬畝。
三、存在的困難和問題
乾安縣的農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶發(fā)展總的情況是好的，并取得了一定的成績，但同時也存在中不可忽視的一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、配套不合理。近幾年，乾安縣的農(nóng)用拖拉機的增長速度很快，但機械配置結構不夠合理。一是動力機械多，配套機械少；二是小型機械多，大型、高效、復式作業(yè)的繼續(xù)少；三是常規(guī)機械多，高效率、新技術型機械少。配套不合理，造成了了動力、人力資源和能源的浪費。
2、組織化程度不高，信息來源少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成立以農(nóng)機大戶為主體組成的農(nóng)機專業(yè)合作社，由于缺乏有效的管理和良好的運行機制，作業(yè)信息不暢，規(guī)模作用發(fā)揮不夠，使農(nóng)機大戶仍停留在各自為陣、孤軍作戰(zhàn)的松散環(huán)境中，農(nóng)機具閑置現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)機大戶的經(jīng)營效益和社會效益有待進一步提高。
3、地方財政扶持力度有限，金融部門沒有專項貸款，農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶資金籌措困難，難以繼續(xù)發(fā)展壯大。
4、發(fā)展比較單一。乾安縣農(nóng)機專業(yè)合作社基本上是以農(nóng)田作業(yè)項目為主，而進行農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷的很少，發(fā)展后勁明顯不足。
5、土地分散、規(guī)?；潭鹊汀Ｊ芡恋胤稚?、地塊過小的限制，農(nóng)機作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能沒有發(fā)揮出來。
6、管理欠規(guī)范，發(fā)展不平衡。當前，合作社發(fā)展形勢喜人，群眾興辦合作社熱情高漲，這是可以肯定的。但是從調(diào)查情況看，合作社內(nèi)部管理不規(guī)范問題比較突出，不容樂觀。雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員(代表)大會等必要機構，但有些還流于形式，很少組織活動；有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的組合，合作社還是農(nóng)機戶自己尋找業(yè)務，自己算賬，與參加合作社前變化不大，沒有形成真正合作的拳頭。
四、加快農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶發(fā)展的建議
?。?、進一步提高對發(fā)展農(nóng)機大戶的認識。隨著農(nóng)機經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力轉移步伐的加快，在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，農(nóng)機大戶的作用越來越明顯。進一步提高認識，充分發(fā)揮農(nóng)機大戶在帶領群眾致富、服務群眾、改變農(nóng)民的思想觀念、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面的重要作用。根據(jù)各地的實際情況，有選擇地引導一些農(nóng)機大戶以及在此基礎上組建各類農(nóng)機服務組織，支持和幫助他們“做大做強”農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)，讓他們逐步成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的“排頭兵”和“主力軍”。
2、建立扶持機制。在政策上，應繼續(xù)對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶購買先進適用農(nóng)業(yè)機械給予補貼，并保持政策的連貫性；在資金上，金融信貸機構應給予扶持，同時，針對國家提倡和鼓勵發(fā)展的農(nóng)業(yè)新技術、新機型和作業(yè)項目，制訂對農(nóng)機大戶的低息或貼息貸款政策。建議地方財政設立相應的建設補貼資金，每成型一個農(nóng)機合作社給予補貼30-50萬元，增強其自我發(fā)展能力。
3、突出培育重點。鼓勵那些在當?shù)剞r(nóng)民中有一定的威望、熱心于農(nóng)機化事業(yè)、樂于帶領群眾致富的人員踏上依靠農(nóng)機致富的道路，形成良好的示范作用；鼓勵有條件的種植大戶和養(yǎng)殖大戶成為農(nóng)機大戶，促使更多的農(nóng)機戶成為當?shù)匾揽哭r(nóng)業(yè)機械發(fā)家致富的帶頭人；鼓勵具有一定機械操作技能的機手特別是拖拉機手拓展農(nóng)機領域，增加更多品種的農(nóng)業(yè)機械；同時鼓勵有一定文化基礎的農(nóng)村知識青年使用農(nóng)業(yè)機械，不斷提升農(nóng)機專業(yè)服務大戶的整體水平，確保農(nóng)機事業(yè)后繼有人。
4、加強內(nèi)部管理，加大培訓力度，促進農(nóng)機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務水平。
五、下一步工作打算
將堅持全面扶持，規(guī)范發(fā)展的原則，以農(nóng)機大戶為合作社發(fā)展主體，把農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展作為農(nóng)機化發(fā)展的主攻方向，積極探索合作社多樣化經(jīng)營服務模式，引導合作社打造農(nóng)機作業(yè)服務品牌和農(nóng)機化示范基地，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。具體目標：在2012年，進一步加大惠農(nóng)資金爭取力度，第一批農(nóng)機購置補貼資金2790萬元現(xiàn)已全部實施完畢。共補貼拖拉機1066臺，補貼玉米收獲機械120臺，補貼谷物類收獲機30臺，補貼機具400臺套。按照年初制定的3000萬元工作目標，力爭有所突破，計劃爭取第二批農(nóng)機購置補貼資金3000萬元。組建農(nóng)機合作社5個，發(fā)展農(nóng)機大戶30戶；“十二五”末，全縣的農(nóng)機合作社總數(shù)要達到40個，農(nóng)機大戶發(fā)展到300戶 ，全縣的農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到80%。
近幾年來，乾安縣確定了以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過長期的探索和努力，全縣農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的發(fā)展已取得了初步成效，在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為全縣農(nóng)機社會化服務的重要力量。較好地解決了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，有利于資源的合理配置，解放了大量的農(nóng)村勞動力，有效地增加了農(nóng)民的收入。通過對全縣農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶認真摸底調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研報告總結如下：
一、全縣農(nóng)機專業(yè)合作社及農(nóng)機大戶的基本情況
“十一五”以來，農(nóng)機先進生產(chǎn)力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中作用得到有效發(fā)揮和利用，傳統(tǒng)耕作習慣漸漸被現(xiàn)代科技所代替，乾安縣農(nóng)機事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的戰(zhàn)略目標，堅持引進、示范、推廣適用型農(nóng)機具，形成了以政府補助引導 ,農(nóng)民投資為主體的購機新機制。
截止到目前，全縣農(nóng)機總動力由2006年末的38萬千瓦增加到了74萬千瓦，增幅為94%；拖拉機保有量由2006年末的2.6萬臺增加到3.6萬臺，增幅為38%，其中，50馬力以上拖拉機達到了2700臺，收獲機械總數(shù)達到了900余臺，其中，玉米收獲機械680臺，全縣玉米機收水平達到了37%，比全省18.7%高出近一倍；農(nóng)業(yè)機械化綜合水平由2006年末的40%增加到68%，增長了28個百分點；2007年以來，共爭取農(nóng)機購置補貼資金1.7億元，共補貼拖拉機5570臺，農(nóng)機具3620臺套，示范區(qū)建設面積56萬畝。其中，2011年爭取農(nóng)機購置補貼資金額度創(chuàng)歷史新高，共爭取農(nóng)機購置補貼資金6220萬元，占全省補貼資金總數(shù)的1/20，位列全省第二，僅次于榆樹市。2007年，乾安縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國100個全程農(nóng)機化示范縣(吉林省一共四個縣)。連續(xù)幾年被省委、省政府授予全程農(nóng)機化工作先進縣、農(nóng)業(yè)機械化工作先進單位。
隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，以及各級政府部門對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持力度不斷增強，為加快乾安縣農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶得的發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎和平臺，在發(fā)展數(shù)量質(zhì)量、規(guī)模、標準、服務的能力等諸方面都有較大幅度的提升，在農(nóng)機化生產(chǎn)實踐中逐漸成為開展農(nóng)機社會化服務的中堅力量。截止到2011年末，全縣農(nóng)機合作社發(fā)展到了20個，農(nóng)機大戶發(fā)展到100戶。合作社從業(yè)人員200人，擁有大中型拖拉機160臺，收獲機械33臺，固定資產(chǎn)總值達4160萬元。年服務農(nóng)戶6000余戶，年作業(yè)面積21萬畝，年服務總收入達1220萬元。
二、發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的主要措施及成效
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1、農(nóng)機管理部門作為發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的有力支撐，對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶給予了多方面的扶持。
一是實施項目帶動策略。安排項目時，優(yōu)先考慮農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶，把農(nóng)機新技術推廣、農(nóng)機購置補貼等項目優(yōu)先向它們傾斜，給予重點扶持，以增強它們的服務功能和輻射帶動作用。
二是爭取資金投入多元化。在農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶自愿擴大投入的基礎上，積極爭取縣政府及有關部門的支持，解決其遇到的實際難題。幾年來，在縣政府的支持下，農(nóng)機局協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、水利、農(nóng)行等部門，為農(nóng)機合作社打了32眼機井，為農(nóng)機大戶貸款600萬元進行購機，在貸款利率、貸款額度、貸款期限等方面都享受到了前所未有的優(yōu)惠。
三是采取有效措施促進農(nóng)機補貼政策落實。在操作程序上嚴格按照《吉林省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的要求進行運作，確保補貼政策的公開、公平、公正。在購置補貼紀律方面，每年都下發(fā)關于嚴肅農(nóng)機購置補貼工作紀律的通知，要求全縣農(nóng)機系統(tǒng)工作人員嚴格執(zhí)行“三個絕不能”和“四個嚴禁”的工作紀律和要求，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術推廣站站長簽訂了農(nóng)機購置補貼責任書，確保了國家的惠農(nóng)政策落到實處。
2、做好輿論支持，推廣典型經(jīng)驗。及時發(fā)現(xiàn)和總結在發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶中的典型，鼓勵和支持農(nóng)機大戶組建農(nóng)機合作社，及時發(fā)現(xiàn)和總結基層農(nóng)機站的新動態(tài)和新亮點，引導和推廣各地的好做法、好經(jīng)驗，使廣大農(nóng)民增強對發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的信心，為農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
3、充分發(fā)揮技術優(yōu)勢。農(nóng)機部門充分利用農(nóng)機的技術優(yōu)勢，經(jīng)常向農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶提供各種農(nóng)機服務信息，同時定期對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶進行技術培訓，提高他們的操作水平。
4、強化農(nóng)機監(jiān)督管理、確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。一是加強教育培訓。多形式加強拖拉機駕駛員、農(nóng)機操作手安全生產(chǎn)法律法規(guī)學習教育培訓，切實提高農(nóng)機駕駛員、操作手安全意識；二是強化源頭管理。嚴把拖拉機檢驗關和駕駛員準入關，拖拉機、聯(lián)合收獲機掛牌率、年檢率、駕駛員持證率均達到90%以上，全縣沒有發(fā)生重特大農(nóng)機安全責任事故；三是狠抓隱患治理。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)機隱患排查整治體系，組織力量認真開展農(nóng)機安全大檢查和隱患排查整治專項活動，嚴厲打擊各類違章違法行為，切實把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)；四是粘貼農(nóng)機安全反光貼。為改善拖拉機在夜間和霧天作業(yè)的可識別性，提升拖拉機安全防護性能，2012年，在全縣開展了拖拉機粘貼農(nóng)機反光貼活動。縣財政提供了30萬元資金，用于補貼農(nóng)戶（每個農(nóng)戶自籌20元，財政補助13元）。全縣共粘貼農(nóng)機反光貼19200臺套。推廣實踐證明，粘貼農(nóng)機反光貼拖拉機發(fā)生追尾事故的概率降低了50%以上，對減少事故發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全起到了積極作用。
5、強化自身建設，提升依法行政能力
一是開展機關作風整頓，提升部門形象。針對民主評議政行風工作反饋的群眾意見和建議，著力進行了機關作風整頓，重點圍繞宗旨意識不強，道德觀念不端，敬業(yè)精神不足等方面查找不足，進行整改，使全體農(nóng)機干部職工的精神面貌、工作熱情都有了極大的改變。二是積極承諾踐諾，樹立部門形象。積極開展軟環(huán)境和政行風建設承諾，并積極踐諾，說到哪，做到哪，不打折扣，不留余地。同時著力推進績效評估工作，促進了機關效能建設，提升了農(nóng)機部門形象和行政能力。二是開展業(yè)務培訓
6、高度重視，齊抓共管。堅持把發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶作為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要任務和重點工作，結合本縣實際制定了農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的發(fā)展規(guī)劃，強化各項措施，把發(fā)展農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶做為工作的重要考核內(nèi)容，落實責任，協(xié)調(diào)各方面的力量，形成齊抓共促的局面。
（二）取得的成效
近幾年，乾安縣堅持把培育發(fā)展農(nóng)機服務組織作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和提高農(nóng)民組織化程度的重要措施來抓，制定科學發(fā)展規(guī)劃，確定切實可行的發(fā)展目標，全縣農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
1、發(fā)展勢頭持續(xù)升溫。近幾年來，農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶數(shù)量呈成倍增長的態(tài)勢，打電話要求辦農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶的詢問者絡繹不絕，如何辦、走什么程序，特別是國家對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶有一定的扶持，對農(nóng)機戶建設發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶更具有較大的吸引力。
2、農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶成為了聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁，有效拉動了農(nóng)機消費市場，協(xié)助農(nóng)機部門開展工作，傳達了農(nóng)民的真實想法和意圖，使農(nóng)民能夠獲得真實的市場信心和政策精神，由此做出符合市場需求的決策。
3、農(nóng)機合作社提高了農(nóng)民的協(xié)作意識，維護了農(nóng)民的合法權益。合作社為農(nóng)民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互利，信息上相互傳播，增強了他們自我保護、爭取平等權利的意識，避免了自身利益受到傷害。
4、規(guī)范化、制度化、標準化建設有了新的提高。
通過相互學習促進和參觀借鑒外地農(nóng)機專業(yè)合作社的建設經(jīng)驗，以及按照省局對農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設的內(nèi)容要求，每個合作社基本都做到了各項規(guī)章制度和服務承諾、發(fā)展目標等上墻，進一步建立、完善了機具臺帳、作業(yè)臺帳、維修臺帳、收益賬目，在經(jīng)營活動中實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一調(diào)配機車、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一結算。在這方面，則字村農(nóng)機合作社就是一個典型例子。2011年，全村農(nóng)業(yè)總收入1700萬元，冷庫純收入200多萬元，畜牧業(yè)總收入30萬元，勞務輸出收入600萬元，合作社純收入達到100萬元，人均純收入達到8000元。短短的幾年時間，昔日貧窮落后的則字村發(fā)生了翻天覆地的變化，成為全省農(nóng)村土地集約第一村，黨中央惠農(nóng)政策鼓舞下快速發(fā)展的典型代表，被列為全省第二批農(nóng)業(yè)機械化示范村，全省社會主義新農(nóng)村建設試點村?！?BR>
5、經(jīng)濟效益和社會效果明顯。農(nóng)機合作社推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產(chǎn)，也可按市場需求整體出售，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品的增加值，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。
6、促進了農(nóng)機新技術的推廣。
一是農(nóng)機深松從無到有，持續(xù)發(fā)展乾安縣從2009年開始實施農(nóng)機深松項目，當年實施深松整地81萬畝，省級財政補貼405萬元，為保證農(nóng)機深松順利實施，又向縣政府爭取了方配套補貼資金405萬元，共安排補貼資金810萬元，這樣的重視支持力度,在全市是一流的,在全省也是屈指可數(shù)的。幾年來，在全縣共實施深松整地300萬畝，爭取補貼資金3000萬元，全縣所有耕地全部深松一遍，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二是玉米免耕播種技術得到有效推廣。傳統(tǒng)的玉米播種需要先摟地后滅茬，再經(jīng)過打壟、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等多道工序，而免耕播種只需一次性完成，而且具有省時、保苗、保墑、增產(chǎn)增效等優(yōu)點。玉米收獲后，農(nóng)民可免去秋季收拾秸稈的過程，可以將玉米秸稈粉碎還田，改良土壤結構。通過對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶玉米免耕播種技術培訓與演示現(xiàn)場會，廣大農(nóng)民對玉米免耕播種技術有了很高的認識，購買免耕播種機的農(nóng)戶逐步增多。農(nóng)民購買免耕播種機在正常享受國家補貼的基礎上，乾安縣的玉米機械化保護性耕作項目上每臺在給予適當補助，補貼比例達70%，農(nóng)民自籌30%，切實減輕了農(nóng)民的負擔。預計今年全縣可推廣玉米免耕播種3萬畝。
三、存在的困難和問題
乾安縣的農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶發(fā)展總的情況是好的，并取得了一定的成績，但同時也存在中不可忽視的一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、配套不合理。近幾年，乾安縣的農(nóng)用拖拉機的增長速度很快，但機械配置結構不夠合理。一是動力機械多，配套機械少；二是小型機械多，大型、高效、復式作業(yè)的繼續(xù)少；三是常規(guī)機械多，高效率、新技術型機械少。配套不合理，造成了了動力、人力資源和能源的浪費。
2、組織化程度不高，信息來源少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成立以農(nóng)機大戶為主體組成的農(nóng)機專業(yè)合作社，由于缺乏有效的管理和良好的運行機制，作業(yè)信息不暢，規(guī)模作用發(fā)揮不夠，使農(nóng)機大戶仍停留在各自為陣、孤軍作戰(zhàn)的松散環(huán)境中，農(nóng)機具閑置現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)機大戶的經(jīng)營效益和社會效益有待進一步提高。
3、地方財政扶持力度有限，金融部門沒有專項貸款，農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶資金籌措困難，難以繼續(xù)發(fā)展壯大。
4、發(fā)展比較單一。乾安縣農(nóng)機專業(yè)合作社基本上是以農(nóng)田作業(yè)項目為主，而進行農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷的很少，發(fā)展后勁明顯不足。
5、土地分散、規(guī)?；潭鹊汀Ｊ芡恋胤稚?、地塊過小的限制，農(nóng)機作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能沒有發(fā)揮出來。
6、管理欠規(guī)范，發(fā)展不平衡。當前，合作社發(fā)展形勢喜人，群眾興辦合作社熱情高漲，這是可以肯定的。但是從調(diào)查情況看，合作社內(nèi)部管理不規(guī)范問題比較突出，不容樂觀。雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員(代表)大會等必要機構，但有些還流于形式，很少組織活動；有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的組合，合作社還是農(nóng)機戶自己尋找業(yè)務，自己算賬，與參加合作社前變化不大，沒有形成真正合作的拳頭。
四、加快農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶發(fā)展的建議
?。?、進一步提高對發(fā)展農(nóng)機大戶的認識。隨著農(nóng)機經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力轉移步伐的加快，在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，農(nóng)機大戶的作用越來越明顯。進一步提高認識，充分發(fā)揮農(nóng)機大戶在帶領群眾致富、服務群眾、改變農(nóng)民的思想觀念、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面的重要作用。根據(jù)各地的實際情況，有選擇地引導一些農(nóng)機大戶以及在此基礎上組建各類農(nóng)機服務組織，支持和幫助他們“做大做強”農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)，讓他們逐步成為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的“排頭兵”和“主力軍”。
2、建立扶持機制。在政策上，應繼續(xù)對農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶購買先進適用農(nóng)業(yè)機械給予補貼，并保持政策的連貫性；在資金上，金融信貸機構應給予扶持，同時，針對國家提倡和鼓勵發(fā)展的農(nóng)業(yè)新技術、新機型和作業(yè)項目，制訂對農(nóng)機大戶的低息或貼息貸款政策。建議地方財政設立相應的建設補貼資金，每成型一個農(nóng)機合作社給予補貼30-50萬元，增強其自我發(fā)展能力。
3、突出培育重點。鼓勵那些在當?shù)剞r(nóng)民中有一定的威望、熱心于農(nóng)機化事業(yè)、樂于帶領群眾致富的人員踏上依靠農(nóng)機致富的道路，形成良好的示范作用；鼓勵有條件的種植大戶和養(yǎng)殖大戶成為農(nóng)機大戶，促使更多的農(nóng)機戶成為當?shù)匾揽哭r(nóng)業(yè)機械發(fā)家致富的帶頭人；鼓勵具有一定機械操作技能的機手特別是拖拉機手拓展農(nóng)機領域，增加更多品種的農(nóng)業(yè)機械；同時鼓勵有一定文化基礎的農(nóng)村知識青年使用農(nóng)業(yè)機械，不斷提升農(nóng)機專業(yè)服務大戶的整體水平，確保農(nóng)機事業(yè)后繼有人。
4、加強內(nèi)部管理，加大培訓力度，促進農(nóng)機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務水平。
五、下一步工作打算
將堅持全面扶持，規(guī)范發(fā)展的原則，以農(nóng)機大戶為合作社發(fā)展主體，把農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展作為農(nóng)機化發(fā)展的主攻方向，積極探索合作社多樣化經(jīng)營服務模式，引導合作社打造農(nóng)機作業(yè)服務品牌和農(nóng)機化示范基地，不斷提升全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。具體目標：在2012年，進一步加大惠農(nóng)資金爭取力度，第一批農(nóng)機購置補貼資金2790萬元現(xiàn)已全部實施完畢。共補貼拖拉機1066臺，補貼玉米收獲機械120臺，補貼谷物類收獲機30臺，補貼機具400臺套。按照年初制定的3000萬元工作目標，力爭有所突破，計劃爭取第二批農(nóng)機購置補貼資金3000萬元。組建農(nóng)機合作社5個，發(fā)展農(nóng)機大戶30戶；“十二五”末，全縣的農(nóng)機合作社總數(shù)要達到40個，農(nóng)機大戶發(fā)展到300戶 ，全縣的農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到80%。
